社会保障法规、社会保障基础知识 这两个资料发我下哦

1. 社会保障法规、社会保障基础知识 这两个资料发我下哦

　　社会保险基本知识指南


　　社会保险宣传资料（一）
　　1、 什么是社会保险？
　　答：社会保险是劳动者在年老、患病、生育、伤残、失业、死亡等情况下，暂时或永久丧失劳动能力或中断劳动而不能获得劳动报酬，本人及供养直系亲属失去生活收入时，从国家和社会获得物质帮助的一种由国家立法建立的社会保障制度。
　　2、 社会保险的目的是什么？
　　答：社会保险的目的是保障劳动者在种种暂时或永久丧失劳动能力，以及在失业的情况下，获得基本生活需要的消费和服务，即享有基本生活水平。基本生活水平以当地当时的社会平均消费水平确定。
　　3、 社会保险的内容有哪些？
　　答：在我国，社会保险的主要内容包括：(1)基本养老保险；(2)基本医疗保险；(3)工伤保险；(4)生育保险；(5)失业保险。上述五项内容即我国社会保险的主要险种。
　　4、 什么是基本养老保险？
　　答：指劳动者在达到法定退休年龄或因年老、疾病丧失劳动能力时，按国家规定退出工作岗位并享受社会给予的一定物质帮助的一种社会保险制度。我国的离休、退休、退职制度都属于基本养老保险的范畴。
　　5、 我市社会保险的实施范围和对象是什么？
　　答：凡在本市行政区域范围内进行工商登记的各类企业及其职工（含外商投资企业中的中方职工），个体工商户及其雇工，机关事业单位中的合同工，城镇自谋（由）职业者等都必须依法参加社会保险。男性60周岁以下或女性在50周岁以下的职工都属于参保对象。
　　6、如何办理社会保险的有关参保手续？
　　答：办理参加社会保险的有关手续为：
　　（1）企业单位首次参保，须携带工商营业执照、组织机构代码证、地税税务登记证、法人身份证、银行基本帐号、开户许可证等复印件各一份，填写用人单位社会保险登记表（一式四份）到社保中心办理登记参保等手续。同时填报参保人员名册（姓名、身份证号、联系电话、参保月份）报到社保中心征缴科，经社保中心审核后，在次月10日前到企业所在地税部门申报缴纳基本养老保险费。
　　（2）城镇个体工商户（自由职业者）办理参保，须携带工商营业执照（自由职业者带户口薄复印件）、本人身份证复印件各二份，及一寸照片三张，到社保中心办理参保手续，建立社会保险关系（外来人口首次参保须带当地社保部门未参保证明）
　　（3）企业失业人员办理参保，须携带养老保险手册、企业签发的“续缴养老保险费、衔接缴费年限计算通知书”、解除劳动合同文件到社保中心办理续保手续。
　　7、参加社会保险的缴费办法及标准是什么？
　　答：1、我市社会保险费的缴费办法为：用人单位及其职工应缴纳的各项社会保险费由市地税机关在每月1－10日从单位的纳税专户中实行统一征收（职工应缴部分由单位从职工工资中代扣代缴）；个体劳动者（含自谋职业者）应缴纳的各项社会保险费通过委托中国银行在每月25日左右从个人储蓄卡中按标准扣缴。
　　2、2008年7月－2009年6月我市企业各项社会保险费的缴费标准为：
　　基本养老保险：缴费基数为单位部分按职工工资总额缴纳，职工个人以上年度月平均工资为缴费基数，最低为1235元/月，最高为6150元/月；缴费比例为26%，其中单位18%，个人8%；
　　工伤保险：缴费基数按工资总额征缴，同养老保险缴费基数，缴费比例视行业风险不同分为二档：0.5%、0.8%（全部由单位缴纳，个人不缴纳）；
　　生育保险：缴费基数按工资总额征缴，同养老保险缴费基数，缴费比例为0.5%（全部由单位缴纳，个人不缴纳）；
　　失业保险：缴费基数同养老保险缴费基数，缴费比例3%，其中单位2%，个人1%；
　　基本医疗保险：个人缴费基数为1773元/月，单位部分按工资总额缴纳；缴费比例为：单位7%，个人2%；补充医疗保险费：每月6元/人（市财政2元，用人单位2元，个人2元）；
　　3、按照浙政发[2006]48号、浙劳社老[2006]142号文件精神，城镇个体工商户和和灵活就业人员，养老保险缴费基数按当地（海宁）上年度职工月平均工资确定。根据我市实际，2008年7月至2009年6月缴费标准分三档：第一档385.8元/月；第二档420.8元/月；第三档456.8元/月（以上三档均包含基本医疗保险费），由参保人员自行选择一档缴费。
　　8、基本养老保险个人帐户如何建立？
　　答：我市根据国务院[2005]38号文件精神，从2006年1月1日起，企业职工基本养老金的计发办法作调整和完善，以进一步提高退休职工的基本养老金待遇，确保按时足额发放。同时，从2006年1月1日起企业职工（含自谋职业者）基本养老保险个人帐户统一按本人缴费工资基数的8%建立，单位缴费部分不再划入。
　　9、企业职工和自谋职业者基本医疗保险个人帐户如何建立？
　　答：基本医疗保险个人帐户（IC卡）资金主要用于参保人员购药、门诊就医或支付住院医疗费用中的个人自负部分，不得提现，可累积结转使用和依法继承。医保个人帐户资金主要由个人缴纳费部分（2%）和单位缴费中划入部分（按参保人员的不同年龄段划入，平均2%）两部分组成，具体为：（下表为企业职工的医保个人帐户划帐比例和金额）
　　类别	年龄段	月缴费基数	基本医疗保险	个人帐户金额（月）	个人帐户金额（年）	备注
　　个人缴纳部分	单位缴纳部分
　　在职人员	35周岁以下	1773	2%	1.5%	62.06	744.72
　　35(含)－45周岁	1773	2%	2%	70.92	851.04
　　45周岁(含)－退休	1773	2%	2.5%	79.79	957.48
　　退休人员	75周岁以下	1773	0	5%	88.65	1063.80
　　75周岁(含)以上	1773	0	5.5%	97.52	1170.24
　　建国前参加革命工作的老工人	1773	0	6%	106.38	1276.56
　　10、参保人员死亡后，已缴纳的养老保险费如何处理？
　　答：（1）参保人员未到法定退休年龄死亡的，个人帐户中属于个人缴费部分（本息）可一次性支付给法定继承人，同时终止基本养老保险关系。对缴费满15年的自谋职业参保人员死亡的，还可按规定支付丧葬费和抚恤费。
　　（2）到达法定退休年龄，已领取养老金的参保人员死亡的，个人帐户余额中个人缴费部分（本息）可一次性支付给法定继承人，同时按规定支付丧葬费和抚恤费。
　　11、外地职工参保，与企业终止劳动关系后怎么办？
　　答：有一句话：工作岗位任意变，缴费年限接着算。外来务工者参保，与企业终止劳动关系后，可以采取三种办法处理原有的缴费年限。
　　（1）转移到新参加工作单位或户口所在地社保机构，继续参保。
　　（2）缴费可保留在本地，允许其以自谋职业者身份继续参保缴费，待到法定退休年龄时按规定享受相应待遇。
　　（3）确实没法转移，也不愿意保留在本地的，由本人提出申请，提供身份证、单位终止劳动关系证明、养老保险手册、医保卡等资料，经社保中心审核批准，可一次性以货币形式领取养老或医疗保险个人帐户全部储存额并终止其社会保险关系。
　　12、参加基本养老保险后，原已缴纳的农村养老保险如何处理？
　　答：原参加农村养老保险的企业职工，参加基本养老保险后，其参加农村养老保险的缴费本息可按农村养老保养有关规定办理退保手续。
　　13、参保人员享受基本养老金的条件的什么？
　　答：参保人员享受基本养老金待遇须同时具备两个条件：（1）达到法定退休年龄，即男年满60周岁，女年满50周岁；（2）缴费年限累计达到一定要求，“中人”（1997年12月31日前参保缴费）2010年12月31日前退休且缴费满10年，2011年1月1日后退休且缴费满15年；“新人”（1998年1月1日后参保缴费）满15年。
　　14、参保人退休后其养老金如何计发？
　　答：按原政策（即国发[1997]26号文件精神）的计发办法（简称老办法）为：
　　（1）“新人”的基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金组成；(2)“中人”的基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金组成。其中月基础养老金按参保人员退休时（中途停止缴费中断的按“去中间、加两头”的办法计算）上一年度全省社会月平均工资的20%（缴费年限10年以上15年以下的按15%，退职按10%）核定；月个人帐户养老金为个人帐户全部储蓄额除以120核定；过渡性养老金按97年底前本人指数化月平均缴费工资与缴费年限核定。
　　2005年12月，国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）文件，明确从2006年1月起，企业职工（含自谋职业者）基本养老保险个人帐户按本人缴费工资的8%建立（单位缴费部分不再划入），同时调整和完善原有的基本养老金计发办法（简称新办法），具体为：
　　（1）2006年1月1日以前已退休的人员，待遇不变；（2）“新人”（98年1月1日以后参保缴费的职工），其缴费年限满十五年（含视作年限）的，按月发给的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成；（3）“中人”（97年12月底以前参加工作），2006年1月1日以后退休的人员，其缴费年限（含视作年限）满十五年的，按月发给的基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金组成。其中月基础养老金为上一年度全省在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值乘以累计缴费年限再乘以1%；个人帐户养老金为个人帐户全部储存额除以退休年龄相对应的计发月数；过渡性养老金由全省统一制定。
　　按国发[2005]38号文件精神，从2006年1月起，基本养老金按新办法计发，同时按合理衔接、平衡过渡的原则，实行五年过渡期，过渡期内按老办法的计发数高于按新办法的计发数的，则按老办法的计发数发放，若按新办法的计发数高于按老办法的计发数的，则高出部分每年按一定比例递增发放，五年满后统一按新办法发放。
　　15、职工被判刑、劳教（开除公职）时，基本养老保险如何处理？
　　答：（1）职工判刑或劳教的，服刑劳教期间，个人帐户社保机构予以保留，并继续按记帐利率计息；达到法定退休年龄后，个人帐户储存额按银行同期城乡居民储蓄存款利率计息。
　　（2）职工被判刑或劳教、超过法定退休年龄后释放，缴费年限满15年的，可以办理退休手续，并按正常退休计发待遇，每月发给基本养老金；缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人，同时，终止基本养老保险关系。
　　（3）职工被判刑刑满释放或劳教期满，未超过法定退休年龄的，可继续参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费，其前后实际缴费年限可合并计算。到达法定退休年龄，缴费年限满15年的，可以办理退休手续，按月发给基本养老金。
　　（4）职工退休后被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳教的，服刑、劳教期间不享受养老金待遇，刑满释放恢复政治权利或劳教期满后的养老金接服刑、劳教前的标准继续发放，以后按规定正常调整。退休人员在服刑或劳教期间死亡的，其个人帐户储存额中的个人缴费部分本息可以继承。
　　16、用人单位不为职工办理社会保险，是否属于侵犯职工合法权利的行为？
　　答：用人单位不为职工办理社会保险是属于一种侵犯职工合法权益的行为，《劳动法》第七十二条明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”用人单位按时为职工办理社会保险是依法承担社会义务的具体表现。劳动者为企业、为社会创造财富，依法享受社会保险是应有的权利，应得到法律的保护。若用人单位以各种借口拒绝为职工参保缴费，职工可用法律武器为自己维权，向地税机关和劳动保障部门进行投诉，地税机关将按省政府[2005]188号令的有关规定给予严厉处罚，劳动保障部门将按《劳动合同法》的有关规定进行相关处理。

