政府债务管理办法

1. 政府债务管理办法

法律分析：强化部门主责，规范债务资金管理。全面夯实化债部门主体责任，对化解慢、逾期达不到序时进度的相关主管部门和项目单位下发督办函，切实加强债务化解；规范项目审批和资金管理，在充分评估论证财政承受能力的基础上，合理编制年度政府投资项目计划；建立偿债准备金制度，确保政府债务按期还本付息。
法律依据：《中华人民共和国预算法》
第十条 国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。  
第十一条 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。  

2. 政府债务的债务分类

政府债务按不同的分类方法进行划分通常有以下种类： 按偿还期限划分，可分为短期、中期和长期公债。所谓短期、中期、长期并无绝对的划分标准。一般而言，1年以内到期的债券为短期公债，1-10年到期的为中期公债，10年以上到期为长期公债。其中，中期公债在各国政府发行的公债中占有较大比重。 按发行地域划分，可分为内债和外债。政府内债是指国家在本国境内发行的债券。一般来说，政府内债是以本国居民和企事业单位认购为主，内债的发行及还本付息也以本国货币进行，但也不排除外国居民在本国境内购买公债的可能性，同时，政府也可以用外币发行国内公债。因此，只要本国政府在本国境内发行的公债，不管其发行对象是否为本国居民，也不管其发行的货币单位是否以本国货币计量，都为国内公债。政府外债是指政府在国外的借款及在国外发行的公债。外债的债权人多为外国政府、国际金融组织和外国公民，也不否定本国侨民在居住国购买本国在国外发行的公债券的可能性。外债的发行及还本付息须以外币支付。外债的发行可以弥补国内资金短缺，加快国内经济的发展速度。 可分为强制公债和自愿公债。强制公债是国家凭借其政治权利，按照规定的计量标准，强制居民或团体购买的公债。这类公债一般是在战争时期或财政经济出现异常困难的情况下，或为推行特定政策实现某一特定目标时才采用的。自愿公债是政府按照信用原则发行的由居民或团体自愿认购的公债。其购买量由居民或团体自行确定，政府不做任何限定，这种公债容易被国民接受，且不会引起负作用。 可分为货币公债、实物公债和折实公债。货币公债是以货币为发行对象的公债，又可以分为以本国货币发行的本币公债和以外国货币发行的外币公债。在商品货币经济比较发达和币值稳定的情况下，一般都采用货币公债形式，便于计算、发行和管理。实物公债是以实物为发行对象的公债。一般是在商品货币经济不发达或币值不稳定的情况下采用的公债种类。折实公债是介于货币公债和实物公债之间的公债类型。它是在币值不稳定的情况下，为了抵消币值下降对债权人利益的损害，而采用按特定量的实物来加以折算的办法。但从本质上看仍属货币公债，因为这使公债在发行时是以当时的货币发行的，还本付息也以货币兑付。 可分为中央公债和地方公债。中央公债是由中央政府发行与偿还的债务，也称作国债。国债收入列入中央预算，由中央政府安排支出和使用，还本付息也由中央政府承担，用于实现中央政府的职能。地方公债是由地方政府发行和偿还的债务。债务收入列入地方预算，由地方政府安排使用，还本付息也由地方政府承担，地方公债的发行范围并不局限于本地区。2015年起实施的新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。2014年发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》也明确规定，地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出：“对地方政府债务余额实行限额管理，是落实预算法的要求，有利于发挥出人大在地方政府债务管理上的重要作用，防范和化解财政金融风险。”据悉，为做好2015年地方政府债务限额管理工作，按照国务院统一部署，财政部会同发展改革委、人民银行、银监会等有关部门研究制订了清理甄别办法，组织各地对2014年末地方政府存量债务进行清理甄别和核查。  可分为建设公债和财政公债。建设公债，也称生产性公债，即用于生产建设事业及投资兴办营利性企业的公债。这种公债，政府不仅能拥有与公债等值的资产以作为偿债的保证，而且可以直接从这些投资中获得收益，以增强公债的偿还能力。财政公债，也称非生产性公债，是为弥补政府财政赤字或为了应付临时发生的经费需要而发行的公债。财政公债由国库负责偿还。 可将政府债务划分为上市公债和非上市公债。上市公债是指可以通过金融市场交易转让的公债，亦称可转让公债。这种公债流通性强，认购者可以根据金融市场上的行情和自身的资金状况随时在二级市场上出售和转让，因而对投资者很有吸引力，是各国政府筹集资金的一种主要形式，一般占全部公债比重的70%左右。上市公债按其偿还期限的长短可分为短期、中期和长期债券。非上市公债是指不通过金融市场交易转让的公债，按发行对象可分为储蓄债券和专用债券。储蓄债券是政府专门为个人购买者设计的，用于吸收居民储蓄。其发行期限大多较长，发行条件较为优惠以提高居民的投资积极性。专用债券是政府专门向金融机构（如商业银行、保险公司等）发行的不可转让的债券。这种债券具有一定的政策性、针对性和强制性，其发行条件的优惠程度往往低于储蓄债券，甚至低于上市公债，而期限却大大长于储蓄债券。这种债券的作用，一是为政府从某些金融机构稳定地取得资金提供工具，二是有利于中央政府调节货币供应量。中国政府在1988年以前发行的公债基本上都是不可流通和转让的。1988年以后，随着公债流通市场的建立和发展，公债的流动性逐渐增强。中国发行的公债种类中，可转让性公债品种有记账式国债、无记名式国债、保值公债和国家建设性债券等。不可转让的公债品种有凭证式国债和特种定向债券等。记账式国债通过记账形式纪录债权，通过证券交易所的交易系统发行和交易，可以记名、挂失。投资者必须在证券交易所开设账户才能进行记账式国债的交易。发行期内的交易不收取手续费；发行期结束后的交易要按成交额的0.2%收取手续费。由于记账式国债的发行和交易采用无纸化方式，不仅降低了成本，提高了效率，而且使国债的发行和交易更为安全，是市场化发展到一定阶段的产物，但要求具备较高的技术条件，如各交易所的电脑系统等。无记名国债则以实物券面形式纪录债权。在发行期内，投资者可以直接在承销机构的柜台上购买；在证券交易所设立账户的投资者，可以委托证券公司通过证券交易所系统申购。发行期内购买无记名国债不收手续费，发行期结束后，持有者可以在柜台卖出，也可以将实物券面在证券交易所托管后，通过交易所系统卖出，并按成交金额的0.2%缴纳手续费。这种国债不能挂失，但可上市流通交易和在全国通兑，具有流动性高，购买方便等特点，同时由于是实物形式而导致成本高，安全系数低。凭证式国债以“凭证式国债收款凭证”记录债权，是一种国家储蓄券，不可上市流通，从投资人购买之日起开始记息。持券人在持有期内如遇特殊情况需要变现时，可到原购买网点提前兑现，除得到本金外，还可得到按实际持有天数及相应的利率档次记付的利息。经办机构则按兑取本金的0.2%收取手续费。凭证式国债到期兑付时，不收取手续费。这种国债可以通过中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行的储蓄网点和财政部门的国债服务部购买。特种定向债券是以“特种定向债券收款凭证”记录债权，是向社会养老保险基金和待业保险基金的管理机构发行的国债。

