四川省散装水泥管理办法

1. 四川省散装水泥管理办法

第一条　为加快发展散装水泥和商品混凝土，促进城市建设和管理，节约资源，保护环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。第二条  在四川省行政区域内水泥生产、经营、运输、使用及有关行政管理，应当遵守本办法。第三条  生产、使用水泥实行限制袋装、扶持散装的原则。第四条  省人民政府建设行政主管部门负责全省散装水泥和商品混凝土的行政管理工作，省散装水泥办公室负责具体实施工作。
    市、州、县（市、区）人民政府建设行政主管部门或者人民政府授权的部门（以下简称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内散装水泥和商品混凝土的行政管理工作，其所属的散装水泥办公室负责具体实施工作。第五条  县级以上人民政府应当加强对发展散装水泥的组织领导，将散装水泥发展规划纳入同级社会经济发展规划，将提高散装水泥供应量和散装率列入年度工作计划，并对规划和计划的执行情况进行监督检查。第六条  各级散装水泥行政主管部门负责编制本级散装水泥发展规划、年度计划和商品混凝土的建设发展规划，并组织实施。第七条  现有水泥生产企业（含水泥粉磨站）应当配置散装水泥发放设施和运输设备，提高散装水泥的供应比例。
    新建、扩建或者改建水泥生产企业，其散装水泥生产和发放的设施、设备能力必须达到国家规定的要求。未达要求的，有关部门不得批准建设。第八条  水泥生产企业应当加强散装水泥的质量管理，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。
    建设工程施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对使用的散装水泥或者商品混凝土进行查验，未经查验或者查验不合格的，不得使用。第九条  下列工程和生产企业应当使用散装水泥或者商品混凝土：
　　（一）重点建设工程；
　　（二）设市城市规划区范围内或者其他有条件的县城内的建设工程；
　　（三）水泥使用量达300吨以上的其他建设工程；
　　（四）水泥制品生产企业。
    临时性构筑物以及其他零星使用水泥的除外。第十条  本办法第九条规定的工程或者企业因交通、施工场地等条件限制不能使用散装水泥或者商品混凝土的，须经当地散装水泥办公室同意。未经同意的，不得使用袋装水泥。第十一条  逐步实施在城区禁止现场搅拌混凝土。
    城市人民政府应当按照国家有关规定，结合本地实际，对禁止在城区现场搅拌混凝土的区域及有关事宜作出具体规定。该规定由当地散装水泥行政主管部门会同有关部门拟定，城市人民政府批准后执行。第十二条  散装水泥专用车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车交通规费应当根据国家鼓励发展散装水泥的有关规定，给予优惠。第十三条  各级公安交通管理部门对因建设工程施工需要进入市区散装水泥库、混凝土搅拌站和工地的散装水泥专用车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车应当依法及时办理通行手续，提供行车方便。第十四条  进入市区的散装水泥专用车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车应当保持车身清洁，防止污染城市环境。第十五条  为限制袋装水泥的生产和使用，促进散装水泥发展，袋装水泥生产企业和使用袋装水泥的单位应当依照国家和省有关规定缴纳散装水泥专项资金。第十六条  经国务院批准征收的散装水泥专项资金，纳入财政预算管理，专项用于发展、推广和鼓励使用散装水泥。具体征收、管理和使用办法由省财政主管部门会同省散装水泥行政主管部门依照国家规定制定，报省人民政府批准后执行。第十七条  除国务院及国务院授权财政部制定的规定外，任何单位和个人不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，或者减免散装水泥专项资金。第十八条  散装水泥专项资金的征收、使用和管理，应当接受财政、审计部门和散装水泥行政主管部门的监督检查。
    上级散装水泥办公室应当对下级散装水泥办公室散装水泥专项资金征收、使用情况进行监督检查。第十九条  违反本办法第九条规定，应当使用而未使用散装水泥或者商品混凝土的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令改正，给予警告，并可处以3万元以下罚款。第二十条  违反本办法第十条规定，因条件限制不能使用散装水泥或者商品混凝土，未经同意使用袋装水泥的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令限期改正。逾期拒不改正的，处以2000元以下罚款。