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　　中华人民共和国社会保险法
　　2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过

　　目　录
　　第一章 总 则
　　第二章 基本养老保险
　　第三章 基本医疗保险
　　第四章 工伤保险
　　第五章 失业保险
　　第六章 生育保险
　　第七章 社会保险费征缴
　　第八章 社会保险基金
　　第九章 社会保险经办
　　第十章 社会保险监督
　　第十一章 法律责任
　　第十二章 附 则
　　第一章　总 则
　　第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。
　　第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。
　　第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。
　　第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。
　　个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。
　　第五条 县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。
　　国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。
　　国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。
　　第六条 国家对社会保险基金实行严格监管。
　　国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。
　　县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。
　　第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
　　县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
　　第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
　　第九条工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。
　　第二章　基本养老保险
　　第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
　　无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
　　公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
　　第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
　　基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
　　第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。
　　职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。
　　无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
　　第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
　　基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
　　第十四条个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。
　　第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
　　基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
　　第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
　　参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
　　第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
　　第十八条国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
　　第十九条个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。
　　第二十条 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
　　新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
　　第二十一条 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
　　参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。
　　第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。
　　省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。
　　第三章　基本医疗保险
　　第二十三条职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
　　无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
　　第二十四条 国家建立和完善新型农村合作医疗制度。
　　新型农村合作医疗的管理办法，由国务院规定。
　　第二十五条 国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。
　　城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。
　　享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。
　　第二十六条职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行。
　　第二十七条参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
　　第二十八条符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
　　第二十九条参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。
　　社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。
　　第三十条 下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围:
　　（一）应当从工伤保险基金中支付的；
　　（二）应当由第三人负担的；
　　（三）应当由公共卫生负担的；
　　（四）在境外就医的。
　　医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。
　　第三十一条社会保险经办机构根据管理服务的需要，可以与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。
　　医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。
　　第三十二条个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。
　　第四章　工伤保险
　　第三十三条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。
　　第三十四条国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据使用工伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内确定费率档次。行业差别费率和行业内费率档次由国务院社会保险行政部门制定，报国务院批准后公布施行。
　　社会保险经办机构根据用人单位使用工伤保险基金、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。
　　第三十五条用人单位应当按照本单位职工工资总额，根据社会保险经办机构确定的费率缴纳工伤保险费。
　　第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
　　工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。
　　第三十七条 职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤：
　　（一）故意犯罪；
　　（二）醉酒或者吸毒；
　　（三）自残或者自杀；
　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。
　　第三十八条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：
　　（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；
　　（二）住院伙食补助费；
　　（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；
　　（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；
　　（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；
　　（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；
　　（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；
　　（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；
　　（九）劳动能力鉴定费。
　　第三十九条 因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：
　　（一）治疗工伤期间的工资福利；
　　（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；
　　（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。
　　第四十条工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额。
　　第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
　　从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
　　第四十二条由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。
　　第四十三条 工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇：
　　（一）丧失享受待遇条件的；
　　（二）拒不接受劳动能力鉴定的；
　　（三）拒绝治疗的。
　　第五章　失业保险
　　第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。
　　第四十五条 失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：
　　（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；
　　（二）非因本人意愿中断就业的；
　　（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。

3. 谁有社会保障法规、社会保障基础知识。

社会保障基础知识
★养老保险体系
当前国际上通行的养老保险体系以及我国社会养老保障体制改革的目标模式，是建立基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次相结合的制度。企业补充养老保险，作为其中的第二个层次，在众多国家得到了长足的发展。
★我国目前的基本养老保险制度
在 我国，由于长期以来由国家包揽的职工养老保险占统治地位，造成社会保障体制改革之前基本养老保险的平均替代率高达85%左右。为了改变这一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本养老保险中引入了个人账户与社会统筹账户相结合的财务机制，但是到2000年上半年，我国基本养老基金当期收不抵支数为 13.3亿元，全国有19个省当期收不抵支，基本养老保险个人账户的空账问题已经非常严重。
★有关企业补充养老保险的政府文件
针对基本养 老保险存在的问题，国家对社会保障体制进行结构性改革，从1991年国发[1991]33号文《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始逐步强化 企业补充养老保险的地位，到1999年国发[1999]14号文《国务院整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》明确了企业补充养老保险保险属于 商业保险的经营范围，中央和地方政府开始着手建立税惠政策，给予商业寿险公司经办企业补充养老保险业务的巨大发展空间。 
★基本养老保险
现行的基本养老保险由单位和个人以个人纳税工资为基数共同缴费。个人缴费部分计入个人账户，单位缴费部分也进入个人账户使个人账户缴费达到个人纳税工资的11%，其余部分进入社会统筹账户。政府根据当地实际情况逐步提高缴费比例，但个人缴费比例最高不超过8%。(标准？)
★企业补充养老保险
企 业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业员工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于三层次的养老保险体系中 的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。广义的 补充养老保险包括职业年金计划、互助基金保险及商业年金计划（商业养老保险）等。
★商业养老保险
商业养老保险是商业保险公司开办的养老保险，包括团体养老保险和个人养老保险。
团体养老保险是保险公司以专业技能为企业提供员工养老计划，解决企业的养老问题，相当于养老保险体系的第二个层次，是企业补充养老保险的一种普遍的选择。个人养老保险则是针对员工的个人需求，为员工个人提供养老保险保障，相当于养老保险体系的第三个层次。
 
