关于加强老旧小区物业管理工作的建议

1. 关于加强老旧小区物业管理工作的建议

 做好老旧小区物业管理工作，是提升城市管理品质面临的一个老大难问题。政府如何加强对有关职能部门的领导，提升老旧小区物业管理服务质量，促使老旧小区管理走上良性发展道路，真正使居民真正享受城市发展带来的舒适生活，是当前和今后一段时间亟待深入研究和解决的课题。
    
  庐阳区双岗街道作为老城区老旧小区分布较多的街道，共有85个（片）生活小区，其中有35个（片）是老旧小区。在实际工作中，接受居民投诉较多问题是老旧小区的管理服务问题，也是当前为民服务的矛盾焦点。如何对零散居民楼和老旧小区整治后的房屋及设施进行长效管理，使老旧小区也能够享受物业管理服务带来的便利和舒适？近日，庐阳区双岗街道人大工委组织部分人大代表对街道老旧小区物业管理工作进行了专题调研，并就提升老旧小区管理的整体水平提出了具体建议。
  一、老旧小区管理中存在的主要问题及原因
  一是基础设施老化落后，老旧小区管理成本高。由于建造时间早、规划设计标准低，施工质量不高等原因，造成老旧小区基础设施功能无法满足居民需要；道路破损严重，停车位、自行车棚、休闲广场没有配建；地下管网因设计和建设标准低经常出现堵塞、破损，时有污水漫溢现象发生；没有单元门禁和封闭管理，导致“牛皮癣”泛滥，居民一些最基本的生活需求得不到保障。
  二是物业管理费收缴难，物业企业经营困难。有些老旧小区是企业、单位自管，移交到街道后，这部分居民习惯了计划经济时代单位宿舍服务全包的服务模式，尚未形成花钱买服务的意识。在老旧小区中，低收入家庭居多，其中还包括相当一部分的低保户、外来务工人员，由于收入偏低，他们没有交物业费的意愿。由于物业费收缴不上来，从事老旧小区物业管理的企业存在不同程度亏损，只能靠政府奖扶维持，在入不敷出的情况下，只能通过削减服务人员、减少服务内容、降低服务质量来维持较低的服务水平，这又导致老旧小区物业管理水平的降低。
  三是小区自治组织缺位，小区自治能力不强。老旧小区内低收入群体较多、受教育程度相对不高，居民对自身权益的期望值往往过高，而对维护公共环境整洁有序等公共利益兴趣不大；居民中侵占公共利益的现象时有发生，业主对物业管理的诉求呈多样化，很难达成一致意见。虽然有小区成立了业主自治组织，但由于物业矛盾多发、情况复杂、自治组织成员专业知识缺乏等原因，业主自治组织发挥作用十分有限。尤其是在集中民意决策小区事务、调解物业纠纷、推进民主协商机制、宣传法律法规方面，明显力不从心。
  四是主体责任难以落实，政府职能发挥不强。物业管理涉及政府部门、街道、社区、建设单位、业主、物业服务企业等多个主体，权利义务关系复杂。如房屋质量、二次供水、供配电、电梯等公共设施维修都不应在街道的管理范围内，但是只要是属地在街道，都得由街道出面解决。又如近年来，不断有市属、区属企业生活区移交到街道管理，但相应的管理费用并没有增加，双岗街道承担了大量居民投诉和物业调解工作，每年对社居委管理的老旧小区支出约200多万元（包括小区保洁清运人员、值班人员、公共水电费及维修费用），导致街道人力、财力不堪重负，这些都需要上级政府有关部门发挥职能作用，加大管理资金拨付，加强综合管理，共同改变老旧小区物业管理薄弱环节。
  二、促进老旧小区管理创新的对策与思考
  作为基层政府，要始终把群众利益放在首位，坚持“加快整治改造、实施分类管理、促进小区自治、加强综合管理”的工作思路，不断推动老旧小区物业管理创新取得新突破。
  （一）结合老旧小区综合整治，加快基础设施更新步伐
  老旧小区基础设施老化落后是社会发展的遗留问题，只有加大对基础设施的改造力度，老旧小区才能符合物业管理市场化的基本要求。
  1．提高小区的封闭性，增强社区安全性。符合封闭条件的小区，要尽快建设围墙或围栏，使之与外部街区隔离开来；对面积较大的开放式小区，可根据地理位置、道路走向，采取分割封闭的原则，建立几个封闭式小区；对散落的楼幢，可实施单独封闭；不符合封闭条件的，可通过产权置换、危旧房改造等方式，减少开放式小区数量。
  2．推进基础设施改造，增强生活便利性。通过综合改造、封闭性改造等方式，为老旧小区安装小区大门、楼幢单元门、健身设施，建设门卫室、自行车棚，改造病害道路、排水管网、水电设施、天燃气等配套设施，恢复小区绿化，规划停车位，为居民生活提供便利条件。
