鞍山高新技术产业开发区管理条例

1. 鞍山高新技术产业开发区管理条例

第一章　总则第一条　为加快高新技术产业开发区建设与发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国务院有关规定，结合我市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的鞍山高新技术产业开发区。
　　鞍山高新技术产业开发区（以下简称开发区），规划面积7．9平方公里，区域范围：东起南沙河，西至锅底山80米等高线；南起东山分水岭80米等高线，北至魏北路。第三条　开发区重点发展电子信息、自动化、新材料、新能源与高效节能、环保与静电、生物技术和其它无污染的高新技术，逐步形成科研、生产、生活、教学、高新技术产业为一体化的新城区，其主要任务是：
　　引进、吸收国内外的高新技术和资金，兴办高新技术企业；
　　促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；
　　推动传统工业改造，为全市产业结构调整，提高产品科技含量，增加经济效益提供技术支持。第四条　鼓励国内外企业、教学、科研单位以及其它经济组织和个人在开发区投资兴办高新技术企业或科研机构，从事高新技术产品的研究、开发、生产、经营和咨询等活动。第二章　管理与服务第五条　开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是鞍山市人民政府的派出机构，行使市级经济管理权，对开发区实行统一领导和管理。第六条　开发区管委会行使下列职权：
　　（一）贯彻实施有关法律、法规、规章和省、市人民政府的有关规定；
　　（二）依据法律、法规和有关规定制定开发区有关行政管理规定；
　　（三）制定并组织实施开发区总体规划和发展计划；
　　（四）负责入区项目和企业的审批；
　　（五）统筹安排组织实施开发区的投资建设项目，兴办开发区科技创业服务机构和公共事业。
　　（六）依法管理开发区财政、税务、国有资产、劳动人事、工商、土地和技术监督等事务；
　　（七）按规定管理权限管理开发区的进出口业务；
　　（八）鞍山市人民政府授予的其它权限。第七条　市工商、税务、审计、土地、公安、外汇等行政管理部门，在开发区设立派出机构，在开发区管委会和上级行政机关领导下工作。第八条　开发区财政按区级体制管理，建立一级财政，设立一级金库。第九条　银行、保险、证券、信托等金融机构经中国人民银行鞍山市分行批准，可在开发区设立分支机构，办理有关业务，为开发区企业提供金融服务。第十条　开发区建设资金的来源：
　　（一）开发区财政收入；
　　（二）市财政拨款；
　　（三）社会筹集；
　　（四）其它资金。第十一条　开发区土地出让收入及收缴的各项费用，按国家规定上缴后，纳入开发区财政，全部用于开发区建设。第十二条　开发区可建立会计事务所、审计事务所、律师事务所和其它咨询、服务机构。第三章　企业的设立与管理第十三条　高新技术企业必须具备下列条件：
　　（一）从事本条例第三条规定范围内一种或多种高新技术及产品的研究、开发、生产和经营业务。单纯的商业经营除外；
　　（二）实行独立核算、自主经营、自负盈亏；
　　（三）企业的负责人是熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本行业的专职人员；
　　（四）具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的30％以上，其中产品研究、开发的科技人员应占企业职工总数的10％以上；
　　从事高新技术产品的生产或服务的劳动密集型高新技术企业，具有大专以上学历的科技人员占企业职工总数的20％以上；
　　（五）符合国家规定注册资金标准，并有与其业务规模相适应的经营场所和设施；
　　（六）用于高新技术及其产品研究、开发的经费应占本企业年总收入的3％以上；
　　（七）高新技术企业的总收入，一般由技术性收入、高新技术产品产值、一般技术产品产值和技术性相关贸易组成。高新技术企业的技术性收入与高新技术产品产值的总和应占本企业当年总收入的50％以上；
　　技术性收入是指由高新技术企业进行的技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品的收入；
　　（八）有明确的企业章程和严格的技术、财务管理制度；
　　（九）企业的经营期在十年以上。

2. 鞍山市人民代表大会常务委员会关于修改《鞍山高新技术产业开发区管理条例》的决定(2002)

一、《条例》第二条修改为：“本条例适用于经中华人民共和国国务院批准的鞍山高新技术产业开发区(以下简称高新区)。”二、《条例》第三条修改为：“高新区重点发展环保、新材料、电子信息、生物制药、精细化工、机电一体化及其他无污染的高新技术产业，逐步形成科研、生产、生活、教学、高新技术产业为一体化的新城区，其主要任务是：
　　引进、吸收国内外的高新技术和资金，兴办高新技术企业；
　　促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；
　　推动传统工业改造，为全市产业结构调整，提高产品科技含量，增加经济效益提供技术支持。三、《条例》第五条修改为“高新区管理委员会(以下简称高新区管委会)是鞍山市人民政府的派出机构，行使市级经济管理权和市政府授予的相应的行政管理权，对高新区实行统一领导和管理”。四、《条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条予以删除。五、《条例》第六条有关高新区管委会职责的规定中增加一项作为第八项：“依法对高新区内的企业、事业单位和其他经济组织实行监督管理”；原第八项顺延为第九项。
　　《条例》第六条第六项增加“公安、环保”两个部门。六、在第二章中增加三条作为第十三条至第十五条：
　　(一)第十三条高新区管委会和市政府有关行政管理部门应当简化行政审批手续，有关行政审批条件、标准、时限和程序应当公开。
　　(二)第十四条市政府有关行政管理部门对高新区的企业和其他市场主体实施行政执法检查时，执法人员应当出具由本机关负责人签署的检查通知书。检查通知书的内容应当包括检查依据、检查时间、检查事项、实施检查的人员及其负责人。行政执法检查不得干扰被检查者正常的生产经营秩序。
　　(三)第十五条禁止行政管理部门和其他单位要求高新区内企业参加各种形式的评比活动；禁止以任何名义向高新区内企业乱收费。七、在第三章中增加二条作为第十六条和第十九条：
　　(一)第十六条在高新区兴办企业和投资项目，应当符合高新区产业发展规划并向高新区管委会提出书面申请及提供相关资料，高新区管委会应当在受理申请之日起三个工作日内作出准予、不予或者暂缓入区的决定。
　　(二)第十九条高新技术企业的认定、审批及有关政策，按照国家和省的规定执行。八、增加“促进与保障”作为第四章，增加六条作为第二十条至第二十五条：
　　(一)第二十条境内外各种投资主体可以在高新区开展风险投资活动，鼓励境内外创业资本在高新区设立风险投资机构。
　　鼓励风险投资机构重点投资处于初创阶段的有高科技含量和较大发展潜力的企业或者项目。
　　风险投资机构可以通过企业购并、股权回购、证券上市以及其他的方式，回收其风险投资。
　　(二)第二十一条鼓励企业和其他市场主体在高新区依法设立信用担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。
　　(三)第二十二条建立高新区社会化、市场化的人才供求机制，广泛吸纳各类高素质的技术创新人才和经营管理人才。
　　(四)第二十三条鼓励归国留学人员和外地专家到高新区实施成果转化，兴办高新技术企业。
　　(五)第二十四条高新区重大决策实行听证制度。有关高新区改革、发展的重大决策事项，涉及高新区组织和个人利益的，决策机关应当举行听证。
　　(六)第二十五条高新区的企业和其他市场主体认为自己的合法权益受到行政机关及其工作人员侵害的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。九、《条例》的排序因增删而顺延。

