棚户区改造实施方案

1. 棚户区改造实施方案

    　　【棚户区改造实施方案1】      　　为切实改善居民群众居住环境和生活质量，进一步完善城市功能，提升城市形象，保持房地产市场平稳健康发展，提高群众满意度， 确保我区 2017 年危旧房棚户区改造项目房屋征收补偿货币化安置工作依法依规顺利进行，根据《攀枝花市人民政府办公室关于印发的通知》 (攀办发〔2017〕28 号)等相关规定，结合我区实际，特制定本方案。
      　　一、总体要求
      　　通过推行货币化安置，满足城镇居民安置需求，缩短安置周期，提高安置效率;优化居住环境，提升城市品位;减少过渡安置费用，降低改造成本，缓解资金压力;消化存量商品房，稳定商品住房交易量，促进房地产市场健康平稳运行;积极推动危旧房棚户区改造工作。
      　　二、基本原则
      　　按照“政府主导、群众自愿、让利于民和公开、公平、公正”的原则，积极推行货币化安置工作，加快推进棚户区改造工作进程，确保让更多的群众受益。将危旧房棚户区改造工作与当前房地产去库存、城市配套基础设施、重点项目建设及城市功能区分调整等紧密结合。
      　　三、工作目标
      　　东区 2017 年危旧房棚户区改造货币化安置项目包括东区危楼、大渡口片区、 炳草岗片区等十个危旧房棚户区改造项目，共涉及八个街道一个镇(不含枣子坪街道办事处) ，改造户数10426 户， 9 月底前全面完成市政府下达的各项目标任务。
      　　四、实施主体
      　　征收人：攀枝花市东区人民政府
      　　征收部门：攀枝花市东区住房和城乡建设局
      　　征收实施单位：各街道办事处、银江镇。 (不含枣子坪街道办事处)
      　　五、安置方式
      　　(一)房屋征收部门直接以货币补偿给危旧房棚户区改造居民的补偿方式;
      　　(二)房屋征收部门搭建服务平台，组织危旧房棚户区改造居民自主购买商品房的补偿方式。
      　　六、资金来源
      　　(一)向国家开发银行、邮政储蓄银行、农业发展银行申请融资贷款;
      　　(二)市、区两级按比例配套财政资金。
      　　七、补偿标准
      　　根据 《攀枝花市人民政府办公室关于印发的通知》 (攀办发〔2017〕28 号)补偿标准补偿。
      　　八、工作计划
      　　( 一 ) 前期工作 。1-3 月完成基础数据采集、预评估、分户测算、可研编制、拟定攀枝花市东区危旧房棚户区改造货币化安置组织方案、实施方案等工作;
      　　( 二 ) 争取资金 。加大融资力度，积极对接国开行、邮储银行、农发行等银行申请贷款，争取资金早日到位。
      　　(三 ) 协议签订和资金申报 。适时公布安置补偿方案，方案公示期满后启动货币化安置协议签订工作，6 月底前房屋征收协议签订完成目标任务的 60%;7 月底前征收协议签订率达 75%;8 月底前征收协议签订率达 90%;9 月底前全面完成市政府下达的各项目标任务。各街道、镇做好资金申报资料准备等工作，加快资金使用进度。
      　　九、工作措施
      　　( 一 ) 加强组织领导 ， 强化责任落实 。为强力推进东区棚户区改造， 发挥区级领导干部在棚户区改造中的示范带头作用，建立“区领导、区级部门、一个街道(镇)、一套班子、一套方案、一抓到底”的领导干部包联工作制度。
      　　( 二 ) 多方积极筹措 ， 落实各项资金 。加大融资力度，积极对接国开行、邮储银行、农发行等银行申请贷款，争取资金早日到位。根据国家有关要求，设立资金专户，专款专用。
      　　( 三 ) 加大签约力度 ， 确保目标完成 。各街道、镇积极组织多方力量，加大宣传和签约工作力度，充分调动群众自主性和积极性，发挥群众监督作用。在实施棚户区改造过程中，改造范围内居民通过自治改造委员会(以下简称自改委)直接参与货币化安置的意见建议收集、政策宣传等工作，主动会同项目实施单位开展补偿安置相关事务的工作方式。自改委需明确工作职责，制定工作制度，从改造范围内居民的整体意愿和根本利益出发，主动上门开展工作。
      　　( 四 ) 政府搭建平台 ， 居民自主购买 。在调查摸底、充分尊重群众意愿的前提下，由区住建局通过攀枝花市东区棚户区改造居民自主购房服务平台、专题房交会、现场巡展等方式，鼓励、引导信誉良好的房地产开发企业、中介机构，进入服务平台公布房源信息，供被征收人选择购买。(详见附件)
      　　( 五 ) 落实优惠政策 ， 切实让利于民 。棚户区改造货币化安置户，按照《财政部、国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》(财税〔2013〕101 号)等文件规定，享受相应的税收优惠等优惠政策。
      　　【棚户区改造实施方案2】      　　根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的通知》(国办发〔2014〕36号)、《住房城乡建设部、国家开发银行关于进一步推进棚改货币化安置的通知》(建保〔2015〕125号)、《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2017〕10号)、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工户区改作的通知》(皖政〔2013〕44号)安徽省住房和城乡建设厅《棚户区改造实施办法》等规定，现就做好2017年棚户区改造工作制定如下实施方案：
      　　一、总体目标
      　　2017年加强集中和非集中成片棚户区、城中村、城市危房及重点镇棚户区改造，新开工20512套(市本级11729套)，基本建成16261套(市本级9176套)。
      　　二、改造范围
      　　城市棚户区改造。城市棚户区(危旧房)是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多，建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。包括集中成片和非集中成片棚户区改造、城中村改造等类型，具体改造范围由各县(市)人民政府结合当地实际合理界定。禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋征收改造项目纳入城市棚户区改造范围。
      　　三、改造方式
      　　棚户区改造实行实物安置和货币安置相结合，由棚户区居民自愿选择。安置住房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。在改造中可建设一定数量的公共租赁住房，统筹用于符合条件的保障家庭。要积极推行货币安置，通过提供政策优惠、规范操作流程、优化交易服务等方式，引导棚户区居民选择货币安置，自主购买商品住房。指导商品住房库存量较多的城市，减少安置房建设规模，将存量商品房作为重要的`安置房源，促进棚改与利用存量房的有效衔接。
      　　四、保障措施
      　　(一)加大财政资金投入。除积极争取棚户区改造中央和省补助资金外，县(市)政府要根据本地区棚户区改造目标任务，通过公共预算、住房公积金增值收益、土地出让收益、国有资本经营预算、地方政府债券等多渠道安排资金，用于实施棚户区改造。
      　　(二)争取开行贷款支持。对国开行已承诺贷款的棚户区改造项目，各地要加快项目实施进度，完善有关合同签订条件;需要调整改造安置模式的，要加快办理变更手续，争取早日实现项目的放款和用款。加快编制完善棚户区改造配套基础设施年度建设计划，明确建设范围和内容，将配套基础设施纳入贷款范围争取贷款支持。
      　　(三)确保建设用地供应。县(市)人民政府应当依据本地区棚户区改造规划和年度建设计划，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。市里对列入棚户区改造年度计划的项目，按照有关规定提前预安排下达建设用地计划指标，不占用市下达地方的其他建设用地计划指标。各地要提前做好项目储备并落实到具体地块，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。
      　　(四)落实税费减免政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等，严格按规定落实减免优惠政策。电力、通讯、市政公用事业、担保等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费，合理降低融资担保费。
      　　(五)完善安置补偿政策。制定和完善棚户区改造补偿方案，要采取模拟征收补偿安置等多种方式征询棚户区居民意见，加大信息公开力度，坚持公开、透明操作，依法维护群众合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过提供公共租赁住房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策的条件下，将其纳入当地住房保障体系中统筹解决。棚户区改造安置住房产权归被征收人所有的，可按商品住房确认产权，各地可结合实际另行制定具体办法。积极探索棚户区改造安置住房共有产权制度，允许符合条件的城市低收入家庭购买部分产权。