  3．加快综合整治步伐，增强群众幸福感。从2012年起，合肥市开始进行老旧小区环境综合整治，双岗街道经过综合整治的老旧小区共17个，这些改造后的老旧小区都实行了物业管理。从整治后居民反映看，这些老旧小区的管理和服务水平基本满足了群众的需求，居民困难诉求也降低了很多。下一步，市区两级政府要统筹加快老旧小区综合整治进程，把这一民生工程做实做细，不断提升居民的幸福指数。
  （二）结合老旧小区实际，实施差异化物业管理
  有针对性采取居民自管、市场化管理、政府扶持三种机制相结合的模式，是提高老旧小区管理水平的有效方法。
  1．已实施市场化物业服务的老旧小区。由街道物业办依据物业管理的相关法规，加强对物业服务企业履约情况实施监督并予以规范。未建立自治组织的小区，在物业合同（协议）将要到期时，区级建设部门、辖区街道应指导社区在小区建立自治组织，为下一步规范实施社会化物业管理打下基础。
  2．相对规模较大、资源较好、管理成本较高，并且未实施市场化物业服务的老旧小区。区级建设部门、街道应指导社区在小区先期成立管委会，促成召开业主大会，确定采取自管、市场化物管或者两者相结合的服务模式，明确服务内容和收费标准，选聘物业企业或服务人员，签订相应合同。小区自治组织负责对物业服务进行监管，街道、社区负责规范自治组织的日常工作，加强业务指导和保障，协调解决业主反映的问题。
  3．相对规模较小、资源有限、管理成本较低的老旧小区。采取业主自管与政府扶持相结合的模式，由街道、社区牵头成立管理委员会或居民自治小组，结合社区志愿者队伍巡防、社区网格化管理等资源实施业主自治，由街道、社区提供应急维修、绿化保洁等基本服务，以物价部门核定最低价格收取服务费用。
  4．产权单位管理的老旧小区。在街道、社区的引导帮助下，成立自治管理小组，按照“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”原则，指导产权单位自管。
  （三）强化自治组织建设，提高小区自我管理能力
  1．切实将自治组织建设管理纳入社区建设管理范畴。小区管理的主体始终是业主自身，要推进小区自治步伐，根据“谁出资、谁受益”社会准则，始终把提高小区自治率作为主要路径，把小区自治能力建设作为工作的落脚点，引导居民广泛参与到老旧小区管理创新活动中，通过成立业委会或管委会、居民自治小组等自治组织，着力推进小区管理由“代民作主”向“由民作主”转化。
  2．充分发挥街道社区指导监督作用。街道、社区要联合实施投诉受理和联动协调机制，制定参与和监督物业管理的各项制度。落实牵头组织业主大会召开和业主委员会选举责任，指导居民开好业委会、管委会、居民议事会会议，通过民主协商形式解决小区物业管理中的矛盾和问题。监督小区自治组织日常运作，促进小区事务公开，提高自治活动的透明度。通过建立小区业主论坛、市民学堂等平台，加强物权法、物业管理条例等法律法规的学习，帮助居民树立“花钱买服务”的意识。
  3．积极引进和培育社会中介组织。面对街道、社区专业人员缺乏，小区自治组织建立程序繁杂、日常工作任务繁重，物业矛盾不断增加的现实，要积极引进和培育社会中介组织，通过政府购买服务的形式参与社会管理，发挥好他们独立性、客观性、专业性特点，为居民小区业主大会召开、业委会组建、换届提供各类咨询服务，手把手指导小区自治组织采取民主协商方式决策小区自治事务，或者以外包服务的形式，将物业矛盾纠纷调解、法律法规学习宣传等项事务承包给社会中介组织，以减轻街道、社区的工作负担。
  （四）加强综合治理力度，形成老旧小区管理合力
  1．加强综合治理力度。应将老旧小区管理纳入城市综合治理，由政府主要领导牵头，建立民政、房产、城管、公安等部门和街道组成的联席会议制度，将老旧小区自治能力建设、物业行业监管、违章违规行为纠正、小区安全等全部纳入考核体系，实施统一考核。各相关部门和街道要各司其职、同心协力加强老旧小区管理力度，确保人力、财力、物力向老旧小区倾斜。
  2．坚持市场化管理为导向。鼓励老旧小区业主按照市场规则与物业企业签定物业管理合同，支持物业企业按照合同规定收取物业费、提供优质服务，加强对小区自治能力建设的指导力度，强化行业监管，促进双方严格履行合同约定的内容。对于违反合同约定的行为，支持任何一方采取法律手段解决。
  3．强化物业管理行业监管。政府物业管理部门应切实履行行业监管职责，建立老旧小区物业服务符合投标企业资料库，把好市场入口关。在日常工作中，加强对物业企业规范服务的指导、检查，查实有违法、违规行为的，将按规定给予处罚，并将处罚结果予以通报，计入企业诚信档案。
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2. 如何管理改造好老旧小区？