社保知识问答
 一、什么是社会保险？
    答：社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。
二、社会保险的属性是什么？
    答：社会保险是国家根据宪法所制定的基本社会政策，社会保险具有法定性、保障性、互济性、福利性、社会性。社会保险不以盈利为目的。
三、社会保险有哪几个特点？
    答：社会保险有五个特点：
    （一）保障性。实施社会保险的根本目的，就是保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活，从而维护社会稳定。
    （二）法定性。就是国家立法，强制实施。保险待遇的享受者及其所在单位，双方都必须按照规定参加并依法缴纳社会保险基金，不能自愿。法定性，是实现社会保险的组织保证，目的在于保障劳动者因暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得生活保障，安定社会秩序。
    （三）互济性。是指社会保险按照社会共担风险原则进行组织的。社会保险费由国家、企业、个人三方负担，建立社会保险基金。社会保险机构要用互助互济的办法统一调剂基金，支付保险金和提供服务，实行收入再分配，使参加社会保险的劳动者生活得到保障。
    （四）福利性。社会保险不以盈利为目的的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。
    （五）普遍性。社会保险实施范围广，一般在所有职工及其供老的直系亲属中实行。
四、社会保险包括哪些内容？
    答：社会保险包括以下六项内容：
    （一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。
    （二）失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。
    （三）工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。
    （四）医疗保险：即劳动者在患病期间的收入补助和在医疗护理方面的保障措施。
    （五）生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。
    （六）死亡遗属保险：即劳动者死亡后的丧葬费和遗属抚恤费、供养直系亲属定期生活费的给付。
五、社会保险有哪些功能？
    答：社会保险有以下五大功能：
    （一）保障劳动者基本生活，安定社会。
    （二）保护劳动者身体健康，增进劳动者体质。
    （三）促进生产发展，保证经济正常运行。
    （四）为社会、为基层服务，方便群众生活。
    （五）实行收入再分配，适当调节劳动分配，保护低收入者的基本生活。
六、社会保险机构的职能是什么？
    答：社会保险机构是隶属于政府部门的事业单位。其主要职能是：
    （一）在本辖区内贯彻落实政府制定的养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险政策。
    （二）受政府委托负责筹集和管理社会保障基金。
    （三）根据法律和行政法规制定社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计等制度，并组织实施和监督检查。
    （四）制定社会保险费用的收缴给付业务规程，并组织实施。
    （五）负责培训和考核社会保险业务人员，提高他们的业务素质。
    （六）负责搞好离退休职工的管理服务工作。
七、社会养老保险基金的筹集原则是什么？
    答：社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同合理负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。
八、目前，我国养老保险有哪几个层次？
    答：目前，我国养老保险有以下三个层次：
    （一）国家法定基本养老保险。
    （二）企业补充养老保险。
    （三）职工个人储蓄养老保险。
九、什么是养老保险基金社会统筹？
    答：养老保险基金社会统筹是我国养老保险制度改革的一项重要内容。养老保险基金社会统筹是指社会保险管理机构受政府委托，按照国家、企业、个人三方共同合 理负担和“以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则，向企业和职工个人征集养老保险基金；按照列入统筹项目的离退休费用总额，向拨付或直接向离退休职工 发入，以解决这间、地区之间离退休和负担畸重的问题，从而保障离退休职工的生活，促进社会的安定。
十、当前深化企业职工养老保险制度改革的目标是什么？
    答：职工养老保险制度改革的目标是，到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源没有准备、保障方 式多层次、社会统筹和个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、 统一管理和统一调剂使用基金。
十一、为什么说养老保险基金社会统筹不是新企业“吃亏”老企业“沾光”？
    答：从国家宏观经济角度看，必须承认，今天新企业的建立和发展，是老为国家创造财富、积累资金的结果，凝结着老企业职工的辛勤劳动。那么，老企业目前退休 职工多、负担重，新企业就有义务从本企业职工劳动积累中拿出一部分资金作于补充老企业的退休费用，作为对老企业职工过去劳动积累的偿还，还是社会主义制度 优越性的体现。从发展的角度看，新老是不断转化的，现在的新企业，今后会老化，现在的老企业，今后会更新，相应的退休费用负担的轻重也会发生转化。企业要 在同一起路线上竞争，需要实行社会统筹，均衡企业之间退休费用的负担。又因为统筹基金是各企业在税前的管理费用中列支，国家承担了大部分，所以，养老企业 基金社会统筹不存在新企业“吃亏”、老企业“沾光”的问题。
十二、职工个人缴纳基本养老金的意义是什么？
    答：职工个人缴纳基本养老金的意义是：
    （一）体现国家、企业、个人三方共同合理负担基本养老保险金增强职工的自我保障意识。
    （二）增加养老保险基金的来源，减轻国家和企业的负担。
    （三）吸引广大职工关心社会保险事业，积极参与社会保险的监督和管理工作，促使企业按时足额缴纳养老保险基金。
    （四）建立统一的缴费制度，有利于打破企业所有制界限，便于劳动力的合理流动，从加速经济发展。
十三、什么是个人帐户？职工养老保险个人帐户如何记录？
    答：个人帐户由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为每一个参加社会保险的人员建立，记录单位按规定划转的养老保险费和个人缴纳的全部养老保险费，作为参加社会养老保险的人员退休时计发个人帐户养老金的依据。
    由社会保险机构为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。职工个人帐户按职工缴费工资的11％记入，包括两部分：个人缴费的全部和企业缴费的一部分。
十四、如何办理社会养老保险手续？
    答：市属及以上企业社会养老保险手续由市社会劳动保险事业处办理；区县属企业、城镇小集体企业、私营企业职工、个体劳动者和临时工的社会养老保险手续由所在区县社会劳动保险事业（分）处负责办理。
十五、什么是补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险？
    答：企业补充养老保险，是指在国家法定基本养老保险的基础上，根据自身的经济能力，为职工建立的一种养老保险制度。这种制度能够改善和提高职退休后的生活水平。
    个人储蓄性养老企业，是职工根据个人的经济能力，为提高自己退休后的生活水平，而自愿实行一种养老保险制度。
十六、实行企业补充养老保险　人储蓄性养老的意义是什么？
    答：实行企业补充养老保险与个人储蓄性养老保险的意义是：
    （一）逐步建立基本养老保险和企业补充与个人储蓄性养老企业相结合的多层次社会保险制度，有利于养老保险“一体化”的改革。同时还能够适当改善和提高职工退休后水平。
    （二）有利于控制基本养老保险待遇水平的增长。
    （三）协调养老保险水平与企业生产民展的关系，有利于增强企业的吸引力和凝聚力，调动职工的生产积极性，促进现代企业制度的建立与完善。
    （四）抑制超前消费。
十七、什么是医疗保险制度？
    答：医疗保险制度是指职工及供养直系亲属因疾病、负伤、生育时，由社会提供必要的医疗服务和物质保障的制度。职工的病伤、生育、养老等都会遇到医疗问题， 因此，它是疾病、伤残、生育、养老社会保险中一项重要内容。医疗社会保险是健康的保障。实行医疗保险对病伤职工提供医疗服务，在经济上给予物质帮助，使其 尽快恢复健康和工作，是一种社会责任，对促进社会主义物质文明和精神文明建设都有着积极作用。
十八、医疗保险改革的目标和重点是什么？
    答：医疗保险制度改革的目标是采取积极稳妥的步骤，逐步建立起医疗费用由各方筹集、统分结合，随着医疗需求相应增长的医疗保险费用，有效控制基本医疗不合理增长的管理运行机制。
    医疗保险制度改革的重点是：
    （1）建立医疗费用三方共同负担，既保障劳动者的基本医疗需要，又有效控制费用不合理增长的机制；
    （2）建立医疗保险基金，个人适当负担医疗费，实行合同管理，控制医疗费用不合理增长；
    （3）推行大病医疗费用社会统筹和个人医疗帐户制度。
十九、什么是工伤保险制度？其特点是什么？
    答：工伤保险制度是劳动者在生产过程中发生意外事故，造成负伤、致残、致死，使劳动者本人及其家庭生活发生困难，和社会给予物质保障的一种社会保障制度。 这种制度现被世界许多国家所普遍采用。职工因工负伤，造成生理器官和功能的损伤，以致死亡，为国家和企业负出很大的代价，给本人和家庭生活带来极大的困 难，国家和给予物质帮助和精神上照顾是完全必要的。
    工伤社会保险制度的特点：（1）国家通过立法，强制实行；（2）一般以“无责任赔偿“为原则；（3）工伤保险的经费由企业负担，劳动者个人不缴纳保险费；（4）工伤保险的项目较完备，享受条件较宽，保险待遇比其他项目高。
二十、为什么要进行工伤保险制度改革？
    答：这要从两方面去认识，一方面是生产过程中随时蕴含着大量的职业伤害风险，客观上要求有一套健全和有效的工伤保险制度；另一方面是我国现行工伤保险制度 在新的社会经济条件下已不能适应改革的需要。我国工伤保险制度建立于建国初期，在计划经济条件下，由于没有建立社会保险基金，造成了工伤以“企业自保”。 而在市场经济条件下，“企业自保”功能是脆弱的，它既不利于保障职工合法权益，也不利于转换经营机制，是现行工伤保险制度最大的弊端。同时，现行工伤保险 制度实施范围狭窄，待遇结构不合理，缺乏一次性补偿待遇，待遇标准偏低，缺乏统一科学、规范的劳动能力鉴定制度，缺乏促进安全生产的机制，上述问题都需要 通过深化改革加以解决。
二十一、什么是生育社会保险？
    答：生育社会保险是通过立法的形式，由社会建立基金，对女职工因妊娠，导致不能正常工作，工资收入暂时中断时，国家和社会给予必要物质帮助的一种社会保险制度。
二十二、实行生育社会保险的意义是什么？
    答：实行生育社会保险的意义是：
    （一）使《劳动法》、《女职工劳动保护规定》有关女职工生育的政策规定得到贯彻执行，切实保障女职工的合法权益。
    （二）能够体现妇女在人类自身生产中的特殊作用和贡献，肯定妇女生育的价值，显示社会主义的优越性。
    （三）缓解企业之间生育费用负担畸轻畸重的矛盾，在一定程度上为企业之间的平等竞争创造一个较好的外部环境。
    （四）在一定程度上解决妇女就业难的问题，有利于妇女平等就业，提高妇女就业率。


