如何完善我国公安交通应急管理机制

1. 如何完善我国公安交通应急管理机制

首先，应急管理体制是经过应急管理实践检验并证明行之有效的、较为固定的方法。任何组织的工作机制，不因组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意识而改变的；
其次，应急管理体制本身含有制度因素，并且要求所有相关人员严格遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法；
第三，应急管理体制是比一般制度更具有刚性的“制度"。制度虽然要求所有人都应当遵守，但它仍保留有一定的自由裁量空间，或者说，制度在执行过程中具有一定弹性。但是，应急管理体制则是一种带强制性的制度；
第四，应急管理体制是在各种方式方法基础上总结和提炼出来的，并经过加工使之系统化、科学化的方法。而单纯的工作方式方法则因人而异，并不要求上升到理论高度；
第五，应急管理体制一般是依靠多种方式方法共同作用来运作的，而一般方式方法可以是单一起作用的。例如：建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制、制衡机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。[

2. 应急管理机制包括哪些内容，如何完善我国公安交通应急管理机制

首先，应急管理体制是经过应急管理实践检验并证明行之有效的、较为固定的方法。任何组织的工作机制，不因组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意识而改变的；
其次，应急管理体制本身含有制度因素，并且要求所有相关人员严格遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法；
第三，应急管理体制是比一般制度更具有刚性的“制度"。制度虽然要求所有人都应当遵守，但它仍保留有一定的自由裁量空间，或者说，制度在执行过程中具有一定弹性。但是，应急管理体制则是一种带强制性的制度；
第四，应急管理体制是在各种方式方法基础上总结和提炼出来的，并经过加工使之系统化、科学化的方法。而单纯的工作方式方法则因人而异，并不要求上升到理论高度；
第五，应急管理体制一般是依靠多种方式方法共同作用来运作的，而一般方式方法可以是单一起作用的。例如：建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制、制衡机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。[1] 

2构成要素编辑
机构设置
建立健全的机构设置可以使政府各部门发展均衡，增强个别应急职能机构的自身功能，减少机构建设条块分割，降低对政府本身的依赖。[1] 
法制建设
建立起独立的、综合性的应急管理法规标准体系。制定应对各种突发事件或者紧急突发事件的配套法规。
[1] 
技术支撑
应急管理的技术支撑体系是应急管理者作出决策的依据来源，同时也是能够顺利实现应急响应联动的保障。根据应急管理所需发挥的职能，应急管理的技术支撑体系主要包括几个方面：信息化的应急联动响应系统、应急过程中的事态检测系统、事故后果预测与模拟系统和应急响应专家系统。[1] 
预案体系
应急管理体制预案是针对各种突发事件类型而事先制订的一套能迅速、有效、有序解决问题的行动计划或方案，旨在使得政府应急管理更为程序化、制度化，做到有法可依、有据可查。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、
技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。[1] 
评估体系
突发事件应对工作实行预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，采取有效措施，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。[1] 
运行程序
国家应急管理机构应设立应急指挥中心。各个应急指挥中心都应设有固定的办公场所，为应急工作所涉及到的各个部门和单位常设固定的职位，配备相应的办公、通讯设施。一旦发生突发事件或进入紧急状态，各有关方面代表迅速集中到应急指挥中心，进入各自的代表席位，进入工作状态。应急指挥中心根据应急工作的需要，实行集中统一指挥协调，联合办公，以确保应急工作反应敏捷、运行高效。[1] 
资金保障
各级财政部门应该设立一定额度的应急准备金，专门用于突发事件的应急支出。同时，我国政府部门还应设立日常应急管理费用，专门处理突发事件应急管理机制的日常保障运行，并且为建立网络信息维护系统、应急预案等提供经费保障。同时，各级财政部门在一段时间内应该对突发事件财政应急保障资金使用情况进行定期审
核。[1] 

3体制特征编辑
应急管理作为政府的社会管理和公共服务职能，具有与其他组织管理职能相同的特征，又有不一样的特征。[2] 
组织集权化
突发事件的不确定性、破坏性和扩散性，决定了应急管理的主体行使处置权力必须快速、高效，因而要求整个组织严格按照一体化集权方式管理和运行，上下关系分明，职权明确，有令必行，有禁必止，奖罚分明。强调统一领导、统一指挥、统一行动的一体化集权管理。[2] 
职责双重性
在各国现阶段的应急管理实践中，除了部分应急管理人员从事专业应急管理工作，但大多数应急管理参与主体来自不同的社会领域和工作部门，在正常的情况下，他们从事于社会的其他工作，只有在应急管理工作需要时，才参与应急管理活动，担负应急管理方面的职责。[2] 
结构模块化
应急管理组织中每个单元体都有类似的内部结构和相似的外部功能，是一个独立的功能体系，由不同单元体系组成的功能体系也具有相似的结构和功能，具有模块化的组织结构。遇有不同类型、不同级别和不同区域的突发事件时，可通过灵活快速的单元体组合，形成相应的应急处置体系。[2] 