3. 债权债务管理制度

债权债务 管理制度包括以下内容： 一、债权债务账目的核对； 二、发出商品及未结算采购物资的核对； 三、债权债务的清理：债权债务的日常清理，由财务、业务部及经管部门共同负责。 四、已确认无法收回的款项根据坏帐确认的条件转作坏帐损失。坏帐的确认条件： ① 债务人死亡 ，既没遗产可供清偿，又无义务承担人; ②因 债务人 破产，依照 民事诉讼法 ，清偿后确实无法收回的; ③债务人逾期未履行偿债义务，已超过三年仍不能收回的，由董事会或董事授权报经税务等有关部门审批。  《 民法典 》第三百九十四条 为担保 债务 的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产 抵押 给 债权人 的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现 抵押权 的情形，债权人有权就该财产优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。 法律依据： 《中华人民共和国民法通则》第八十四条 债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。 债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。

4. 债权债务管理制度

法律分析：债权债务管理制度包括以下内容：

一、债权债务账目的核对；

二、发出商品及未结算采购物资的核对；

三、债权债务的清理：债权债务的日常清理，由财务、业务部及经管部门共同负责。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第三百九十四条 为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。

5. 政府债务管理原则

深入贯彻落实国家和省关于加强地方政府债务管理各项规定，按照明确责任、规范管理、疏堵结合、防范风险、公开透明的管理原则，构建举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的政府债务监管体制，坚决遏制隐性债务增量，确保政府性债务规模合理、风险可控、使用规范，促进全市经济社会持续健康发展。（一）明确责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得转嫁给政府偿还。各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）是其辖区政府债务责任主体，切实做到谁借谁还、风险自担。（二）规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，落实规范管理各项要求。（三）疏堵结合。建立规范的政府举债融资机制，依法适度举债，为地方经济社会发展筹集必要资金。严格限制各部门、各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）在规定渠道以外违法违规举债。（四）防范风险。建立债务风险预警机制，落实债务偿还责任，妥善处理在建项目后续融资，切实防范和化解财政金融风险。（五）公开透明。公开政府债务重要事项信息，完善向人大报告内容，接受社会各界监督，改进债务管理工作。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