2. 棚户区改造实施方案

    　　【2017棚户区改造实施方案1】      　　为加快我县棚户区改造工作，进一步改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位，根据省市加快棚户区改造工作部署，结合我县实际，特制订本实施方案。
      　　一、指导思想
      　　坚持以科学发展观为指导，以改善居民住房条件、提升人居环境为出发点和落脚点，本着量力而行、尽力而为、先易后难的原则，科学规划，精心组织，分类实施。不断健全体制机制，加大政策、资金支持力度，全面启动城市居民棚户区改造，推动经济社会全面和谐发展。
      　　二、工作目标
      　　2017年我县住房保障工作目标任务为开工棚户区改造565户，基本建成1203套。开工棚户区改造任务分解为：马庙镇棚户区改造任务254户，洪铺镇棚户区改造任务200套，金拱镇棚户区改造任务61户，江镇棚户区改造任务50户。基本建成任务分解为：开发区汪洋棚户区改造135套，新山棚户区改造443套，E3棚户区改造260套，江镇棚户区改造50套，马庙棚户区改造254套，金拱棚户区改造61套。
      　　三、保障措施
      　　(一)实行政府目标管理。建立棚改工作目标责任制，分解细化目标任务，确保责任到位、人员到位、资金到位，确保目标任务全面落实。
      　　(二)加强依法征收，强化工程管理。严格执行棚户区改造政策，认真做好征收补偿和住房分配等政策落实，严格按照法定建设程序和标准规范要求，依法组织项目的设计、施工、监理招标，定期检查工程质量，区监察、审计部门要对房屋征收、土地出让、项目建设的全过程进行跟踪监督，确保棚户区改造工作依法规范、公开透明、阳光运作。
      　　(三)加快项目实施进度。按照省政府制定的6月底前开工70%，9月底前全面开工，10月底前全面完成基本建成任务的刚性目标，各项目责任主体要加快项目前期工作进度，配合国土、环保等部门加快完善项目用地、环评审批;与发展改革、财政部门密切配合，落实项目建设资金，将国家和省下达的计划任务和补助资金分解下达到项目。住房和城乡建设系统各部门要密切配合，抓紧办理保障性安居工程项目规划、设计、招标、开工手续。加快在建项目的建设进度。各项目建设单位要在确保质量安全的前提下，科学调度，合理安排工期，进一步加快在建项目的建设进度。
      　　(四)加大巡查督查力度。县住房保障工作领导小组办公室要每季度开展一次督查，通报一次进度。督查和通报的内容包括开工进度、基本建成任务完成进度和分配任务完成进度。落实工作责任，建立切实有效的工作责任制，做到每项工作有专人负责、有时限要求、有奖惩措施。
      　　(五)做好舆论宣传工作。积极宣传棚户区改造的相关政策、进展情况和实施效果。适时开展集中宣传月活动，营造氛围，在全县上下形成合力，推进棚户区改造工作顺利有序开展。
      　　四、组织领导
      　　县住房保障工作领导小组统一组织调度全县棚户区改造工作。领导小组成员单位按各自职能各负其责，协调配合，共同推进棚改工作按计划实施。领导小组下设办公室，负责全县棚户区改造工作的统一调度、组织协调和监督检查。
      　　【2017棚户区改造实施方案2】      　　为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和全省城镇化工作会议精神，进一步加快全省棚户区改造工作，促进民生保障和城市人居环境改善，拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，结合我省实际，特制订本实施方案。
      　　一、总体思路和奋斗目标
      　　(一)总体思路。认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，紧紧围绕转型跨越发展和以人为本的新型城镇化建设，坚持科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，切实加快各类棚户区改造，完善配套设施，充分发挥棚户区改造在保障民生、拉动经济、促进城市人居环境改善和房地产业持续健康发展等方面的多重效应，为我省全面建成小康社会作出积极贡献。
      　　(二)奋斗目标。2014-2017年，全省开工改造各类棚户区70万户(各市棚户区改造任务表见附件)。
      　　二、主要任务和推进措施
      　　(三)确定改造范围。各市、县人民政府要按照棚户区改造标准，结合实际确定其范围。建制镇的棚户区、城中村改造、城镇旧住宅区综合整治，城市规划区内的`国有工矿(含煤矿，下同)棚户区及铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区，纳入城市棚户区改造范围;城市规划区外的国有工矿棚户区及铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区,纳入国有工矿棚户区改造范围。
      　　(四)科学编制规划。市、县人民政府要将棚户区改造和推进新型城镇化、调整产业结构、发展社会事业、改善城市人居环境等工作相结合，科学编制2013-2017年棚户区改造规划、分年度实施计划和控制性详细规划，落实具体项目和时序安排，合理利用空间，有效满足基本居住功能。
      　　(五)优化项目选址。要尽量选在配套设施完善的地段，满足居民就业、就医、就学和出行需要。应避开自然保护区、饮用水源保护区、基本农田等环境敏感区，并远离采空区和产生有毒有害污染的工业厂矿区。对于选址为工业企业废弃地转为住宅用地的项目，应当组织开展土壤风险评估及修复，修复后经检测符合住宅用地标准要求的，方可开工建设。
      　　(六)优选改造模式。棚户区改造采取拆除新建、改建、综合整治等多种方法，推行“统一规划、连片改造、集中安置”模式。政府组织实施的棚户区改造要通过项目法人招标方式选取具有相应资质和良好社会信誉的房地产开发企业，对区位偏僻、分布零散的片区，可以采取项目捆绑开发方式，实现改造资金平衡。有实力的企业也可以自主组织实施棚户区改造。要加大安置房源储备，减少居民过渡期，逐步实现先建设安置住房后征收原有住房。