4基本原则编辑
应急管理体制的确立涉及一个国家或地区的政治、经济、自然、社会等多方面因素，而且随着人类社会进步和应对突发事件能力提高而不断变化和调整。其设立和调整要把握好以下几项基本原则。 [2] 
统一指挥
突发事件应对处置工作，必须成立应急指挥机构统一指挥。有关各方都要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关规范性文件的规定，展开各项应对处置工作。突发事件应急管理体制，从纵向看包括组织自上而下的组织管理体制，实行垂直领导，下级服从上级的关系;从横向看同级组织有关部门，形成互相配合，协调应对，共同服务于指挥中枢的关系。[2] 
综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及其政府部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民个人甚至还有国际援助力量，要实现反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，必须加强在统一领导下的综合协调能力建设。综合协调人力、物力、财力、技术、信息等保障力量，形成统一的突发事件信息系统、统一的应急指挥系统、统一的救援队伍系统、统一的物资储备系统等，以整合各类行政应急资源，最后形成各部门协同配合、社会参与的联动工作局面。[2] 
分类管理
由于突发事件有不同的类型，因此，在集中统一的指挥体制下还应该实行分类管理。从管理的角度看，每一大类的突发事件，应由相应的部门实行管理，建立一定形式的统一指挥体制，如在具体制定预案时，就明确了各专项应急部门收集、分析、报告信息，为专业应急决策机构提供有价值的咨询和建议，按各自职责开展处置工作。但是重大决策必须由组织主要领导作出，这样便于统一指挥，协调各种不同的管理主体。[2] 
分级负责
对于突发事件的处置，不同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是哪一种级别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好预警和监测工作，地方政府平时应当做好信息的收集、分析工作，定期向上级机关报告相关信息，对可能出现的突发事件作出预测和预警，编制突发事件应急预案，组织应急预案的演练和对公务员及社会大众进行应急意识和相关知识的教育及培训工作。分级负责明确了各级政府在应对突发事件中的责任。如果在突发事件处置中发生了重大问题，造成了严重损失，必须追究有关政府和部门主要领导和当事人的责任。对于在突发事件应对工作中不履行职责，行政不作为，或者不按照法定程序和规定采取措施应对、处置突发事件的，要对其进行批评教育，直至对其进行必要的行政或法律责任追究。[2] 
属地管理为主
强调属地管理为主，是由于突发事件的发生地政府的迅速反应和正确、有效应对，是有效遏止突发事件发生、发展的关键。大量的事故灾难类突发事件统计表明，80%死亡人员发生在事发最初2小时内，是否在第一时间实施有效救援，决定着突发事件应对的关键。因此，必须明确地方政府是发现突发事件苗头、预防发生、先行应对、防止扩散(引发、衍生新的突发事件)的第一责任人，赋予其统一实施应急处置的权力。出现重大突发事件，地方政府必须及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。实行属地管理为主，让地方政府能迅速反应、及时处理，是适应反应灵敏的应急管理机制的必然要求。当然，属地管理为主并不排斥上级政府及其有关部门对其应对工作的指导，也不能免除发生地其他部门和单位的协同义务。[2]

3. 应急局在道路交通领域采取哪些行动

亲亲，您好。
一是统筹协作，建立健全机制。专门成立汛期工作领导小组和汛期工作专班，统筹协调交通系统汛期应急处理措施，一旦发生紧急情况，立即启动应急预案。


二是强化监管，排除安全隐患。加强对营运车辆、站场设施的全面检查，严格排查隐患。加大对车站、渡口检查力度，突出“三不进站、六不出站”规定执行力度以及从业人员资质审查;


三是坚持建立汛期24小时值班制度。建立汛期值班制度，并成立了抢险突击队，确保发生灾害时有领导指挥、有组织运转，有人员执行、有信息上报。


四是加强巡查，及时采取处置措施。突出抓好汛期重点时段、重点路段、重点区域、重点环节的监管，防范山洪、山体滑坡、公路坍塌、水土流失等自然灾害引发的安全事故。【摘要】
应急局在道路交通领域采取哪些行动【提问】
亲亲，您好。
一是统筹协作，建立健全机制。专门成立汛期工作领导小组和汛期工作专班，统筹协调交通系统汛期应急处理措施，一旦发生紧急情况，立即启动应急预案。