2. 成都市散装水泥管理办法

第一条　为加快散装水泥的发展，有效地节约能源和原材料，提高社会经济效益，根据国务院有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条　本办法适用于成都市行政区域内生产、经销、运输、使用和管理散装水泥的单位。第三条　成都市计划委员会和区（市）县计划部门是同级人民政府管理散装水泥的主管机关。成都市散装水泥领导小组办公室（以下简称市散办）负责本办法的具体实施。
　　市建委、经委、城管委、物资、财政、税务、物价、公安、审计、交通、建筑材料、建筑工程、乡镇企业等有关部门，应按各自的职责范围，协同市计委共同搞好发展散装水泥的管理工作。第四条　市散办的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
　　（二）编制本市散装水泥发展规划、拟定本市年度散装水泥生产和供应计划，并负责计划的组织实施、检查和监督；
　　（三）按规定收取和统筹安排本市发展散装水泥的专项资金。第五条　水泥生产企业必须按市散装水泥发展规划，逐步建成发放散装水泥的配套设施。第六条　凡新建、扩建、改建水泥生产企业，都应将散装水泥发放设施列入其项目计划，同时设计、施工和投产使用。对水泥发放设施能力不能达到散装率70％的项目，主管部门不得立项。第七条　水泥生产企业生产的散装水泥，必须达到国家规定的质量标准，因散装水泥质量低劣所造成的工程质量事故，由水泥生产企业承担相应的责任。第八条　水泥生产企业必须严格执行散装水泥的生产和供应计划，其业务主管部门应将计划完成情况，作为考核企业的主要经济指标之一。未完成散装水泥生产计划或供应计划的，不得评为先进企业。第九条　建筑施工单位应具备使用散装水泥的储存设施，自本办法发布之日起，超过半年仍不具备的，不得参与建议工程的施工投标。第十条　各水泥制品厂（含建设和施工单位附属的混凝土予制构件加工厂）的水泥供应半径在一百公里以内的，其散装水泥使用量必须达到全年水泥总用量的60％。第十一条　水泥用量在二百吨以上的基建、技改、大型维修等建设工程，散装水泥用量应占工程水泥总用量的50％。
　　建设单位在招标、投标前，应按本条前款规定的散装水泥用量向市散办交付每吨四元的散装水泥使用保证金，方可到市计委领取开工通知单。工程完工后，散装水泥使用量达到木条前款规定用量的，全部退还保证金；未达到规定用量的，除情况特殊并经市散办同意可全部退还外，一般应按实际用量退还保证金。第十二条　发展散装水泥的专项资金（以下简称专项资金）按下列范围收取：
　　（一）未完成年度散装水泥生产计划的，向水泥生产企业征收未完成部分每吨二元的专项资金；
　　（二）建筑施工承包单位、水泥制品生产企业散装水泥使用量，未达到第十条、第十一条规定使用量，擅自改用袋装水泥的，对擅自改用部分按每吨四元征收专项资金；
　　（三）供应散装水泥有约的纸袋包装费（以下简称节包费）均作为专项资金。水泥生产企业、水泥中转库在销售散装水泥时，应向用户按每吨三元提取节包费作为专项资金，其中，工缴市散办50％，自留30％，给用户20％；
　　（四）水泥生产企业在销售袋装水泥时，应向用户按每吨三元代收专项资金。包工包料的建设工程，由承包单位承付日专项资金，不得转嫁给建设单位；建设单位供料的，由建设单位承付专项资金；
　　（五）由经销单位组织进入本市的外埠袋装水泥，经销单位应向用户按每吨四元征收专项资金，其中，上缴市散办50％，自留30％，给用户20％。
　　用户直接购进外埠袋装水泥的，按每吨四元征收专项资金，由用户向市散办缴付70％，自留30％。第十三条　由于施工环境或散装水泥供不应求等客观原因以及其他特殊原因，不能按计划用散装水泥的，应经市散办审核认可。第十四条　专项资金由市散办直接征收或委托市、区（市）、县有关部门、有关单位征收，按本办法应缴纳专项资金的单位，应及时缴纳。第十五条　市散办征收的专项资金，统筹用于以下几方面：
　　（一）购置和建造散装水泥的设备、设施；
　　（二）发展散装水泥的科研，新技术开发引进和技术交流；
　　（三）奖励推广使用散装水泥有显著成绩的单位和个人；
　　（四）散装水泥的宣传，管理等业务活动。