　　具体办法如下：
首先政府部门加大投资，引导新的物业公司介入，给与一定优惠政策，收取一定的物业费用；
改进老旧小区的硬件设施，包括保洁、电梯维护等；
增加宣传，提高居民保护小区的意识，从思想上改变小区面貌。

3. 老旧小区改造对业主有什么好处盘点老旧小区改造的好处

1、生活质量的提高，旧小区改造前的路面早已坑坑洼洼、楼梯不平整、路灯不亮，严重影响了老人出行。私人霸占消防通道，造成安全隐患。排水管道老化、堵塞严重、线路老化给业主的生活带来诸多的不便，大家都迫切希望改变这种状况。解决这些问题的关键是全面整顿，建立完整的管理机制，形成良性循环。
2、建立和谐的社区，美好的生活环境对于形成和谐的社区人际关系起着重要作用。旧小区改造综合整治的意义，除了改善、维护社区秩序，保障居民的基本生活条件外，还要协调社会各个方面，解决一系列的矛盾，创造出和谐的人文环境。道路修复、照明完善、线路更换、私人建筑被拆除，绿地、停车场和休闲健身活动区域将被一一安排。旧小区改造好让人们的居住环境条件得到改善，环境变得优美，生活也会更幸福，精神文明的建设水平自然会提高。
3、提高城市的良好形象，随着城市的发展，小区环境优美、物业服务全面、功能齐全、设施先进的新住宅社区如雨后春笋般涌现出大批量，给居民带来强烈的视觉冲击和心理感受，已成为城市建设和管理的重要窗口。相比之下，那些旧小区就黯然失色。所以老旧小区改造的工程要重视。

4. 社区物业管理存在的问题以及需要整改措施方案

 我国物业管理已经经历了二十多年的发展，取得了长足的进步。在上个世纪90年代的后期，中国的物业管理已经开始进入市场化运作阶段。目前，中国物业管理进入了全面的推广时期，行业开始发育，物业管理逐渐发展成为了一个独立的经济部门。
    