      　　(七)合理安置补偿。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被征收人自愿选择。各市、县要制定具体安置补偿办法，禁止强制征收，依法维护被征收人合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，优先提供公共租赁住房。
      　　(八)简化审批程序。棚户区改造项目的核准、环评审批权限下放到市、县级政府主管部门。各市、县人民政府要严格落实首办负责制、限时办结制和责任追究制，推行“一站式”审批服务，简化办事程序，优化审批流程，缩短审批时限。
      　　(九)保障建设用地。棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。
      　　(十)增加财政投入。加大省级资金补助力度，对城市棚户区改造每套补助3000元，并作为融资平台注册资金;对国有工矿、林区、垦区棚户区改造按原定补助标准执行。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。除上述资金渠道外，还可以从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有工矿棚户区改造。有条件的市、县可对棚户区改造项目给予贷款贴息。
      　　(十一)建立融资体系。成立省棚户区改造投融资管理工作领导小组。由省住房城乡建设厅牵头组建山西省棚户区改造投融资公司，承接国家开发银行的棚户区改造专项贷款。省财政厅负责落实注册资金，省金融办负责融资平台监管。鼓励和引导其他金融机构向棚户区改造项目提供贷款，保障信贷资金规模。
      　　(十二)扩大债券发行。积极利用中央代我省发行债券进行棚户区改造。各级政府棚户区改造融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造项目。
      　　(十三)吸引社会投资。市、县人民政府要积极落实民间资本参与棚户区改造的支持政策，为民间资本参与棚户区改造创造良好环境，鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户区改造。
      　　(十四)落实税费政策。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策，并将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。企业参与政府统一组织的工矿、林区、垦区棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。棚户区改造新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，不得收取入网、管网增容等经营性收费，有线电视初装费减半收取。
      　　(十五)规范建设标准。城市和国有工矿棚户区改造安置住房的套型面积标准由市、县人民政府根据实际需要确定。在城市和国有工矿棚户区改造项目中，应按建筑面积配建不低于5%的公共租赁住房，并作为土地划拨或出让的前置条件。对于不配建或不宜配建的项目，要按照该项目住房平均销售价格向保障性住房建设主管部门缴纳应配建公共租赁住房面积部分的建设资金，专户管理，作为市、县公共租赁住房建设资金。
      　　(十六)规范社区服务。棚户区改造新建安置小区内要配置一定规模的商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施和社区服务及物业管理用房，全面推行物业服务社会化管理。原由工矿企业承担物业服务的安置小区要逐步推向市场，减轻企业负担，促进小区可持续运营。
      　　三、落实责任和监督考核
      　　(十七)加强组织领导。省人民政府对全省棚户区改造负总责，市、县人民政府是棚户区改造的责任主体。各地政府要加强保障性安居工程建设领导组的力量，统筹协调，做好对棚户区改造工作的组织领导，及时解决工作中出现的困难和问题，做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位、分配补偿等六到位。要及时发布棚户区改造规划、年度计划、建设进度及相关政策信息，加强舆论宣传，积极引导棚户区居民参与改造，营造棚户区改造的良好氛围。
      　　(十八)明确部门职责。省住房城乡建设厅会同有关部门负责制定棚户区改造政策、改造规划和年度计划，并对市、县棚户区改造工作进行指导监督和协调服务;省发展改革委负责立项审批的监管;省财政厅和省发展改革委负责落实中央和省级补助资金及监管;省国土资源厅负责落实建设用地指标和用地手续审批及监管;省环境保护厅负责环评审批的监管;省农业厅、省林业厅分别对垦区、林区棚户区改造负总责;国有工矿企业是国有工矿棚户区改造的实施主体，负责本企业棚户区改造项目的组织实施;国有工矿行业主管部门和各级国有资产管理部门要加强对棚户区改造的监督指导;其他部门按照各自职责做好相关工作。
      　　(十九)强化监督检查。市、县政府要加强对棚户区改造的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施，严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房，坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。各级监察机关和审计部门要加强对资金使用等各环节的监督，坚决杜绝挪用、占用棚户区改造资金现象的发生。各级建设部门要加强工程质量监管，认真执行工程竣工验收备案制度，严把工程质量关。
      　　(二十)严格考核问责。省政府对市政府、市政府对县(市、区)政府要层层签订年度棚户区改造目标责任书，年底进行严格考核。对资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的市、县政府负责人进行约谈，限期整改。对没有完成年度目标任务的市、县政府相关负责人要进行问责。