3. 云南省散装水泥管理办法

第一条　为了加快发展散装水泥，节约资源，保护环境，保障工程质量，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内生产、经营、运输、使用水泥适用本办法。第三条　县级以上人民政府负责发展散装水泥的组织、协调和领导工作。
　　省散装水泥管理机构负责全省发展散装水泥的行政管理工作。
　　地、州、市、县散装水泥管理机构负责本行政区域内发展散装水泥的行政管理工作，业务上受省散装水泥管理机构的指导。第四条　各级散装水泥管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
　　（二）编制散装水泥发展规划，制定年度计划，并组织实施；
　　（三）按规定负责散装水泥专项资金的征收和安排使用；
　　（四）负责散装水泥新技术、新工艺、新设备的推广应用；
　　（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
　　（六）参与水泥生产企业的新建、改建、扩建项目的设计审查和竣工验收；
　　（七）协同有关部门做好商品混凝土的推广应用工作。第五条　各级计划、经贸、财政、建设、交通、物价、税务、金融等部门，应当按照各自的职责，做好发展散装水泥的管理工作，对发展散装水泥和商品混凝土的建设项目给予支持。第六条　重点城市新建水泥生产企业或者水泥生产线，散装水泥设施能力必须达到70％以上。扩建或者改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线散装水泥设施能力50％以上、立窑生产线散装水泥设施能力20％以上的要求进行设计和同步建设。未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。
　　重点城市现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）必须配置散装水泥设施；其他市、县的水泥生产企业，根据当地发展散装水泥的要求配置必要的散装水泥设施。第七条　水泥生产企业应当建立健全水泥质量、计量管理制度，完善管理体系，保证出厂的散装水泥质量合格、计量准确。第八条　重点工程和重点城市的建设工程，使用散装水泥、商品混凝土应当达到70％以上。建设单位与施工企业签订的建设施工承包合同，应当具有使用散装水泥、商品混凝土的规定。
　　因客观条件限制，确实不能按前款规定比例使用散装水泥、商品混凝土的，须经省或者地、州、市散装水泥管理机构批准。第九条　重点城市应当按照当地政府发展商品混凝土的规划，限期禁止在城区现场搅拌混凝土。第十条　重点城市水泥制品生产企业和商品混凝土生产企业在本办法施行1年之日起，应当全部使用散装水泥。第十一条　散装水泥和混凝土专用运输车辆进入城区，公安交通管理部门应当给予办理通行手续，提供方便。
　　散装水泥和混凝土专用车辆减征养路费按照《云南省公路养路费减征免征管理办法》的规定执行。第十二条　散装水泥和商品混凝土生产、运输企业和施工单位，应当采取措施保证装卸、运输、储存和使用设施符合环保要求，防止污染环境。第十三条　散装水泥生产、经营、运输、推广使用及管理的单位和个人必须按照散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。第十四条　实行使用散装水泥保证金制度，具体办法按照省财政、物价、建设和建材行业管理部门的有关规定执行。第十五条　国家规定的发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）依照下列标准按月或者按季征收：
　　（一）水泥生产企业每销售1吨袋装水泥缴纳6元专项资金；
　　（二）单位或者个人从省外购入袋装水泥的，每吨缴纳6元专项资金；
　　（三）重点城市水泥制品企业和商品混凝土生产企业使用散装水泥不符合本办法第十条规定的，每使用1吨袋装水泥缴纳6元专项资金。
　　国务院有关部门对专项资金的征收标准作出规定后，按其规定执行。第十六条　专项资金按照下列权限组织征收：
　　（一）省人民政府确定的水泥生产企业由省散装水泥管理机构征收。
　　（二）其他水泥生产企业、水泥制品企业和商品混凝土生产企业，由地、州、市散装水泥管理机构征收。
　　（三）从省外购入袋装水泥的，由省散装水泥管理机构委托铁路、交通等部门代征。
　　地、州、市散装水泥管理机构征收的专项资金，按照年征收总额的5％上缴省散装水泥管理机构统筹安排使用。
　　向水泥生产企业、水泥制品企业和商品混凝土生产企业征收的专项资金也可以委托其他部门代征，具体代征办法由省财政部门、省散装水泥管理机构会同代征部门另行制定。