6. 政府债务的相关内容

如何衡量政府性债务风险是否可控?国际上有通用的三大“工具”，即负债率、政府外债占GDP的比率、债务率和逾期债务率。此次发布的审计公告显示，我国政府性债务的这三项衡量指标，均低于国际通常使用的参考标准。数据显示，截至2012年底，全国政府性债务负债率为39.43%，低于国际60%的控制标准参考值。世界上不少国家负债率都相对较高。比如，2010年以来爆发债务危机的欧洲五国2011年负债率为：希腊135.4%、意大利117.8%、爱尔兰96.2%、葡萄牙91.1%、西班牙74.0%；2012年美国负债率为106.5%，日本为237.9%。再看第二个指标，即全国政府外债占GDP的比率为0.91%，远低于国际20%的控制标准参考值。这表明我国经济增长对政府外债依赖程度较低，不易受国际金融市场波动的影响，应对和解决政府性债务问题的自主性和能力更强;反过来说，我国政府性债务对国际金融市场的影响也比较小。此外，我国三大类政府性债务的逾期债务率均处于较低水平。 对我国政府性债务负担进行分析时，不仅要参考国际风险指标，还要综合考虑我国自身情况。“国际上很多国家政府性债务大多用于消费性等支出，我国则不同，我国的政府性债务多投向具有较强建设性、发展性和自偿性的项目，不仅能带动经济增长和财政收入的增加，也有利于进一步增强偿债能力。”陈尘肇说。具体从政府性债务与政府资产的对应关系上看，我国政府性债务大多有相应的资产和收入作为偿债保障，而且主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产。其中，中央政府性债务相当一部分国债资金被用于投资和项目建设中。比如，中国铁路总公司(原铁道部)的债务投向铁路建设项目，该公司2013年6月底财务报表反映资产总额4.66万亿元，具有稳定的经营收入，以往债务履约情况良好。此外，从我国经济发展水平看，我国政府性债务是经过多年形成的，债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还。虽然，当前我国经济增长速度有所放缓，但与其他国家相比仍保持较高的水平，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。未来，随着我国经济体制改革的深化，市场在资源配置中决定性作用的增强，现代市场体系的完善，市场决定价格机制的形成，我国政府或有债务的边界将不断缩小，债务规模将得到有效控制，部分存量或有债务也可能逐步剥离。 明确政府性债务3种类型“政府性债务”可分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。其中，第一种特指需由财政资金偿还的债务，属于“政府债务”，其他两种不在“政府债务”范畴内。不能将此3种类型混淆，否则会得出不恰当的结论。一段时间以来，国际、国内、社会各界对我国政府性债务进行了各种估算，但缺乏统一、严谨的政府性债务口径标准，估算结果也各不相同。陈尘肇表示，本次审计中，遵循国际惯例，结合我国政府性债务的特点，将“政府性债务”划分为政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务3种类型。第一种类型，即政府负有偿还责任的债务，是指需由财政资金偿还的债务，政府及其组成部门是法律意义上的负债主体，属于“政府债务”。 后面两种均由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属“政府或有债务”。如，政府负有担保责任的债务，指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还时，政府需承担连带责任的债务。其中包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务。再如，政府可能承担一定救助责任的债务，是指债务人为公益性项目举借，由非财政资金偿还，政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务。其中包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT、垫资施工、融资租赁和集资等新的举债方式为公益性项目举借，且由非财政资金偿还的债务。 “政府或有债务是否需要政府承担偿还责任、需要承担多少责任，取决于债务人自身的偿还能力，如果债务人自身收入状况良好，政府则不需要承担偿还责任。”陈尘肇表示。 因此，通过这3类划分不难看出，除了“政府债务”，其他两类中政府需要承担多少责任也得到明确。审计数据显示，2012年底，全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务分别为27707亿元和59326.32亿元，按照上述财政资金偿还的最高比例19.13%、14.64%计算，两类政府或有债务中，政府需要承担偿还责任的债务最高分别为5300.35亿元和8685.37亿元。因此，运用这3个标准划分政府性债务的时候，不能将“政府或有债务”与“政府债务”混淆或是简单相加，否则会得出不恰当的结论。