3. 棚户区改造实施方案，拆旧建新共创美好城市

　　棚户区相信大家都不陌生，就是那些散落在城区范围里，住房杂乱无序、房屋老旧质量差、基础设施配套不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。改革开放以来，城镇化进程不断加快，但基础设施建设等客观条件并没有达到高度城镇化的要求，才产生了大量的棚户区，这些棚户区既不利于居民的生活和安全，又严重影响城市形象。所以，进行棚户区改造是历史必然，也是更加有利于城市发展和人民生活水平提高的。
　　

　　
    棚户区改造具体方案：
　　1.统一领导,属地实施,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。
　　2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。
　　

　　
    3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
　　4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
　　

　　
    5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。
　　6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。
　　

　　
    所谓“冰冻三尺非一日之寒”，众所周知，棚户区是历史遗留问题，它由来已久且影响深刻，所以对棚户区的改造是决对不能急于求成的。要认清，棚户区改造仍是一项漫长而艰巨的任务，但是“不积跬步无以至千里”，如果永远不迈出第一步，就永远也不会成功。虽然现在改造起来非常艰苦，但是这是一项可以造福后代的惠民之举。所以，还是要从实际情况出发，循序推进棚户区改造的进程。总而言之，一句话，革命尚未成功，同志仍需努力!

4. 棚户区改造实施方案，拆旧建新共创美好城市

　　棚户区相信大家都不陌生，就是那些散落在城区范围里，住房杂乱无序、房屋老旧质量差、基础设施配套不齐全、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。改革开放以来，城镇化进程不断加快，但基础设施建设等客观条件并没有达到高度城镇化的要求，才产生了大量的棚户区，这些棚户区既不利于居民的生活和安全，又严重影响城市形象。所以，进行棚户区改造是历史必然，也是更加有利于城市发展和人民生活水平提高的。
　　

　　
    棚户区改造具体方案：
　　1.统一领导,属地实施,因地制宜,加强协调。由各县(市)、区政府负责行政区域内棚户区改造的实施工作,实行县(市)、区长负责制。
　　2.统筹规划,分步实施。各县(市)、区政府要统筹考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划,结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作,编制本辖区的改造规划,按照改造工作目标,有重点、有步骤地推进各项工作。
　　

　　
    3.市场运作,政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性,以棚户区居民为主,多渠道筹措资金。市政府和各县(市)、区政府在政策与资金上给予必要的支持。
　　4.多方结合,综合开发。棚户区改造要与廉租房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来,注重改善城市发展环境,注重提升城市形象,充分调动各方面积极性,鼓励综合开发。
　　

　　
    5.整体推进,配套建设。坚持以人为本、安置先行,按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针,将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设,同步交付使用。
　　6.因地制宜,多模式改造。对列入改造计划的项目,要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上,因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区,应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区,可由政府直接组织实施改造,择优选择业主单位,其基础设施和公用配套设施建设由政府及有条件的工矿企业承担。
　　

　　
    所谓“冰冻三尺非一日之寒”，众所周知，棚户区是历史遗留问题，它由来已久且影响深刻，所以对棚户区的改造是决对不能急于求成的。要认清，棚户区改造仍是一项漫长而艰巨的任务，但是“不积跬步无以至千里”，如果永远不迈出第一步，就永远也不会成功。虽然现在改造起来非常艰苦，但是这是一项可以造福后代的惠民之举。所以，还是要从实际情况出发，循序推进棚户区改造的进程。总而言之，一句话，革命尚未成功，同志仍需努力!

5. 棚户区改造

6. 棚户区改造如何实施和推进

本报讯8月3日，市委常委、常务副市长赵长义，副市长邢凯对棚户区改造进展情况进行现场办公，实地考察了部分拆迁工程现场，并对下一步工作进行部署。 
  今年，市委、市政府确定的棚户区改造任务是6万户。市政府多次召开会议研究部署这项工作。目前，各区都在抓紧推进。
  赵长义等来到铁西区、和平区部分棚户区拆迁现场，了解工程进行情况，要求各区、有关部门一定要进一步加大棚户区改造工作的力度，加快推进各个棚户区地块的拆迁，遇到什么问题解决什么问题，保证今年的棚户区改造工作顺利完成。