3. 鞍山经济开发区若干政策规定

第一条　为加速鞍山经济开发区(以下简称开发区)的发展步伐，鼓励中外客商来开发区兴办企业，根据国家、省有关法规和政策，结合鞍山实际，特制定本规定。第二条　开发区管理委员会(以下简称开发区管委会)为鞍山市人民政府的派出机构，对开发区实行统一管理，行使市级经济管理权限和区级行政管理权限。第三条　开发区管委会行使下列职权：区内总体规划和社会经济发展规划的编制；区内政策的制定；区内土地、基本建设、环保、环卫、市政设施、公用事业、社会事业管理；区内项目审批；区内财政、工商、审计、劳动、人事行政管理；区内社会治安综合治理和法律服务；区内经济综合管理以及市政府赋予的其他职权。第四条　开发区财政为区级财政。开发区财政对市财政实行“零”字包干的财政体制(暂定五年)。第五条　开发区设发展总公司负责开发区内发展建设的融资及土地、基础设施的利用和开发，其经营收入全部上缴开发区管委会用于开发区发展建设。第六条　开发区管委会对在开发区从事工程建设的施工企业收取建设项目总造价1．5％的综合服务费，用于开发区建设。第七条　开发区可广泛吸收各类银行和金融机构进区建立分支机构，并采取多种形式筹措资金，加快开发区建设。市财政每年从城市建设费用中列支，用于在开发区内安排建设项目。第八条　市公用事业、市政建设、交通、邮电、供电、供热等部门进区从事“六通一平”等基础设施建设，开展经营活动，应在开发区管委会的统一协调下进行，并可享受开发区的有关优惠政策。第九条　开发区发展总公司可采取多种形式与国内外客商进行土地成片开发，并享受开发区有关优惠政策。第十条　开发区管委会可对建设速度快，出口创汇多，经济效益好的企业给予一定的资金扶持；对为开发区招商、融资、建设等有重大贡献的人员予以重奖，获奖人员个人所得税由开发区财政返还。第十一条　经海关批准，开发区可建立保税仓库、保税车间和保税工厂。第十二条　在开发区新建的生产性外商投资企业，依法缴纳企业所得税。其中，经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半计征企业所得税。减免期满后，凡产品出口产值70％以上的，减按10％的税率计征企业所得税。在减免期满后，其实际执行的所得税率起过15％部分，由开发区财政返还。第十三条　外商投资企业在开发区从事公路、铁路、电信、煤气、水源等项目投资的，按本规定第十二条执行。投资兴办学校、医院等社会事业的项目免征营业税。第十四条　外商在开发区兴办企业，在依法纳税后由开发区财政在三年内逐年返还已上缴的房产税、土地使用税、车船使用税和屠宰税。第十五条　凡在开发区兴办的地方性企业依法上缴的所得税，前五年，由开发区财政按以下比例返还：第一年和第二年返还70％～100％，第三年至第五年返还50％。第十六条　开发区内资企业投资的基本建设和技术改造项目，其依法缴纳的固定资产投资方向调节税，由开发区财政全额返还。第十七条　异地改造进入开发区的老企业，出售原厂址土地发生的土地增值税，由市财政负担50％。第十八条　进开发区兴办的生产性内资企业，其上缴的增值税中属市留成部分，前五年内由开发区财政按下列比例返还：第一年和第二年返还80％～100％，第三年至第五年返还30％～50％。其上缴的房产税、车船使用税、土地使用税，由开发区财政在三年内逐年返还。第十九条　进区内资企业依法上缴的营业税，前三年内，由区财政按50％返还。第二十条　进区兴办注册资金额在2000万元以上，占地12000平方米以上的内资项目和投资额在500万美元以上的外资项目，购买土地可享受低于市价的优惠价格。第二十一条　进区个体和私营企业，从领取营业执照之日起，免收工商管理费一年，减半征收工商管理费二年。第二十二条　本规定由开发区管委会负责解释。第二十三条　本规定自发布之日起实施。一九九三年印发的《鞍山经济开发区若干政策规定》(鞍政发(1993)33号)同时废止。