  物业管理行业属于第三产业中的服务行业，具体服务内容和范围广泛，包括各类建筑。如高层与多层住宅区、综合办公楼、商业楼宇、工业厂房、仓库、停车场等，其中居民住宅区业主群体大、物业管理涉及面广，是物业管理的核心部分和重点服务领域。  社区物业管理包括常规服务、专项服务和委托特约服务等方面的内容。常规性服务是对业主提供的基本服务，主要包括：（1）房屋建筑主体的管理；（2）房屋设备、设施的管理；（3）环境卫生的管理；（4）绿化管理；（5）保安管理；（6）消防管理；（7）车辆道路管理；（8）公众代办性质的服务等。专项服务是物业公司为满足一部分业主的需要而提供或协助提供的各项服务工作，如在物业小区内建立商业网点、金融服务以及代理中介服务机构，组织开展文化娱乐活动等。委托特约服务是为满足业主的个别需求受其委托而提供的服务，如小区内老年病人的护理、接送子女上学、照顾残疾人的上下楼梯、为业主代购生活物品等。目前我国城市社区物业管理以常规服务为主，一些资质级别高的物业管理公司除了常规服务外，也注重开展专项服务和承接一些委托特约服务。  随着人们生活水平的不断提高，业主对物业公司的管理服务水平提出了更高的要求。我国物业公司的企业组建模式有房地产开发商自建、政府行政部门组建、旧街道房管所转制形成、大企业后勤部门组建、独立法人组建的股份公司等，各类型的物业公司受本身体制的制约，在管理思路和服务意识上存在着一定的差距。但是从总体来看，现阶段物业管理服务不到位、物业公司和业主之间的矛盾日益明显，已经成为了物业行业的一个普遍性问题。有关社区物业管理纠纷的各种报道屡见报端，成为了引人关注的焦点问题。  目前，业主对物业管理现状不满，普遍反映的一些问题有：物业公司服务质量低、常规性的基本服务也不到位；有的物业公司人员素质低、服务态度差；物业管理收费过高等。当然，面对业主的意见，物业公司也有自己的理由和苦衷。社区物业管理方面出现的矛盾和纠纷影响了社区居民的日常生活和社区的和谐气氛，也阻碍了我国物业管理行业的发展步伐，应当引起我们广泛的重视，通过积极的努力来化解矛盾和寻求解决问题的方案。  二、社区物业管理存在问题分析  2004年下半年，我们对北京、河北等几个地方的社区物业管理作了一次问卷调查2共获得了100份有效调查数据。调查问卷内容是针对业主对小区物业服务是否满意的问题，调查的项目包括：绿化环境、运动设施、通行情况、治安情况、卫生保洁、车位管理、宠物管理规定、员工素质及服务态度等。据调查结果显示，对物业整体服务质量表示满意的只占10％，认为一般的占20%，表示不满意的占70％。从这一调查结果大体上可以看出当前我国物业管理服务质量水平很低，距离业主的要求和期望值还有很大的差距。对于作为服务行业的物业管理公司，服务质量是关键，物业服务与业主的工作和生活息息相关，服务不到位就会招致业主的不满，造成双方关系紧张，不但影响社区的稳定与和谐，而且物业公司本身的生存和发展也会受到影响。  调查了解到的物业管理方面存在的主要问题有以下几个方面：  1. 物业公司与业主之间的法律关系不明确  国家有关部门和北京市政府最近几年相应颁布了一些物业管理方面的法规，对许多问题已经有了明确的限制，但在实际执行过程中却有很大的距离。按照有关法规，业主管理委员会应该是物业区内的最高权力机构，物业管理公司是受业主管理委员会之委托和聘用从事管理工作的，业主管理委员会有解聘物业管理公司的权利。