世界各国社会保障制度类型
迄今为止，世界上已有将近150个国家建立了社会保障制度。但由于世界各国的社会制度、经济实力和文化背景等不同，推行社会保障制度的时间有先有后和有 长有短。因此，各国社会保障制度在政策取向、制度设计、项目多寡、具体标准及实施办法等方面既有共同点，也有差异之处。从社会保障的主要方面进行分析和综 合，世界各国社会保障制度大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。 

　　（1）救助型社会保障制度 

　 　救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。对于已经处于贫 困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。其特征是：1、政府通过相应的立法，作为实施救助的依据。公民申请和享受社会救助是其依法应享受的 权利，不附带屈辱条件，不同于慈善机构的“施善”或“恩赐”，也不同于资本主义初期的济贫和赈济。2、社会救助的费用列入政府的财政支出，其资金来源于国 家税收，个人不交纳保险费。3、救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民、弃婴、孤儿、残疾人、老年人。4、救助的标准为低水平，以维持生存为限。 

　　这种救助型社会保障制度是工业化开始前后所实行的单项或多项救助制度。按社会保障的标准来衡量，只能说它处于起步阶段，是社会保障制度中的一种初级的、不成熟的、不完备的形式。这种制度目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。 

　　（2）保障型社会保障制度 

　 　保险型社会保障制度是在工业化取得一定成效，经济有雄厚基础的情况下实行的。其目标是国家为公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失业、年老、伤残以 及由于婚姻关系、生育或死亡而需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。它起源于德国，随后为西欧、美国、日本所仿效。 

　　这种保 障制度具有以下特征：1、政府通过有关社会保障的立法，作为实施的依据。2、这种保险为强制性保险，个人交纳社会保障费，企业主为雇员缴社会保障金，各国 政府以不同标准拨款资助。公民只在履行交费义务取得享受权利后，才能依法领取各种社会保障津贴。对公民来说，是权利与义务的统一。3、保障的覆盖面大，几乎包容了社会全体成员。4、保险的项目有多有少，在一定程度上解决了人们生、老、病、死、失业、伤残的后顾之忧。5、资金来源多元化，。有利于形成保障基 金，增强社会保障的经济后盾。

4. 有社会保障基础知识 社会保障法规试题吗

一、单项选择题
1．社会保障的责任主体是哪一个？
A．国家　　　B．企业　　C．个人　 D．其他社会组织
2．社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？
A．小康生活需要   B．基本生活需要   C．富裕生活需要   D．现代化生活需要
3．实行特殊性保障原则的国家，其社会保障的对象面向哪一层面？
A．全体社会成员　 B．部分社会成员　C．全体劳动者   D.部分劳动者
4．社会保障制度实施的依据是什么？
A．社会立法　 B．企业和个人的自觉性　C．思想教育
5．现阶段我国城镇职工按规定需要缴纳保险费用的社会保险有几种？
A．一种　　　B．二种　　C．三种　 D．四种
6．世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家是哪一个？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．日本
7．下述哪一个不是社会保险基金的来源？
A. 单位缴费   B.个人缴费   C.财政补贴   D.社会捐赠
8．社会保障体系中最核心的保障是什么项目？
A．社会救助　　B．社会福利　　C．社会保险   D.社会优抚
9. 现阶段我国法定的社会保险有几种？
A．二种　　　B．三种　　C．四种　　D．五种
10. 我国现行的社会保险主要保障劳动者在什么情况下的基本生活不受影响？
A.年老、失业、下岗、工伤、生育     B.年老、失业、患病、工伤、生育
C.年老、失业、下岗、疾病、工伤
11．我国建国早期所实施的社会保障制度属于哪种社会保障模式？
A.储蓄保障型     B.福利国家型    C.传统保障型     D.国家保障型
12．以下哪个国家是储蓄保障型社会保障模式的主要代表？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．新加坡
13.最高颁布《社会保障法》的是哪一个国家？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．新加坡
14. 按照我国现行社会保险制度的规定,职工个人的缴费工资基数如何确定？
A.本人当月工资 　　B.本单位职工当月平均工资 　　
C.本人上一年度月平均工资 　　D.本单位职工上一年度月平均工资
参考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C
二、多项选择题
1．现代社会保障制度具有以下哪些基本功能？
A. 实现共同富裕   B.维护稳定社会   C.保持社会公平 D. 促进经济发展  
2．我国的社会保障制度具有以下哪些特点？
A. 法定性   B.互助性   C.盈利性   D. 特殊性
3．现阶段我国社会保障资金主要通过以下哪些方式保值和增殖？
A. 存银行   B. 买国债     C. 证券投资    D. 期货投资
4．我国现行的社会保险主要包括哪些保险项目？
A. 养老保险 B. 失业保险   C.生育保险   D.医疗保险 
E.工伤保险  F.企业补充保险   G．财产保险
5．现代社会保障基金筹集的模式有哪几种？
A.现收现付制   B.完全积累制    C．部分积累制    D．社会统筹制
6．按社会保障的给付原则分类，社会保障资金的给付一般可分为哪几种类型？
A．一律定额型   B．所得比例型   C．就业关联型   D．二阶层型
7.下列社会保险项目中，职工个人必须缴纳社会保险费的有哪些？
A．养老保险   B. 医疗保险   C．失业保险   D. 工伤保险
8.下列社会保险保障项目中，哪些保险项目依法必须建立个人帐户？
A．基本养老保险   B. 失业保险  C．基本医疗保险   D. 工伤保险
9. 国家保障型社会保障模式的主要特点有哪些?
A．受保人不需缴费           B.社会保险待遇较高  
C．保险待遇与劳动贡献挂钩   D.社会保险覆盖全体社会成员
10．在我国，由国家财政支撑的保障项目包括哪几类？
A．养老保险  B．社会救助  C．社会优抚   D．社会福利  E．失业保险
参考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC ，10BCD