4. 成都市散装水泥管理办法(2007)

第一条　（目的依据）

　　为加快发展散装水泥、节约资源，减少环境污染，提高社会、经济、环境效益，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。第二条　（适用范围）

　　本市行政区域内水泥生产、经营、储藏、运输、使用及监督管理，适用本办法。第三条　（管理主体）

　　市建设行政管理部门负责本市散装水泥的监督管理，直接管理锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含高新区，以下统称五城区）范围内散装水泥工作。市散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。

　　区（市）县建设行政管理部门或当地政府确定的散装水泥管理部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理，可委托区（市）县散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。

　　发展改革、交通、水务、经济、财政、质监、环保、公安等行政管理部门按照各自的职责做好散装水泥的监督管理工作。第四条　（规划与计划）

　　区（市）县政府和市级相关部门应加强对发展散装水泥的组织领导，编制散装水泥发展专项规划，并将提高散装水泥供应量列入年度工作计划。第五条　（鼓励表彰）

　　鼓励发展散装水泥的科学研究和技术创新，大力推广应用散装水泥新技术、新产品、新工艺、新设备。对在发展散装水泥事业中有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。第六条　（设施能力）

　　水泥生产企业、预拌砂浆生产企业应提高供应散装水泥和散装预拌砂浆的综合能力。新建、扩建和改建的水泥生产企业和预拌砂浆生产企业，散装设施能力必须达到70%以上。第七条　（企业要求）

　　水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。第八条　（质量要求）

　　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应具备国家规定的从业资质，严格按照质量管理规程组织生产，确保预拌混凝土、预拌砂浆符合质量标准。

　　禁止预拌混凝土使用立窑水泥。第九条　（环保措施）

　　从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人应采取有效的环保措施，防止粉尘和噪声污染。第十条　（统计资料）

　　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和散装水泥储运企业，应依法向所在地散装水泥办公室报送有关统计资料。第十一条　（使用范围）

　　下列房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程（以下统称建设工程）必须使用散装水泥：

　　（一）五城区和区（市）县政府所在地建制镇规划区范围内的建设工程；

　　（二）水泥使用量在300吨以上的建设工程。第十二条　（禁止范围）

　　本市外环路以内禁止新建预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业；禁止设置临时搅拌站或移动搅拌站。

　　本市外环路以内的建设工程，禁止在施工现场搅拌混凝土；其他区（市）县禁止现场搅拌混凝土的范围由当地县级政府确定。

　　建设工程应使用散装预拌砂浆或湿拌砂浆，五城区从2008年7月1日起禁止施工现场搅拌砂浆。禁止现场搅拌砂浆的具体办法，由市建设行政管理部门另行制定。第十三条　（招投标约定）

　　本办法第十一条规定的建设工程，建设单位应在招标文件中载明使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的内容；投标单位应按招标文件的约定进行投标报价。

　　建设单位不得明示或暗示施工单位使用袋装水泥；合同约定由建设单位采购水泥的，建设单位不得违反本规定提供袋装水泥。第十四条　（专项资金）

　　散装水泥专项资金属于政府性基金。水泥生产企业、水泥制品企业、工程建设单位等生产和使用水泥的单位，应按照国家、省有关规定缴纳散装水泥专项资金。

　　任何单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。第十五条　（专用车规定）

　　公安交通管理部门对因建设工程施工需要进入城区的散装水泥车、背罐车、混凝土泵车、混凝土搅拌车、砂浆运输车等，应依法办理通行手续，提供行车方便。

　　交通行政管理部门对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用运输车辆的交通规费，按四川省的有关规定执行。第十六条　（监督检查）

　　市和区（市）县散装水泥行政管理部门应加强对本行政区域内使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的监督检查。

　　五城区范围内的监督检查，由市散装水泥办公室统一组织实施；其他区（市）县的监督检查由当地散装水泥行政管理部门或散装水泥办公室组织实施。

　　建设、交通、水务行政管理部门和有关职能部门，在对建设工程实施监督检查时，应将建设工程使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆纳入监督检查内容。