7. 棚户区的改造

http://www.doc88.com/p-314986257981.html 一、棚户区改造问题概述    “棚户区”这一名词来源于辽宁抚顺、阜新的工业贫民聚集区。由于历史和现实的原因，棚户区的居住条件长期没有改善，房屋结构简陋，缺乏必要的市政基础设施，居民生活不便。改造棚户区，可以使城市中一些脏、乱、差的死角得到了治理，在提高生活质量的同时，也改善了城市人居环境，提升了城市品位，是事关民生的一项系统工程。而且，通过改造棚户区，不仅使棚户区居民的居住条件得到了改善，而且促进了存量土地的有效利用，节约了宝贵的土地资源，有利于政府更好地规划、建设城市，为城市的进一步发展打下了良好的基础。 　　各地政府近年来陆续出台一系列政策措施，对城市和矿区棚户区开展大规模拆迁改造。政府高度重视，把改造棚户区作为一项重要举措。棚户区改造涉及政府的各个部门，涉及社会的方方面面，处理起来千头万绪，其专业性、社会性和法律性非常强。具体实施中，需要注意很多问题。 太原近几年重点改造的城市棚户区地块共336块，总占地面积约570公顷。这些棚户区除早期的危旧房改造过程中遗留下来的“开发死角”，绝大部分属企业老旧住房，像耐火厂宿舍、省建五公司宿舍等。粗略估算，住在城市棚户区的至少有上万户人。市房地局一位工作人员坦言，城市棚户区普遍存在着公共配套设施缺乏、市政配套设施缺乏、安全隐患大和居住条件差的问题。 考虑到棚户区居民的利益，太原市出台了《太原市人民政府关于城市居民棚户区改造的实施意见》。规划部门编制出《太原市城市居民棚户区改造专项规划》。方案明确表示，棚户区规划范围为城市中心区及外围组团和一些重要地区。规划人员表示：“现有棚户区地块，改造后将主要作为居住用地、公共服务设施用地、道路广场用地、市政设施用地和绿化用地五种类型。”按规划，居住总用地为318公顷，规划住宅建筑面积约681万平方米；公共设施总用地约83公顷，规划建筑面积约212万平方米；道路总用地94公顷；市政设施规划一处消防站，另外设置若干开闭所；规划新增各类绿地面积约53公顷。 目前，太原市已经建设的棚户区改造项目有：龙潭公园片区、敦化坊片区项目等，这些项目已完成了规划、方案制定、动迁和拆迁，进入建设阶段。 二、棚户区改造的主要流程         （一）城市总体规划的制订 根据《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规的规定，涉及城市总体布局和发展规划的重大事项，需由国家权力机关即人大及人大常委会审批通过，方可具体实施。 （二）土地使用权的转移 棚户区的土地使用权主体多样、权属性质复杂，既有通过划拨方式取得土地使用权的情形，又有通过出让、转让方式取得土地使用权的情形。根据国家土地管理法规，除划拨取得土地使用权外，其他国有土地使用权的取得应采取招标、拍卖、挂牌的方式；集体土地使用权必须在国家实施征收、征用后，方能转为可以改造实施的用地。 （三）拆迁补偿合同的签订 拆迁补偿合同涉及到主体的确定、拆迁时间、补偿标准、价款支付、回迁条款、异议处理和争议解决等。所以，拆迁补偿合同的谈判与签订是棚户区改造中一个既无法回避又必须认真对待的问题。 （四）行政机关行政许可和行政裁决权的行使 根据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决规程》的规定，城市房屋拆迁中的拆迁人应在取得房屋拆迁许可证后方能实施拆迁。对拆迁双方当事人达不成补偿协议的，应由行政机关进行裁决。由此，在拆迁中引发的许可证是否合法，补偿标准的确定是否正当合理，应否举行听证，都成为争议的焦点。所以，行政机关在棚户区改造中的行政行为是否合法，权力行使是否符合法定程序，对改造的实施显得尤为重要。 （五）建设施工合同的签订与监督管理 在拆迁基础工作完成后，实施改造重建任务的开发商或建设单位，需要选择具有资质和实力的施工单位，以保证质量、进度及成本的控制，这自然会涉及到总包合同、分包合同的签订、物质材料的采购、勘验设计合同的签订及工程咨询服务合同的确定等。所有这些与工程相关的事项，均对改造工作能否达到要求、能否如期完成，对拆迁户居住环境的好坏和法律权益能否得到保护起着决定性的作用。 （六）招投标程序的进行 根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等相关规定，棚户区改造项目的土地取得、设计和施工均需采取法定的招投标程序进行，即委托人采取招标公告的方式，遴选项目设计单位、施工单位和管理单位等进行工程建设，由此来保障整个改造工程在最大限度的公开、公平、公正原则下来运行，从而保障效率的最大化。委托人包括：政府主管部门、开发商、建设单位及其他管理部门等。招投标程序除了招投标合同的签订外，其外延还涉及到招标文件的组织与设计、投标文件的准备、保证单位及银行保函的确定、共同账户的开立等一系列涉法问题。     （七）其他相关法律问题     1、在政府作为直接开发主体的情况下，采用“工程代建”方式所产生的委托人和受托人之间，受托人和施工单位之间的因代建衍生的法律关系。     2、在改造区居民具备相应条件时，采取集资合作方式改造棚户区，涉及到居民之间合作协议的签订，出资人与开发商的委托协议、开发商与施工单位的建设合同的准备等。     3、棚户区改造完成后，管理与服务应是巩固改造成果的必要工作之一，这涉及到物业管理单位的选择，服务合同的签订和履行，公用事业合同的确定以及后续保障服务合同等。 三、棚户区改造的主要法律、政策依据 （一）宪法 我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。” （二）物权法 我国《物权法》自2007年10月1日起施行，这部调整因物的归属和利用而产生的民事关系的民事基本法律的颁布施行，对于维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，将发挥重要作用。《物权法》是棚户区改造过程中涉及的土地和房屋等有关权属问题及其变化的主要法律依据，其它法律、法规、政策等均应依据物权法制定和实施。《物权法》第七十六条规定：“‘ 下列事项由业主共同决定：……（六）改建、重建建筑物及其附属设施； 应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”而对于“公共利益”，法律没有明确的规定，造成实践中难以把握。 （三）行政管理性法律 有关棚户区改造的行政管理性法律主要有：《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等。 （四）行政法规、规章 有关棚户区改造的行政法规、规章主要有：《城市房屋拆迁管理条例》（拟修改）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）住房城乡建设部、发展改革委、财政部联合印发《2009-2011年廉租住房保障规划》等。 （五）地方法规、规章、规范性文件 有关棚户区改造的地方法规、规章、规范性文件主要有：山西省人民政府《关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见》（晋政发[2006]8号）、山西省人民政府《关于实施城市居民棚户区改造的指导意见》(试行) 山西省建设厅《关于严格控制棚户区改造住宅户型建设标准的通知》（晋建房字[2006]434号）、太原市人民政府《关于城市居民棚户区改造的实施意见》（并政发〔2007〕23号）、太原市规划局编制《太原市城市居民棚户区改造专项规划》等。 四、棚户区改造所涉主要当事人及法律关系    （一）棚户区改造所涉法律关系的主体     根据棚户区改造的实际情况，其中所涉主体主要有被迁人、开发商及政府。另外还有实施拆迁的拆迁执行人、政府具体负责的主管部门、社会中介机构等。被迁人主要是指居住在城市规划区内属棚户区的居民、房屋承租人、企事业单位以及属“城中村”情况的农民。此种主体不可谓不多，也不可谓不复杂。开发商是指具有房地产开发资格和资质，具备开发能力，能够提供回迁住房，并在拆迁地址上进行工程重建的开发单位。它的存在形式主要是房地产开发公司，也包括具有建筑资质的其他工程建设单位。政府在棚户区改造中的特殊地位和作用决定了其在改造中的特定职责和身份属性。除了在宏观方面的法规政策制定及资源配置外，整个棚户区改造能否得以顺利实施，政府在微观方面的指导与协调功能也不容忽视。     由于棚户区改造涉及的主体较多，因此法律关系相对复杂。这其中包括：政府基于法律法规的规定行使的行政指导与行政强制法律关系，开发商与政府的土地使用权划拨、出让法律关系，开发商与拆迁人的拆迁补偿法律关系，开发商与实施拆迁人的委托法律关系等。在所有的这些棚户区改造所涉及的法律关系中，起主导或决定性作用的，应该是土地使用权出让、转让法律关系和拆迁补偿法律关系。 （二）棚户区改造所涉法律关系 1、土地使用权出让、转让法律关系 由于确定为棚户区的地块多为经济发展相对落后的区域，加之历史原因，情况较为复杂。按照现行的土地管理法律制度，棚户区改造所涉及到的土地一般都由政府土地收储中心收回，然后或划拨或公开拍卖。而棚户区的土地使用权状况是：有土地使用证的土地使用权、无土地使用证但能证明其来源合法的土地使用权、无任何正规手续的土地使用权、因旧城改造而变为城市居民的农民的原集体土地使用权等。因此涉及到的土地使用权关系非常复杂，理顺其中的各种关系是保证棚户区改造正常进行的基本保证。但一个总的前提是，必须通过法定程序将该土地使用权合法化或者市场化，方能使之进入棚户区改造的范围中。     2、拆迁补偿法律关系 城市改造的拆迁工作一直以来就是城市化进程的一大障碍。因为一方面是社会经济发展和公共利益维护的需要，另一方面是居民的基本生活需求和保障。很多棚户区改造项目难以顺利进行，中途搁浅，很大程度上都是由于拆迁工作未能达到预期目的造成的。由于法律的不完善或执法、守法标准不高，在拆迁中双方有法不依，野蛮拆迁、暴力抗法现象时有发生；在实行货币补偿、产权调换等拆迁方式时，双方对合同中的约定条款达不成一致或理解不同导致的纠纷层出不穷，这对城市整体规划的实施以及社会的安定和经济的发展都造成了很大的破坏和阻滞。     五、对政府处理棚户区改造中面临的实际问题的建议     （一）妥善处理被拆迁人与政府间关系     被拆迁人对政府的拆迁工程不理解，认为政府是为开发商服务的，开发商拿政府的“民心工程”做“挡箭牌”。对于被拆迁人的这种不理解情绪,律师建议：棚户区改造的各个环节“阳光作业”，真正把好事办好。改造的前期准备阶段，要充分调查论证，听取被拆迁人的建议，让被拆迁人选出自己的代表，必要时可举行听证，使政府（拆迁人）和被拆迁人达成认识上的基本统一，这样就会形成被拆迁人内部之间的相互宣传，使被拆迁人产生确信，从行动上形成统一，有利于后期工作的顺利开展。     （二）要及时纠正被拆迁人的片面认识     被拆迁人往往拿出法律体系中的一部或对自己有利的，一点盖全，过分强调权利，而忽视自己的义务，即被拆迁人只拿《物权法》说话，形成对立情绪。其实政府和被拆迁人的权利义务是统一的，目标是完全一致的。作为政府，应该加大棚户区改造的相关法律法规的宣传力度，不厚此薄彼。律师认为：棚户区改造涉及的法律范围广，涵盖行政法、民法等领域，但其“行政属性”更强，需要政府充分发挥行政效能，采取合理合法的措施，真正取信于民，在棚户区改造中驾驭全局，办成政府的“德政工程”。     （三）正确处理政府与开发商之间的关系    政府和开发商关系“混同”，拆迁人和开发商是两个法律主体。实践中，政府和开发商关系往往模糊不清，造成被拆迁人误解，开发商的一些不当行为让政府来“买单”，让政府背黑锅。在棚户区改造的工作人员，辛辛苦苦，却落下骂名，我们政府要规范各环节的权利义务，明确责任，避免误会，影响工程的顺利进行。     （四）拆迁方式方法应坚持原则性和灵活性相结合的原则     开发商过早介入，形成“越位”，在利益的“博弈”中，被拆迁人感觉到“势单力薄”，形成对立情绪。棚户区改造中涉及的被拆迁人情况复杂多样，有集体的、个人的、建筑有违章的、临建的等等，拆迁方案不可能搞“一刀切”，要原则性和灵活性相统一，比如：“温情拆迁”可以借鉴。     （五）对落实拆迁政策的建议     构筑棚户区改造“全面质量控制”体系，政府从质量、安全、成本、利润及和谐指数进行目标控制、监管，制定相关的评估办法，堵塞漏洞，真正把政府的棚户区改造政策落到实处。     六、律师参与棚户区改造工作的重要意义    政府在棚户区改造的全过程中，应该有律师的身影。包括方案的起草、制定、动迁、回迁等，应设立“棚户区改造，律师咨询服务”办公室，接待群众咨询，解答百姓疑问，参与律师见证，帮助起草合同等，架起棚户区改造的法治桥梁。     1、律师是中国特色社会主义法律工作者，有法律专业知识，可以参与政府对棚户区改造前期的规划，方案的起草和制定，避免法律风险。     2、律师参与，一手牵着政府的德政工程，民心工程；一手牵着百姓千万家。可以加强法制宣传，使居民知法懂法，以理性表达合理要求。人常说：无知者无畏，因为不懂法，造成个别被拆迁者的对立情绪，采取一些不理智的过激行为；形成一厢情愿的被动局面。     3、律师参与，可以让居民感到有主心骨，有了“贴心人”，能够使自己的合法权益得到切实维护，律师深入到百姓当中，让百姓感觉到法治的温暖，有利于工程的顺利进行。     4、律师参与，能够及时了解居民诉求，与政府沟通，上通下达，把某些矛盾化解在萌芽状态，使政府放心，百姓满意。     5、律师参与，可以发挥其专业智慧，使棘手的个性问题、特殊矛盾能够顺利解决；比如：小产权房、存在抵押、公房等等。     6、律师参与，可以帮助百姓解决在拆迁过程中引发的其他民事纠纷，如：子女分家析产、产权认定等，使暴露的问题能够及时发现和应对。     7、律师参与，有利于百姓在选择、签订合同等问题上予以引导、支持和把关，防止隐患的发生，有利于提高工作效率。     8、律师参与，有利于后期工作的开展，使社区治理能够可持续发展。    总之，棚户区改造，真正架起了法治的桥梁，彰显了法治的力量。参与棚户区改造,是我们律师在法治建设中义不容辞的社会责任。我们有义务、也有能力让棚户区改造真正成为政府的德政工程，百姓的暖心工程，社会的和谐工程。