5. 社会保障法基础知识

　　社会保障基础知识
　　第一节   社会保障的概念与含义
　　一、社会保障的概念
　　1.一般定义
　　社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。
　　2.国外对社会保障定义的理解
　　由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；
　　西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。
　　更多的国家则认为社会保障是一张社会安全网，为需要的社会成员特别是劳动者的生老病死及其家属提供基本生活保障。
　　3.我国对社会保障定义的理解
　　社会保障是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。
　　二、社会保障概念的含义
　　对社会保障的概念要给予比较全面的、准确的、科学的概括，至少从以下几个方面加以把握：
　　1.社会保障的责任主体是国家和社会：补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会。
　　2.社会保障的目标是满足人的基本生活需求：一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约；
　　3.社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，就应该无一例外地成为社会保障的对象。
　　4.社会保障制度实施的保证和依据是法律法规：即国家以立法或制定行政条例的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证其得以实现。法和行政条例的法律效力是不同的。所依据的法律有两类：形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。在具体操作时“小法必须服从大法”。
　　三、社会保障的范围和对象
　　1.保障的一般对象
　　按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。
　　2.具体的保障范围：视各国保障的原则及国情而定。
　　实现普遍性原则国家：保障对象为全体社会成员；
　　实现特殊性原则国家：保障对象有选择，为部分社会成员；
　　我国的社会保障范围：许多项目只面向城镇的工薪阶层，农村社会保障体系尚在建设之中，由我国的二元社会经济结构决定。大多数地区农民是家庭保障。但如果进城打工，就应该受到保障；
　　发展趋势：随保障内容的完善而不断扩大。但何时扩大到更广的领域，要视各国经济发展的情况、经济承受能力而定。
　　本节重点：
　　1、社会保障的一般概念
　　2、社会保障的含义
　　选择题：
　　1. 社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？（单选）
　　A．小康生活需要   B．基本生活需要   C．富裕生活需要
　　D．现代化生活需要
　　2 .社会保障制度实施的依据是什么？ （单选）
　　A．社会立法　 B．企业和个人的自觉性　C．思想教育
　　是非题：
　　1、社会保障不是一项社会安全制度
　　(1) 错，社会保障是一项社会安全制度。
　　(2) 因为社会保障的目标是保障人的基本生活需求，使社会成员不至于因为年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而陷于贫困。
　　第二节  社会保障的特点与作用
　　一、社会保障的目的和意义
　　1.经济目的
　　通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件,维持生命的安全；
　　2.政治目的
　　通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会稳定，巩固现存的社会制度。
　　3.最终目的：提高整个社会的福利水平。
　　二、社会保障的特点
　　一是社会性
　　社会保障对象具有社会性，即其保障对象是全体社会成员；
　　社会保障组织管理机构的社会性；
　　社会保障资金来源的社会性。社会共同承担制。
　　二是强制性
　　各国均用法律的形式将社会保障制度固定下来，以确保社会保障制度的实施，避免了主观随意性。社会保障所规定的某些保障项目，不论个人或雇佣单位愿意与否，都必须依据有关法律规定参加并接受其保障；社会成员个人无权选择所参加的社会保障的项目、待遇，社会保障机构也无权拒绝社会成员享受其权利的要求；
　　社会保障基金的筹集以立法形式保证实施，符合缴纳条件的个人和团体，都必须按要求缴纳，否则将被追究法律责任。
　　目前仍有不少企业拒绝参加社会保险，违反了劳动法第七十二条中规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”
　　三是普遍性
　　保障项目普遍：包括社会保险、社会救助、社会福利等，社会保险又包括养老、医疗、失业、生育、工伤等多个方面；
　　保障对象普遍：覆盖至全体社会成员；
　　四是公平性
　　符合保障的对象能够均等地获得社会保障的机会和权利；
　　能够促进整个社会的公平和进步。
　　五是互助性
　　横向互济：失业保险、医疗保险等遵循的是一种大数法则，也即是多数成员实现对少数遭遇风险成员的收入补偿；
　　纵向互济：代际之间的互济。如养老保险的社会统筹部分。
　　六是储蓄性
　　一部分社会保障项目的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后分配和使用。其实质是“取之于已，用之于已。”
　　三、社会保障的功能
　　1.社会保障与市场经济的关系
　　市场经济的特点：一是通过市场机制作用于社会，促进整个社会经济的发展，但是市场机制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不经济、无法协调效率与公平等。
　　社会保障是现代国家干预社会经济生活的有效手段之一。现代市场经济体制由竞争性的市场体系与以政府为主体的宏观调控体系两部分组成，二者相互作用，进行资源配置。国家运用社会保障干预市场失灵。维护社会公平，促进社会公共利益。
　　2.社会保障的社会性功能（对社会发展、社会稳定的作用）
　　社会保障的补偿功能：是对因为市场竞争造成失业、下岗者的一种经济补偿。
　　社会保障的稳定功能：通过保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。国际劳工组织在总结各国实施社会保障制度的作用时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定”，客观地描述了社会保障作为社会稳定机制的重要性和功能。
　　2、社会保障的经济性功能(对应于社会保障对经济发展的作用)
　　调节投融资功能：社会保障的资金直接来源于社会保障费、国家资助（财政补贴）以及资金运营收入，经过长期积累，数量巨大，并具有较高的稳定性，成为国家调节投资的一大支柱。
　　平衡需求功能：经济要保持健康的发展，就要保持需求与供给的总体平衡。在经济扩张时期，就业比较容易，失业率低。在经济紧缩期，找工作困难，失业率高，可支配的收入减少，容易造成有效需求不足。社会保障被称之为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
　　当经济衰退而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而具有唤起有效需求的效果，一定程度上促进了经济复苏。
　　而当经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀，最终又使社会的总需求与总供给达到平衡。
　　国民收入再分配功能：通过税收的环节，在一次分配的时候，将高收入者以征税的形式收上来，通过财政手段转移支付，再分配低收入者，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，实现社会公平。
　　保护和配置劳动力功能
　　维持劳动力再生产：通过失业救助，使失业者能够维持劳动力的再生产；通过就业培训，又使得失业者得到了新的技能，重新就业。
　　促进劳动力有效配置：通过社会保障调控，劳动者无后顾之忧，可以促进劳动力的合理流动，实现劳动力要素的有效配置。部分劳动力则通过失业救助，找到了最能发挥其能量的工作，也即实现了有效配置。
　　本节重点：1、社会保障的特点    2、社会保障的功能

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　　社会保障基础知识
　　第一节   社会保障的概念与含义
　　一、社会保障的概念
　　1.一般定义
　　社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。
　　2.国外对社会保障定义的理解
　　由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；
　　西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。
　　更多的国家则认为社会保障是一张社会安全网，为需要的社会成员特别是劳动者的生老病死及其家属提供基本生活保障。
　　3.我国对社会保障定义的理解
　　社会保障是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。
　　二、社会保障概念的含义
　　对社会保障的概念要给予比较全面的、准确的、科学的概括，至少从以下几个方面加以把握：
　　1.社会保障的责任主体是国家和社会：补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会。
　　2.社会保障的目标是满足人的基本生活需求：一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约；
　　3.社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，就应该无一例外地成为社会保障的对象。
　　4.社会保障制度实施的保证和依据是法律法规：即国家以立法或制定行政条例的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证其得以实现。法和行政条例的法律效力是不同的。所依据的法律有两类：形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。在具体操作时“小法必须服从大法”。
　　三、社会保障的范围和对象
　　1.保障的一般对象
　　按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。
　　2.具体的保障范围：视各国保障的原则及国情而定。
　　实现普遍性原则国家：保障对象为全体社会成员；
　　实现特殊性原则国家：保障对象有选择，为部分社会成员；
　　我国的社会保障范围：许多项目只面向城镇的工薪阶层，农村社会保障体系尚在建设之中，由我国的二元社会经济结构决定。大多数地区农民是家庭保障。但如果进城打工，就应该受到保障；
　　发展趋势：随保障内容的完善而不断扩大。但何时扩大到更广的领域，要视各国经济发展的情况、经济承受能力而定。
　　本节重点：
　　1、社会保障的一般概念
　　2、社会保障的含义
　　选择题：
　　1. 社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？（单选）
　　A．小康生活需要   B．基本生活需要   C．富裕生活需要
　　D．现代化生活需要
　　2 .社会保障制度实施的依据是什么？ （单选）
　　A．社会立法　 B．企业和个人的自觉性　C．思想教育
　　是非题：
　　1、社会保障不是一项社会安全制度
　　(1) 错，社会保障是一项社会安全制度。
　　(2) 因为社会保障的目标是保障人的基本生活需求，使社会成员不至于因为年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而陷于贫困。
　　第二节  社会保障的特点与作用
　　一、社会保障的目的和意义
　　1.经济目的
　　通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件,维持生命的安全；
　　2.政治目的
　　通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会稳定，巩固现存的社会制度。
　　3.最终目的：提高整个社会的福利水平。
　　二、社会保障的特点
　　一是社会性
　　社会保障对象具有社会性，即其保障对象是全体社会成员；
　　社会保障组织管理机构的社会性；
　　社会保障资金来源的社会性。社会共同承担制。
　　二是强制性
　　各国均用法律的形式将社会保障制度固定下来，以确保社会保障制度的实施，避免了主观随意性。社会保障所规定的某些保障项目，不论个人或雇佣单位愿意与否，都必须依据有关法律规定参加并接受其保障；社会成员个人无权选择所参加的社会保障的项目、待遇，社会保障机构也无权拒绝社会成员享受其权利的要求；
　　社会保障基金的筹集以立法形式保证实施，符合缴纳条件的个人和团体，都必须按要求缴纳，否则将被追究法律责任。
　　目前仍有不少企业拒绝参加社会保险，违反了劳动法第七十二条中规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”
　　三是普遍性
　　保障项目普遍：包括社会保险、社会救助、社会福利等，社会保险又包括养老、医疗、失业、生育、工伤等多个方面；
　　保障对象普遍：覆盖至全体社会成员；
　　四是公平性
　　符合保障的对象能够均等地获得社会保障的机会和权利；
　　能够促进整个社会的公平和进步。
　　五是互助性
　　横向互济：失业保险、医疗保险等遵循的是一种大数法则，也即是多数成员实现对少数遭遇风险成员的收入补偿；
　　纵向互济：代际之间的互济。如养老保险的社会统筹部分。
　　六是储蓄性
　　一部分社会保障项目的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后分配和使用。其实质是“取之于已，用之于已。”
　　三、社会保障的功能
　　1.社会保障与市场经济的关系
　　市场经济的特点：一是通过市场机制作用于社会，促进整个社会经济的发展，但是市场机制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不经济、无法协调效率与公平等。
　　社会保障是现代国家干预社会经济生活的有效手段之一。现代市场经济体制由竞争性的市场体系与以政府为主体的宏观调控体系两部分组成，二者相互作用，进行资源配置。国家运用社会保障干预市场失灵。维护社会公平，促进社会公共利益。
　　2.社会保障的社会性功能（对社会发展、社会稳定的作用）
　　社会保障的补偿功能：是对因为市场竞争造成失业、下岗者的一种经济补偿。
　　社会保障的稳定功能：通过保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。国际劳工组织在总结各国实施社会保障制度的作用时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定”，客观地描述了社会保障作为社会稳定机制的重要性和功能。
　　2、社会保障的经济性功能(对应于社会保障对经济发展的作用)
　　调节投融资功能：社会保障的资金直接来源于社会保障费、国家资助（财政补贴）以及资金运营收入，经过长期积累，数量巨大，并具有较高的稳定性，成为国家调节投资的一大支柱。