二是强化监管，排除安全隐患。加强对营运车辆、站场设施的全面检查，严格排查隐患。加大对车站、渡口检查力度，突出“三不进站、六不出站”规定执行力度以及从业人员资质审查;


三是坚持建立汛期24小时值班制度。建立汛期值班制度，并成立了抢险突击队，确保发生灾害时有领导指挥、有组织运转，有人员执行、有信息上报。


四是加强巡查，及时采取处置措施。突出抓好汛期重点时段、重点路段、重点区域、重点环节的监管，防范山洪、山体滑坡、公路坍塌、水土流失等自然灾害引发的安全事故。【回答】

4. 交通运输部门应急管理工作应从哪几个方面入手

一、强化应急管理预案体系建设
（一）规范应急预案编制工作。按照总体预案、专项预案、现场处置方案三级设置，做好相关预案衔接和动态管理，细化制订岗位应急手册，加强应急预案体系规范化、电子化建设，研究交通应急救援社会协作联动机制，切实提高应急工作能力和水平。
（二）完善修订应急预案。做好预案修订和完善等工作，各单位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）对预案数据进行更新调整，根据要求做好《市公交车辆突发事件应急预案》编制和《内河水上交通突发重特大事件应急预案》修订工作。
二、强化应急管理工作基础保障
（一）加强应急队伍建设。加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设，力争年底基本建成适应基层公路水路交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍。建立健全应急专家队伍，完善专家信息共享机制，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
（二）加大经费保障力度。编列应急资金年度预算，设立突发事件应急工作专项资金，加强专项资金和经费的使用管理，研究社会应急救援补偿机制，确保经费保障到位。
（三）加强应急物资储备和管理。建立规模适度、布局合理、管理规范、运行高效的应急物资储备体系。健全应急物资装备信息化管理制度，为应急处置提供有力保障。
三、强化应急处置技能提升
（一）拓展应急管理宣教形式。积极开展交通运输应急宣传教育进机关、进单位、进站场、进工地、进家庭“五进”活动，通过多媒体、宣传栏、内部网站、板报等平台，利用讲座、培训和专业技能竞赛等形式，抓好日常应急教育，提高交通从业人员应急防范意识和业务技能。
（二）扎实开展应急演练。结合交通运输应急管理工作特点，年内重点组织开展水上应急处置、恶劣气候路桥抢修抢通、车辆运力紧急调度、公路水运工程防坍塌防高空坠落、车辆消防逃生、停车站场车辆紧急疏散、危险品运输应急处置等科目应急演练，演练可采取实战演练和模拟推演的形式，通过演练提升交通应对突发事件能力。
四、强化应急管理平台建设
（一）落实专人维护管理。各单位要以应急管理平台建设为契机，落实专人负责应急管理工作，负责本部门应急管理工作的信息收发、日常管理、检查维护及数据更新等工作。
（二）做好数据分类上传工作。各单位要开展应急资源普查，及时将应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资储备、应急管理专家、应急预案和突发事件案例等相关信息及时上报，实现应急资源统一管理。
五、强化应急管理日常工作
（一）严格应急工作情况报送。各单位要明确专门部门和人员负责本单位应急工作情况的报送，对倾向性、预警性信息及时汇总、分析、研判和报送，不得信息倒流、迟报、漏报和误报。每季度第一个月5日前向市局应急办报告上季度应急工作情况，主要包括突发事件发生起数、伤亡人数、经济损失、应急处置、特点分析、趋势研判、对策建议等内容。重大突发事件按突发事件处置规定及时上报。
（二）严格履行应急值班值守职责。各单位要做好应急值守工作，严格执行领导带班和24小时值班制度，严肃值班工作纪律，主要领导和分管应急处置工作的负责同志确保24小时联络畅通，确保能及时处置各类突发事件。
六、强化应急管理绩效考评
市局将把应急管理工作实绩纳入考核评比，将采取平时考核与年终考核、过程性考核与结果性考核相结合的方式，对各单位的应急预案建设、应急管理体系建设、应急值守与突发事件信息报送、应急保障体系建设及应急宣教培训等方面工作进行定性分析、综合考评、客观评价、确认等次。