8. 棚户区改造项目工作方案

城市棚户区。是指城市规划区范围内简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限较久、房屋质量较差、建筑安全隐患较多、使用功能不完善、配套设施不齐全的区域。下面是我收集的2017棚户区改造项目工作方案，希望对大家有所帮助!  根据《 *** 衡阳市委办公室衡阳市人民 *** 办公室关于印发的通知》(衡办〔2017〕16号)精神，我区将事关民生的城市棚户区改造项目纳入2017年重点民生实事项目考覈范围。为确保任务全面完成，特作出以下工作方案：  一、健全落实责任体系  区、街道责任单位及工作责任  1.区直责任单位：区住建局，  2.街道办事处责任单位：青山街道办事处、潇湘街道办事处、合江街道办事处。  3.工作责任：建立领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并组建工作班子，确定专人负责。建立工作责任制，制定工作方案，明确工作职责，报告工作情况。建立协调机制，及时协调处理工作中的矛盾和问题。建立督查责任制，定期调度工作情况，督促工作目标任务的完成。建立健全棚户区改造项目后续管理长效机制，做到建管并重。及时分解指标任务，明确责任。  二、健全落实指标体系  对街道办事处的考覈指标：将区下达的重点民生实事项目指标纳入2017年 *** 绩效评估指标体系，分值另设。  三、完善考覈体系  1.考覈机构：由区考覈办统一组织考覈。  2.考覈对象：涉及2017年棚户区改造项目所在的坐落街道办事处。  3.考覈方法：由区考覈办组织区住建局对棚户区改造项目考覈对象采取日常督查、现场察看、数据报送等方法综合评分法进行考覈。区住建局考覈指标的完成情况由区统计局评估认定，各街道办事处考覈指标的完成情况由区住建局初核后报区统计局评估认定。  五、强化考覈结果运用  街道责任单位棚户区改造项目指标考覈得分直接纳入其年度绩效评估得分。棚户区改造项目任务未完成的，该单位年度绩效评估不得评为先进等次。  六、工作要求  (一)高度重视，加强领导。各级各责任单位要按照区委、区 *** 的决策部署，把棚户区改造项目作为密切联系羣众、构建和谐社会、加快实现全面小康的根本要求，作为改善民生、建设服务型 *** 的实际行动，列入工作重点，进一步增强使命感和责任感，采取有效措施，加强组织领导，确保把实事办好、好事办实。  (二)明确任务，落实责任。各级各责任单位要通力合作，加强协调，真抓实干，不断提高工作效率和水平，确保工作质量和全年目标任务完成。区住建局要制定棚户区改造实施方案，切实加强对街道工作的指导。各街道要科学制定工作措施，明确工作责任，狠抓落实。  (三)加强督查，严格考覈。各街道要加强督查指导，及时解决工作中的困难和问题。区住建局要充分发挥职能作用，加强督查督办，对进度不快，工作措施不力的地方和单位督促整改。  (四)强化后续管理，建立长效机制。各级各责任单位要切实加强对棚户区项目的后续管理，制定后续管理办法，出台推进项目后续管理的政策，对项目后续管理在人员力量、经费保障等方面提供政策支持。有关单位要积极配合，提供优质服务，真正把棚户区改造项目办成惠民工程、民心工程。  为认真贯彻执行《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号)和《南宁市2017年棚户区改造工作方案》的精神，落实把棚户区改造作为扩大有效投资、推进新型城镇化和保障民生的重要举措，进一步加快我城区棚户区改造工作，切实改善人居环境，提升城市功能及品质，做好我城区2017年棚户区改造工作，特制定本工作方案。  一、指导思想  认真贯彻落实中央城市工作会议精神、全国和全区住房城乡建设工作会议、市委十一届十四次全会会议精神，结合自治区党委、 *** 对南宁市提出的自治区成立60周年大庆南宁市旧城改造换新颜的工作要求、提升居住质量的工作思路，统筹推进我城区的棚户区改造工作。  二、工作目标  根据南宁市人民 *** 与我城区签订的《南宁市2017年棚户区改造项目工作目标责任书》，我城区2017年责任目标任务为2600户，力争在2017年底实现项目全面开工建设的要求。  三、组织机构  成立兴宁区棚户区改造工作领导小组(以下简称“领导小组”)，全面负责兴宁区辖区范围内的的组织、指挥、协调和推进工作。  四、职责分工  (一)各镇(街道办事处)：为旧住宅小区综合整治责任主体单位，负责对所属辖区内的旧住宅小区综合整治项目工作组织开展全程跟踪、协调、羣众思想动员和做好服务工作;做好调处、信访、维稳和遗留问题处理等相关工作;做好各自作为征收主体单位的棚户区改造项目的相关工作。  (二)城区住建局：负责指导、协调、组织、配合和督促各棚户区改造项目责任主体单位及综合整治责任主体单位依法开展工作。  (三)城区征地拆迁办：协调综合整治项目及棚户区改造项目征拆补偿费用及时拨付;指导各征拆责任主体单位做好各棚户区改造项目的房屋征收工作;做好本部门作为征拆责任主体单位的棚户区改造项目的相关工作。  (四)城区财政局：负责落实旧住宅小区综合整治资金、棚户区改造专项资金、国开行贷款资金，并做好资金的统筹安排工作。  (五)城区监察局：负责监督和检查各镇(街道)、社区依法开展整治工作，以及各项资金费用的合法使用;依法依纪查处工作中的违纪行为。  (六)城区其他相关部门：按各自职能依法配合做好棚户区改造项目及综合整治项目相关工作。  五、主要工作内容和要求  (一)按时间节点，分时段完成棚户区改造任务  2017年棚户区改造项目开工时间节点要求为：8月底实现50%开工;10月底前实现90%开工;11月底前实现100%开工。  (二)加快征拆工作进程，推进货币化安置工作  加快推进项目征收工作进度，确保项目尽快落地并实现开工;根据市 *** 的相关政策，积极推进组织团购、集中采购、自助选购等安置方式，引导被改造户选择货币化安置。  (三)大力开展旧住宅区综合整治工作  根据中央城市工作会议精神及自治区住建厅工作部署，组织人员做好调查摸底工作，对一些住宅成片、配套不齐备、居住环境较差、房屋存在安全隐患而又难以拆除重建的老旧小区，采取城区统筹实施、社会力量包建共建、居民参与的方式进行综合整治改造。  (四)做好月报表和信息数据填报  每月25日前，按时向市城乡建委上报2017年棚户区改造项目当月工作进展，并填报自治区住建厅信息系统相关数据。  (五)积极申请和落实补助资金  认真学习相关文件，解读政策，与自治区建设厅、自治区财政厅、市财政局密切联系，积极为棚户区改造项目申请国家及自治区财政补助资金，用好用活，拓宽资金渠道。  (六)加大招商引资力度，做好项目熟化人征集  根据南宁市《公开征集土地熟化人筹集社会资金试点推进旧城改造的实施方案》中相关规定，组织做好棚改项目熟化人征集工作，调动社会力量参与改造工作，解决棚户区改造项目征拆所需资金。  (七)加快国开行棚改项目贷款的使用  加强与国开行广西分行的协调沟通工作，争取国开行广西分行的支持，通过项目和贷款品种调整等方式，加快对项目已落实贷款资金的使用。  (八)抓好工程质量与安全，促进项目竣工建成  认真抓好新开工项目的工程质量与安全，将2014年、2015年新开工项目的竣工建成纳入月报表进行统计和跟踪。  六、工作措施  (一)加强组织领导，明确工作责任  高度重视棚户区改造工作，进一步完善棚户区改造组织机构，制定工作实施方案，细化目标任务，将棚改任务向乡镇、街道、社区进行分解和包乾，使每个棚改项目的协调指导，以及与其相关的房屋征收、征地拆迁、建设进度、质量安全、信访维稳等各环节都有明确的责任领导和人员负责。  (二)加快办理开工前期手续，实现开工目标  加快项目前期工作，各相关职能部门密切配合，按急事急办的方式进行处理，加快项目开工前期手续的办理，确保按照时间节点的要求实现开工目标，并为项目的融资创造有利条件。  (三)建立工作制度，加快工作推进  建立棚户区改造工作会议、信息报送及进度通报等项制度。制定棚改倒排工作计划，按月报送工作进展和问题等情况。  (四)强化督查和考覈，确保工作落实  一是领导小组定期组织棚户区项目推进工作情况的督查，覈实各项目的进展情况，及时发现和协调解决存在的问题，对工作落实不力的责任单位、乡镇、街道及社区通过督办的方式，提高其开展工作的责任感。  二是由领导小组组织开展绩效考评，对工作完成出色的给予奖励，对完不成任务的除了要按照绩效考覈指标扣分外，将由领导小组成员进行约谈，对在棚改工作中徇私舞弊、失职渎职的单位和个人予以问责。  (五)强力推进征拆工作，以征拆促棚改  一是要进一步落实主体责任，大力推进拆迁工作，使棚改项目能落地、投资能落实;二是要加大征拆补偿安置政策法规的宣传力度，使相关政策深入民心、为民所接受、对羣众意见和建议及时进行收集、解答和处理，争取羣众对棚改工作的理解和支持。  (六)做好审计配合工作  配合审计部门做好棚户区改造项目的跟踪审计工作。加强与审计部门的协调配合，对审计中发现的问题要及时整改、反馈，并要总结经验、举一反三，完善政策措施，加强监管，防范问题重复发生。  1.2017城市棚户区改造项目工作方案  2.2017棚户区改造项目工作方案  3.2017棚户区改造工作实施方案  4.2017棚户区改造实施方案