　　平衡需求功能：经济要保持健康的发展，就要保持需求与供给的总体平衡。在经济扩张时期，就业比较容易，失业率低。在经济紧缩期，找工作困难，失业率高，可支配的收入减少，容易造成有效需求不足。社会保障被称之为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。
　　当经济衰退而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而具有唤起有效需求的效果，一定程度上促进了经济复苏。
　　而当经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀，最终又使社会的总需求与总供给达到平衡。
　　国民收入再分配功能：通过税收的环节，在一次分配的时候，将高收入者以征税的形式收上来，通过财政手段转移支付，再分配低收入者，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，实现社会公平。
　　保护和配置劳动力功能
　　维持劳动力再生产：通过失业救助，使失业者能够维持劳动力的再生产；通过就业培训，又使得失业者得到了新的技能，重新就业。
　　促进劳动力有效配置：通过社会保障调控，劳动者无后顾之忧，可以促进劳动力的合理流动，实现劳动力要素的有效配置。部分劳动力则通过失业救助，找到了最能发挥其能量的工作，也即实现了有效配置。
　　本节重点：1、社会保障的特点    2、社会保障的功能
　　第三节　社会保障的内容和体系
　　一、社会保障的体系构成
　　一般大致划分为核心(基本)保障与补充保障两大层次。社会保险是核心保障，因为社会保险覆盖了人口群体中最重要的部分—劳动者群体，因此在社会保障体系中居主导地位，是实现社会保障的基本纲领。其他社会保障项目包括社会救助、社会福利、社会优抚等为补充保障。
　　二、我国的社会保障体系
　　社会救助——最低层次的社会保障，保障最低生活；
　　社会保险——基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍能享有基本生活；
　　社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；
　　社会优抚——特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活。
　　三、社会保障的主要内容
　　主要介绍社会保险、社会救助、社会福利及社会优抚。
　　1、社会保险
　　定义：国家通过法律手段，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。
　　作用：是社会保障体系的基础和核心，在社会保障体系中居主导地位，是实现社会保障的基本纲领。
　　2、社会救助
　　定义：指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。
　　作用：社会救助是每一个公民应享受的权利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社会救助是基础的、最低层次的社会保障，是社会保障要实现的最低纲领和目标。

　　3、社会福利
　　定义：是为全体社会成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。包括一般的社会福利、职工福利和特殊的社会福利。
　　作用：社会福利是最高层次的社会保障，是社会保障的最高纲领和目标。
　　4、社会优抚
　　定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障制度。
　　作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。社会优抚目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。
　　本节重点：
　　1、社会保障的主要内容及其作用
　　第四节　　社会保障基金的筹集与给付
　　一、社会保障基金的含义
　　定义：社会保障基金是为实施各项社会保障制度所建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。这种基金一般是按不同的社会保障项目分别建立的，如社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、社会优抚基金等。
　　特点：社会三大基金体系(补偿基金、积累基金、消费基金)中消费基金的组成部分。它属于社会消费基金，与个人消费基金有所不同，个人消费基金一般是通过劳动报酬的形式分配给个人，由个人掌握。社会保障基金主要掌握在政府和社会组织的手中，按照保证基本生活需要或最低生活需要的原则分配给那些暂时或永久性离开劳动领域、需要帮助的人们。
　　二、社会保障基金的筹集
　　1、定义：社会保障基金筹集，又称社会保障基金的征集，是指由专职的社会保障管理体制机构按照法律规定的比例向计征对象征收社会保障费（税）的一种法律行为。
　　2、筹资的总原则：社会共同责任制原则，也即由三方合理负担。目前，世界上绝大多数国家都坚持政府、企业、个人三方共同出资的原则，主要资金来源是企业（雇主）和个人的双投保，政府以目的税（一般是薪给税或社会保障税）形式从企业和个人那里收取用作社会保障的资金，然后再分配给那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各种直接税和间接税补足或补贴。
　　3、筹资渠道：各类社会保障的资金来源渠道有所不同，社会救助基金与社会福利基金主要来源于国家财政和社会捐赠，而社会保险基金则采用国家、企业和个人多方筹集的模式。
　　国家的资助：国家对社会保障的资助和补助，可分为三种方式：财政拨款（根据预算的事前拨款和事后拨款）、国家让税（根据政策对税收让利使社会保障基金增加，分为三种形式：税前征收、免税、享受的待遇也不征税）、国家让利（社会保障基金的存款利率、投资的收益不征税）。个人和企业缴纳的社会保险费都是税前的，个人帐户的利息收入也免征利息税。
　　用人单位（企业或雇主）缴纳的社会保障费：按企业职工工资总额的一定百分比缴纳。
　　社会成员个人缴纳的社会保障费：法律规定按个人收入一定的百分比缴纳。
　　4、资金的构成
　　归纳起来大致包括以下几个方面：
　　（1）中央和地方的财政支出，来源于一般税收；
　　（2）社会保障费中由企业(雇主)缴纳的部分；
　　（3）社会保障费中由个人缴纳的部分；
　　（4）社会保障基金的资产运作收入；
　　（5）社会保障基金的自身增值部分，如利息、红利等；
　　（6）其他来源：包括各种捐助和借款等。
　　三、资金筹集的模式
　　1、现收现付制
　　原则：采用的是近期横向平衡原则。即先作出当年或近一二年内社会保障所要支付的费用预算，然后按一定比率分摊到参加该保障项目的单位和个人，当年提取当年支付。如生育保险。
　　特点：以支定收，收支平衡，收费的比率必须根据支出的需要而加以调整，费率调整灵活但不同的年份之间波动较大。
　　2、完全积累制
　　原则：采用的是长期纵向平衡原则。即在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障待遇的总量，据此按一定比例将提供保障所需费用分摊到保障对象的整个投保期间。换句话说，本代人需要的保障金靠其在职时自身的储蓄积累，其本金和利息作为保险金。
　　特点：在较长时期内收费率保持相对稳定，并在计划初期形成大量的储备金。
　　3、部分积累制
　　原则：综合了上述两种原则，即一部分资金的筹集采用现收现付方式，以保证当前开支的需要，另一部分资金采取积累的方式以满足支付增长的需求。
　　特点：以支定收，略有积余。收费率分阶段调整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相对稳定。
　　此外，还有个人帐户储存制模式，如新加坡的基金积累模式。在自愿储蓄基础上加以法制化。发展中国家较普遍。
　　四、社会保障资金的保值和增值
　　1、意义：是一种刚性支付，是保命钱。
　　2、只有积累制基金才需要保值增值
　　3、如何运作才能保值与增值
　　(1)储蓄：消极、保守的保值手段。特别是在银行利率低于通货膨胀率时，容易导致贬值；
　　(2)投资：社会保障管理机构或受其委托的机构，用社会保障储备金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的基金运用行为。是一种主动、有效保值增值的手段，但风险相对较大。
　　五、社会保障资金的支付
　　1、给付形式
　　一律定额型：只要被保险人符合规定的某些统一的资格条件，如缴纳保险费的期限和数量，就业年限，等等，就可以领取同样数额的保险金以保障最低生活水平。如生育津贴、保健津贴、价格补贴等采用的就是这种支付方式。
　　所得比例型：国家根据经济发展状况和不同的保险项目，确定各个保险项目的保险金支付方式，然后根据享受社会保险待遇前的收入情况，确定具体的给付标准。这种支付方式适用于享受社会保险前有劳动收入的社会成员，具体的社会保障项目包括养老、失业等。
　　二阶层型：结合了前两种制度的优点，也即在给予符合条件的居民基本保险金，保障其基本生活的基础上，再按收入比例发放另一部分的补充津贴。旨在在保障所有国民最低生活水准的基础上，使在职劳动者能尽可能维持过去的生活水准。
　　3、支付的形态
　　一是实物形式，是指政府直接为社会成员提供特定商品或劳务的一种社会保障基金支付形式。
　　二是货币形式。货币支付比较简单，但有时名义货币与实际货币会有出入，就是有钱买不到或不够买想要的东西。
　　4、支付的水平
　　（1）生存需要是确立待遇支付水平的立法基准；
　　（2）社会保障待遇水平适当调整的原则：第一，随物价上涨而调整待遇水平的原则：只是保值。第二，分享经济增长成果的原则：是实实在在的增长。
　　五、社会保障基金的管理
　　社会保障基金实行收支两条线管理；
　　社会保障基金专款专用。
　　案例分析：某企业领导社会保险意识差，不愿缴纳社会保险费，经社会保险经办机构做工作，仍拒不缴费。为处罚该企业，社保经办机构采用了停发该企业退休职工养老金的做法，请问这样的处理是否妥当?
　　分析要点：
　　(1) 不妥当。
　　(2) 国务院明确规定“要严格实行社会保险基金收支两条线管理”，也就是说缴费和养老金支付是不能挂钩的。
　　(3) 按我国现行的养老保险办法，企业缴纳社会保险费是为在职职工缴费，与退休人员毫无关系。如果不缴费就不拨付养老金，等于拿退休人员做人质，是错误的。
　　案例分析：某地政府在于2000春节期间，为了体现党和政府对困难企业职工的关怀，要求劳动保障部门从社会保险基金中拨20万元，用于慰问职工。请问：该地政府的要求是否正确，为什么？
　　分析要点：
　　(1) 该地政府的要求是不正确的。
　　(2) 这一要求违反了《社会保险基金征缴暂行规定》中关于社会保险基金“要保证专款专用，严禁挤占挪用”的规定。
　　本节重点：
　　1、建立社会保障基金的意义；
　　2、社会保障基金如何保值和增值。
　　第五节　社会保障制度的产生与发展
　　一、社会保障制度的萌芽
　　英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称《济贫法》。
　　贫民救济：具有恩赐性和惩罚性的特点，1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》(俗称《旧济贫法》)，该法具有强迫劳动和福利救助的性质，成为未来社会保障的雏形。
　　社会救济：1834年颁布了新的《济贫法》，认为救助不是一种消极行为，而是一项积极的福利举措，新《济贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽。
　　二、社会保障制度的建立和发展
　　1、德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家；
　　2、美国：最早颁布《社会保障法》。
　　三、现代社会保障的制度模式
　　世界各国由于保障的项目和内容不同，所以保障模式也不尽相同。从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式。
　　1、传统型保障模式。以美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。这种模式更注重效率目标的实现。
　　2、福利国家模式。以英国、瑞典、挪威等国为代表。为全民保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。但国家的财政负担严重，目前这些国家也正在实行改革。
　　3、国家保障型模式。以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。而且在管理体制上实行中央集权管理体制。实行这种模式的国家把公平与平均主义相混淆，不但牺牲了效率，而且助长了社会保障负功能——惰性和依赖性。
　　4、储蓄保障型模式。社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴纳。政府不提供资助，职工之间没有互助互济也不共同承担风险，完全是一种“自助式”的保障模式。
　　我国实现的是中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结合的保障模式。
　　五、我国社会保障制度的产生与发展
　　1、传统社会保障制度的建立与发展
　　第一阶段，国家保障模式。建国初期到1966年，为我国社会保障制度的创建阶段。与前苏联的国家保障模式相类似，低工资、高保障；社会保险金在全国范围内由总工会统筹调剂，但农村没有社会保障。
　　第二阶段，企业保障阶段。1966至1976年十年动乱时期，全国统一的社会保险制度被解体成为企业保险制度，“企业办社会”成为这一阶段的特征。企业保险制度导致了两个严重的直接后果：一是社会保险金的统筹调剂工作停止，社会保险的调剂职能丧失，造成行业间、企业间负担的不平等；二是社会保险基金停止积累，由企业实报实销，加重了企业负担，加重了企业办社会的责任。
　　2、社会保障制度的改革和完善
　　传统的社会保障制度存在的问题：
　　社会保障覆盖面小，实施范围窄：主要是在全民所有制单位实施，县以上大集体单位参照执行，
　　社会保障层次单一 ：只有国家法定保险一个层次
　　社会保障资金来源单一 ：个人不交保险费，容易养成依赖思想，缺乏自我保障意识，不利于群众参与社会保险，也加重了国家财政负担。
　　保障资金的社会化程度低，保障不力：不仅影响了企业之间的公平竞争，而且阻碍了劳动力在企业之间的正常流动。
　　社会保障管理体制分散，政出多门：我国社会保险工作由政府不同部门分别管理，效率不高。
　　社会保障制度办法及待遇结构不合理。管理上存在某些混乱和漏洞。
　　我国的社会保障改革
　　20世纪80年代中期，我国社会保障制度改革就作为国民经济改革的配套措施提到议事日程上来，开始迈开改革的步伐；
　　1992年党的“十四大”召开，是我国现代社会保障制度建立和改革的一个历史性标志。把历来实施的国家统筹模式，改革成为大多数国家实行的、强制劳动者个人也缴费的投保资助模式；
　　党的十四大以来，是我国现代社会保障制度的完善阶段。
　　本节重点：
　　1、社会保障的发源地；
　　2、现代社会保障制度有哪几种模式，各有什么特点？
　　3、我国社会保障的构成与特点。
　　3、我国社会保障的构成与特点