7. 政府债权债务的定义

政府债务(亦称公债)是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。政府债务是整个社会债务的重要组成部分，具体是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。
政府债务分为中央政府债务和地方政府债务。中央政府债务即国债，是中央政府为筹集财政资金而举借的一种债务。除中央政府举债之外，不少国家有财政收入的地方政府及地方公共机构也举借债务，即地方政府债务。由于中国地方政府尚不能举债，因此中国的政府债务即为国债。
一、政府债务的分类：
按偿还期限划分：可分为短期、中期和长期公债。
按发行地域划分：可分为内债和外债
按发行的方式：可分为强制公债和自愿公债
按发行对象：可分为货币公债、实物公债和折实公债
按发行主体：可分为中央公债和地方公债
按用途：可分为建设公债和财政公债
按流通性：可将政府债务划分为上市公债和非上市公债。
二、政府债务的特征：
政府债务作为一种财政分配的特殊形式，与财政分配的其他形式相比较，有其特殊性：
1、双重性
政府债务收入是财政收入的特殊形式，其收入列入政府预算，由政府统一安排支出，还本付息由政府预算列支，是财政分配的特殊形式，属于财政范畴。但政府债务又是利用信用形式，按照信贷原则，以偿还为条件的资金分配，属于信用范畴。因而政府债务具有财政与信用的双重属性。
2、信誉性
政府债务的发行主体是政府，政府是社会政治经济活动的主导者和管理者，具有极高的社会地位及权威性。政府债务的发行是以政府信誉和国家资产作担保，因此，具有较高的信誉。
3、灵活性
政府债务是根据某一预算年度或某一时期的经济和社会发展对财政资金的需求而发行的，其发行规模和范围，偿还期限和形式都可以灵活调剂，只要经过政府批准就可以。而政府收入的其他形式，如税收和利润上缴收入，则要根据法律规定和财政体制的确定，获得固定收入，不太可能大幅度调整变化。相比之下，国债更具有灵活性。
4、有偿性
政府财政收入的其他形式，或是凭借政治权力强制取得，或是凭借财产权利参与收益分配获得，都是无偿的。但政府债务是利用信用形式，按照信贷原则，到期需要偿付本金和利息的有偿分配，政府与债券持有人之间是债权与债务关系。
三、政府债权债务确认书格式：
政府债权债务确认书
直接/担保，类
本单位于×年×月×日因××项目向××银行，或××单位/个人，直接，担保，借入人民币××万元～截止至2007年12月31日累计偿还本金××万元～利息××万元～尚欠债务本金××万元。现附上有关资料～请予以审定确认。
附件：
1、直接，担保，借款合同
2、历年归还本息原始凭证复印件，加盖公章并注明与原件相符，
3、实施项目的立项报告及有关批文
4、确认为政府债务的其它资料
申报单位：，盖章，确认单位：××财政局法人代表：，签名，
申报时间：确认时间：

8. 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见的内容

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发〔2014〕43号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　　为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。(二)基本原则。疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。二、加快建立规范的地方政府举债融资机制(一)赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。(二)建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。(四)加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理(一)对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。(二)严格限定地方政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。地方政府不得通过企事业单位等举借债务。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府信用评级制度，逐步完善地方政府债券市场。地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。(三)把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。四、控制和化解地方政府性债务风险(一)建立地方政府性债务风险预警机制。财政部根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。列入风险预警范围的债务高风险地区，要积极采取措施，逐步降低风险。债务风险相对较低的地区，要合理控制债务余额的规模和增长速度。(二)建立债务风险应急处置机制。要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。各级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。地方政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。(三)严肃财经纪律。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。地方政府及其所属部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途；对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。地方政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。五、完善配套制度(一)完善债务报告和公开制度。完善地方政府性债务统计报告制度，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。各地区要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。(二)建立考核问责机制。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，各省、自治区、直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，纠正不正确的政绩导向。对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人责任。(三)强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。金融机构等购买地方政府债券要符合监管规定，向属于政府或有债务举借主体的企业法人等提供融资要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。金融机构等违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照商业银行法、银行业监督管理法等法律法规追究相关机构和人员的责任。六、妥善处理存量债务和在建项目后续融资(一)抓紧将存量债务纳入预算管理。以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。对地方政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。地方政府将甄别后的政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。(二)积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。(三)妥善偿还存量债务。处置到期存量债务要遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。地方政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。(四)确保在建项目后续融资。地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。七、加强组织领导各地区、各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。地方政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人要作为第一责任人，认真抓好政策落实。要建立地方政府性债务协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作；发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目；金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资；审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。各地区、各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作，确保政策贯彻落实到位。  国务院2014年9月21日