实际上，许多物业管理公司并没有受到业主管理委员会的委托开展工作，业主管理委员会即使对物业管理不满意也很难另换物业管理公司。  2. 物业小区设施不健全  这主要是房地产开发商遗留的问题，当初开发商承诺的设施建设和实际不符。如建房时规划的绿地面积减少，该建的设施没有建，业主共有设施被物业公司外租盈利等问题，引起业主的不满。还有，与居民生活相关的附属设施不完善，例如健身、娱乐、商业、幼儿园等配套服务设施不足，给业主的生活带来不便。  3. 收费与服务不相符  部分物业小区的业主反映缴纳的物业费较高，而享受的服务不足，物业公司服务不到位。确实有个别物业管理公司自定收费标准，不与业主协商，不报物价局批准的情况，也有只收费不服务或少服务的物业公司，这是引起业主不满而产生抵触情绪的主要原因。另外，物业公司的财务透明度不够，也是导致纠纷产生的原因。按《北京市居住小区物业管理办法》规定，管理公司账目应每6个月公开一次，但真正能实行的小区很少。管理费用的开支往往是业主最为关心的问题，因为业主想知道自己缴纳的物业费用到那里去了。  4. 业主的配合问题  有的小区物业管理公司收费难问题比较突出，多数是由于物业公司等原因导致业主不满而引起的。由于物业公司和业主之间缺乏沟通和理解，两者之间产生隔阂，甚至发生冲突。一些物业管理公司在没有办法的情况下，只好以停水停电来催交费用，但往往导致矛盾加剧。  以上物业管理存在的问题集中地表现在物业公司的服务质量上，为了探讨提高物业管理的水平和质量问题，有必要从公司组建模式和资质等方面，对影响物业公司服务质量的因素加以分析。  三、影响物业公司服务质量因素分析  1. 物业公司组建模式与物业服务水平  社区物业企业组建模式一般可以分为五类：①由房地产开发商直接建立；②由行政管理部门组建；③由房管所转轨改变机制而来；④由大中型企事业单位的后勤部门组建；⑤由社会上的独立法人按照现代企业制度建立的股份有限公司或个人有限责任公司3。  从根据实际情况看，以上的分类中②和③性质相似，均为城建行政管理部门下属，二者可以合一。这样就可以将物业公司按组建模式分为四类，即：第一类为独立法人企业组建的；第二类为房地产开发商组建的；第三类为行政主管部门组建的；第四类为大企事业单位后勤部门组建的4。不同组建类别的物业管理公司在运行模式和服务质量方面表现各不相同。  表1通过对具体项目打分的方式，得出了对不同组建模式物业服务质量的评价结果。从表1可以看出，第一类公司的物业服务质量好，在对比中评价最高。独立法人物业企业多数属于现代化住宅小区，硬件设施完善，能够满足业主的多层次需要；不论是人员素质、居住环境，还是社区文化、亲情服务等方面的综合得分都要高于其它组建模式的物业公司。  第二类的得分略高于第三和第四类。主要是因为其与开发商为一体，现阶段开发商为了提高其房地产品牌效应，增加附加值，在近期比较注重产品的售后服务，所以其服务质量就高于后两者。但因其与开发商关系过于密切，在开发商产品遗留问题以及资金的自由支配上处于被动地位，阻碍了其业务的自由拓展，服务质量也受到一定的影响。  第二类和第三类的得分最低，其主要问题是受主管部门行政管理的影响和沿用传统的管理方式，市场化程度低，其提供的服务不能很好地满足业主的需求。  
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5. 老旧小区改造居民投诉的问题