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《社会保障基础知识》练习题库(含答案要点)

第一章  社会保障概述
一、单项选择题
1．社会保障的责任主体是哪一个？
A．国家　　　B．企业　　C．个人　 D．其他社会组织
2．社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？
A．小康生活需要   B．基本生活需要   C．富裕生活需要   D．现代化生活需要
3．实行特殊性保障原则的国家，其社会保障的对象面向哪一层面？
A．全体社会成员　 B．部分社会成员　C．全体劳动者   D.部分劳动者
4．社会保障制度实施的依据是什么？
A．社会立法　 B．企业和个人的自觉性　C．思想教育
5．现阶段我国城镇职工按规定需要缴纳保险费用的社会保险有几种？
A．一种　　　B．二种　　C．三种　 D．四种
6．世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家是哪一个？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．日本
7．下述哪一个不是社会保险基金的来源？
A. 单位缴费   B.个人缴费   C.财政补贴   D.社会捐赠
8．社会保障体系中最核心的保障是什么项目？
A．社会救助　　B．社会福利　　C．社会保险   D.社会优抚
9. 现阶段我国法定的社会保险有几种？
A．二种　　　B．三种　　C．四种　　D．五种
10. 我国现行的社会保险主要保障劳动者在什么情况下的基本生活不受影响？
A.年老、失业、下岗、工伤、生育     B.年老、失业、患病、工伤、生育
C.年老、失业、下岗、疾病、工伤
11．我国建国早期所实施的社会保障制度属于哪种社会保障模式？
A.储蓄保障型     B.福利国家型    C.传统保障型     D.国家保障型
12．以下哪个国家是储蓄保障型社会保障模式的主要代表？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．新加坡
13.最高颁布《社会保障法》的是哪一个国家？
A．美国　　B．英国　　C．德国　　D．新加坡
14. 按照我国现行社会保险制度的规定,职工个人的缴费工资基数如何确定？
A.本人当月工资 　　B.本单位职工当月平均工资 　　
C.本人上一年度月平均工资 　　D.本单位职工上一年度月平均工资
参考答案：1A，2B，3B，4A，5C，6C，7D，8C，9D，10B，11D，12D，13A，14C
二、多项选择题
1．现代社会保障制度具有以下哪些基本功能？
A. 实现共同富裕   B.维护稳定社会   C.保持社会公平 D. 促进经济发展  
2．我国的社会保障制度具有以下哪些特点？
A. 法定性   B.互助性   C.盈利性   D. 特殊性
3．现阶段我国社会保障资金主要通过以下哪些方式保值和增殖？
A. 存银行   B. 买国债     C. 证券投资    D. 期货投资
4．我国现行的社会保险主要包括哪些保险项目？
A. 养老保险 B. 失业保险   C.生育保险   D.医疗保险 
E.工伤保险  F.企业补充保险   G．财产保险
5．现代社会保障基金筹集的模式有哪几种？
A.现收现付制   B.完全积累制    C．部分积累制    D．社会统筹制
6．按社会保障的给付原则分类，社会保障资金的给付一般可分为哪几种类型？
A．一律定额型   B．所得比例型   C．就业关联型   D．二阶层型
7.下列社会保险项目中，职工个人必须缴纳社会保险费的有哪些？
A．养老保险   B. 医疗保险   C．失业保险   D. 工伤保险
8.下列社会保险保障项目中，哪些保险项目依法必须建立个人帐户？
A．基本养老保险   B. 失业保险  C．基本医疗保险   D. 工伤保险
9. 国家保障型社会保障模式的主要特点有哪些?
A．受保人不需缴费           B.社会保险待遇较高  
C．保险待遇与劳动贡献挂钩   D.社会保险覆盖全体社会成员
10．在我国，由国家财政支撑的保障项目包括哪几类？
A．养老保险  B．社会救助  C．社会优抚   D．社会福利  E．失业保险
参考答案：1BCD，2AB，3ABC，4ABCDE，5ABC，6ABD，7ABC，8AC，9ABC ，10BCD

8. 谁有社会保障法规、社会保障基础知识。

社会保障基础知识
★养老保险体系
当前国际上通行的养老保险体系以及我国社会养老保障体制改革的目标模式，是建立基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三个层次相结合的制度。企业补充养老保险，作为其中的第二个层次，在众多国家得到了长足的发展。
★我国目前的基本养老保险制度
在 我国，由于长期以来由国家包揽的职工养老保险占统治地位，造成社会保障体制改革之前基本养老保险的平均替代率高达85%左右。为了改变这一局面，政府采取 了一系列改革措施，包括在基本养老保险中引入了个人账户与社会统筹账户相结合的财务机制，但是到2000年上半年，我国基本养老基金当期收不抵支数为 13.3亿元，全国有19个省当期收不抵支，基本养老保险个人账户的空账问题已经非常严重。
★有关企业补充养老保险的政府文件
针对基本养 老保险存在的问题，国家对社会保障体制进行结构性改革，从1991年国发[1991]33号文《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》开始逐步强化 企业补充养老保险的地位，到1999年国发[1999]14号文《国务院整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》明确了企业补充养老保险保险属于 商业保险的经营范围，中央和地方政府开始着手建立税惠政策，给予商业寿险公司经办企业补充养老保险业务的巨大发展空间。 
★基本养老保险
现行的基本养老保险由单位和个人以个人纳税工资为基数共同缴费。个人缴费部分计入个人账户，单位缴费部分也进入个人账户使个人账户缴费达到个人纳税工资的11%，其余部分进入社会统筹账户。政府根据当地实际情况逐步提高缴费比例，但个人缴费比例最高不超过8%。(标准？)
★企业补充养老保险
企 业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业员工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于三层次的养老保险体系中 的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，承担比例由劳资双方协议确定。广义的 补充养老保险包括职业年金计划、互助基金保险及商业年金计划（商业养老保险）等。
★商业养老保险
商业养老保险是商业保险公司开办的养老保险，包括团体养老保险和个人养老保险。
团体养老保险是保险公司以专业技能为企业提供员工养老计划，解决企业的养老问题，相当于养老保险体系的第二个层次，是企业补充养老保险的一种普遍的选择。个人养老保险则是针对员工的个人需求，为员工个人提供养老保险保障，相当于养老保险体系的第三个层次。
 