法律分析：区住建局组织项目负责人、施工单位、监理单位、工程质量检测机构来到现场。按照物业企业和属地街道办事处提供的屋面漏水问题清单，由社区工作人员配合施工单位挨家察看，查找漏水原因，制订整改措施、整改方案和整改时限，逐户进行整改。
法律依据：《中华人民共和国城市规划法》
第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。
第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调
第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。
第四十条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建设物、构筑物或者其他设施;影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。

6. 老旧小区改造问题及对策研究社会学理论意义

城市小区可以划分成三种类型，分别有老旧小区、城中村与新建小区。新建小区较为正规，实施共同管理，小区规划和基础建设均具有人性化特征，符合人们生活要求，更适宜居住。老旧小区因为无法满足居民需求，无法适应时代发展。因此，亟待对城市老旧小区展开综合治理，提升城市小区的管理能力以及水平，打造宜居环境，提高居民幸福感。【摘要】
老旧小区改造问题及对策研究社会学理论意义【提问】
城市小区可以划分成三种类型，分别有老旧小区、城中村与新建小区。新建小区较为正规，实施共同管理，小区规划和基础建设均具有人性化特征，符合人们生活要求，更适宜居住。老旧小区因为无法满足居民需求，无法适应时代发展。因此，亟待对城市老旧小区展开综合治理，提升城市小区的管理能力以及水平，打造宜居环境，提高居民幸福感。【回答】
①有利于助力城市创造新增长点，近些年来政府工作报告中对房地产的政策逐渐减少，持续呼吁房子是用来住的而不是用来炒的，棚改计划的提出也将老旧小区的改造提到了更加重要的位置。在老旧小区改造的过程中，大规模的建设对于保障居民就业和保障基础民生具有较强的积极作用，符合“六保”“六稳”的底线要求。同时，也能够避免房价过高而影响老百姓生活质量等问题，对于促进城市创新全新的经济增长点具有重要作用。②有利于有效提高城市居民生活质量，自从我国1998年实施住房商品化改革以来，大多数老旧小区的改造对象多是一些公房，而随着社会老龄化的加剧，很多老旧小区出现了设施老化缺失。【回答】

7. 老旧小区物业该怎么管理

就老旧小区停车管理而言，需要进行智能化的管理，居民小区的智慧停车场景，在很大程度上可以参考借鉴近几年大力推广建设的城市级智慧停车项目经验，建议参考目博科技定制的小区停车管理方案，很有借鉴意义；
目博科技凭借多年积累和落地的大量智慧停车项目实施经验，推出
“基于表贴地磁的小区地下停车场车位智能管理系统”、
“云智能车位锁系统用于私人车位防占用及私人车位共享”、
“基于双模地磁与监控球机联动的消防通道违停预警智能化管理系统”、
“基于云智能车位锁运用的新能源充电桩无人值守智能化管理系统”
等贴合居民小区精细化停车应用场景的解决方案，站在专业和创新的角度提供老旧小区改造“新方案”。
达到：小区地下车场余位信息精准显示、一目了然，车主无需浪费时间找空位；私人车位恶意占用保护，驱车上班时，车位闲置时间可共享出租赚取额外收益；消防通道车辆违停，管理人员实时收到预警信息并及时到场处理，在不需要增加巡逻人员的前提下，同时还能时刻保持消防通道通畅，极大提高管理效率，降低消防安全风险；新能源充电桩充电车位使用率大大提高，无关车辆经摄像机识别后无法开启车位锁停车，真正做到新能源充电桩物尽其用，新能源汽车有位可停、有电可充，的效果

8. 旧楼区改造的物业相关问题，详情听说~

物业服务合同主体必须是业主委员会和物业服务企业。
停车方案是需要业主委员会制定，然后经业主大会会议通过后实行，有必要在制定出停车方案后抄报给街道和社区。
安装出入口道闸由小区业主委员会提议，经业主大会通过后实行。
若重新规划小区车位，程序上是业主委员会提议，制定方案后，报规划部门审批通过后，再经业主大会通过后实施。
物业公司退出小区管理，如果未交接到位，导致业主受损的，可函告房产主管部门，要求退回多缴的物业费。
停车费问题请向小区业主委员会，如果小区已成立业主委员会，小区的停车方案及收费细则都由业主大会来决定。

*业主大会通过率是：建筑面积过半，人数过半（通俗点说是户数过半），弃权票视作同意大多数业主意见。
我的回答希望对您有帮助