社保知识问答
 一、什么是社会保险？
    答：社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的一种社会保障制度。
二、社会保险的属性是什么？
    答：社会保险是国家根据宪法所制定的基本社会政策，社会保险具有法定性、保障性、互济性、福利性、社会性。社会保险不以盈利为目的。
三、社会保险有哪几个特点？
    答：社会保险有五个特点：
    （一）保障性。实施社会保险的根本目的，就是保障劳动者在其失去劳动能力之后的基本生活，从而维护社会稳定。
    （二）法定性。就是国家立法，强制实施。保险待遇的享受者及其所在单位，双方都必须按照规定参加并依法缴纳社会保险基金，不能自愿。法定性，是实现社会保险的组织保证，目的在于保障劳动者因暂时或永久丧失劳动能力以及失业时获得生活保障，安定社会秩序。
    （三）互济性。是指社会保险按照社会共担风险原则进行组织的。社会保险费由国家、企业、个人三方负担，建立社会保险基金。社会保险机构要用互助互济的办法统一调剂基金，支付保险金和提供服务，实行收入再分配，使参加社会保险的劳动者生活得到保障。
    （四）福利性。社会保险不以盈利为目的的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。
    （五）普遍性。社会保险实施范围广，一般在所有职工及其供老的直系亲属中实行。
四、社会保险包括哪些内容？
    答：社会保险包括以下六项内容：
    （一）养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。
    （二）失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。
    （三）工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。
    （四）医疗保险：即劳动者在患病期间的收入补助和在医疗护理方面的保障措施。
    （五）生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。
    （六）死亡遗属保险：即劳动者死亡后的丧葬费和遗属抚恤费、供养直系亲属定期生活费的给付。
五、社会保险有哪些功能？
    答：社会保险有以下五大功能：
    （一）保障劳动者基本生活，安定社会。
    （二）保护劳动者身体健康，增进劳动者体质。
    （三）促进生产发展，保证经济正常运行。
    （四）为社会、为基层服务，方便群众生活。
    （五）实行收入再分配，适当调节劳动分配，保护低收入者的基本生活。
六、社会保险机构的职能是什么？
    答：社会保险机构是隶属于政府部门的事业单位。其主要职能是：
    （一）在本辖区内贯彻落实政府制定的养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险政策。
    （二）受政府委托负责筹集和管理社会保障基金。
    （三）根据法律和行政法规制定社会保障基金的财务、会计、统计和内部审计等制度，并组织实施和监督检查。
    （四）制定社会保险费用的收缴给付业务规程，并组织实施。
    （五）负责培训和考核社会保险业务人员，提高他们的业务素质。
    （六）负责搞好离退休职工的管理服务工作。
七、社会养老保险基金的筹集原则是什么？
    答：社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同合理负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。
八、目前，我国养老保险有哪几个层次？
    答：目前，我国养老保险有以下三个层次：
    （一）国家法定基本养老保险。
    （二）企业补充养老保险。
    （三）职工个人储蓄养老保险。
九、什么是养老保险基金社会统筹？
    答：养老保险基金社会统筹是我国养老保险制度改革的一项重要内容。养老保险基金社会统筹是指社会保险管理机构受政府委托，按照国家、企业、个人三方共同合 理负担和“以支定收、略有节余、留有部分积累”的原则，向企业和职工个人征集养老保险基金；按照列入统筹项目的离退休费用总额，向拨付或直接向离退休职工 发入，以解决这间、地区之间离退休和负担畸重的问题，从而保障离退休职工的生活，促进社会的安定。
十、当前深化企业职工养老保险制度改革的目标是什么？
    答：职工养老保险制度改革的目标是，到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源没有准备、保障方 式多层次、社会统筹和个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、 统一管理和统一调剂使用基金。
十一、为什么说养老保险基金社会统筹不是新企业“吃亏”老企业“沾光”？
    答：从国家宏观经济角度看，必须承认，今天新企业的建立和发展，是老为国家创造财富、积累资金的结果，凝结着老企业职工的辛勤劳动。那么，老企业目前退休 职工多、负担重，新企业就有义务从本企业职工劳动积累中拿出一部分资金作于补充老企业的退休费用，作为对老企业职工过去劳动积累的偿还，还是社会主义制度 优越性的体现。从发展的角度看，新老是不断转化的，现在的新企业，今后会老化，现在的老企业，今后会更新，相应的退休费用负担的轻重也会发生转化。企业要 在同一起路线上竞争，需要实行社会统筹，均衡企业之间退休费用的负担。又因为统筹基金是各企业在税前的管理费用中列支，国家承担了大部分，所以，养老企业 基金社会统筹不存在新企业“吃亏”、老企业“沾光”的问题。
十二、职工个人缴纳基本养老金的意义是什么？
    答：职工个人缴纳基本养老金的意义是：
    （一）体现国家、企业、个人三方共同合理负担基本养老保险金增强职工的自我保障意识。
    （二）增加养老保险基金的来源，减轻国家和企业的负担。
    （三）吸引广大职工关心社会保险事业，积极参与社会保险的监督和管理工作，促使企业按时足额缴纳养老保险基金。
    （四）建立统一的缴费制度，有利于打破企业所有制界限，便于劳动力的合理流动，从加速经济发展。
十三、什么是个人帐户？职工养老保险个人帐户如何记录？
    答：个人帐户由社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为每一个参加社会保险的人员建立，记录单位按规定划转的养老保险费和个人缴纳的全部养老保险费，作为参加社会养老保险的人员退休时计发个人帐户养老金的依据。
    由社会保险机构为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。职工个人帐户按职工缴费工资的11％记入，包括两部分：个人缴费的全部和企业缴费的一部分。
十四、如何办理社会养老保险手续？
    答：市属及以上企业社会养老保险手续由市社会劳动保险事业处办理；区县属企业、城镇小集体企业、私营企业职工、个体劳动者和临时工的社会养老保险手续由所在区县社会劳动保险事业（分）处负责办理。
十五、什么是补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险？
    答：企业补充养老保险，是指在国家法定基本养老保险的基础上，根据自身的经济能力，为职工建立的一种养老保险制度。这种制度能够改善和提高职退休后的生活水平。
    个人储蓄性养老企业，是职工根据个人的经济能力，为提高自己退休后的生活水平，而自愿实行一种养老保险制度。
十六、实行企业补充养老保险　人储蓄性养老的意义是什么？
    答：实行企业补充养老保险与个人储蓄性养老保险的意义是：
    （一）逐步建立基本养老保险和企业补充与个人储蓄性养老企业相结合的多层次社会保险制度，有利于养老保险“一体化”的改革。同时还能够适当改善和提高职工退休后水平。
    （二）有利于控制基本养老保险待遇水平的增长。
    （三）协调养老保险水平与企业生产民展的关系，有利于增强企业的吸引力和凝聚力，调动职工的生产积极性，促进现代企业制度的建立与完善。
    （四）抑制超前消费。
十七、什么是医疗保险制度？
    答：医疗保险制度是指职工及供养直系亲属因疾病、负伤、生育时，由社会提供必要的医疗服务和物质保障的制度。职工的病伤、生育、养老等都会遇到医疗问题， 因此，它是疾病、伤残、生育、养老社会保险中一项重要内容。医疗社会保险是健康的保障。实行医疗保险对病伤职工提供医疗服务，在经济上给予物质帮助，使其 尽快恢复健康和工作，是一种社会责任，对促进社会主义物质文明和精神文明建设都有着积极作用。
十八、医疗保险改革的目标和重点是什么？
    答：医疗保险制度改革的目标是采取积极稳妥的步骤，逐步建立起医疗费用由各方筹集、统分结合，随着医疗需求相应增长的医疗保险费用，有效控制基本医疗不合理增长的管理运行机制。
    医疗保险制度改革的重点是：
    （1）建立医疗费用三方共同负担，既保障劳动者的基本医疗需要，又有效控制费用不合理增长的机制；
    （2）建立医疗保险基金，个人适当负担医疗费，实行合同管理，控制医疗费用不合理增长；
    （3）推行大病医疗费用社会统筹和个人医疗帐户制度。
十九、什么是工伤保险制度？其特点是什么？
    答：工伤保险制度是劳动者在生产过程中发生意外事故，造成负伤、致残、致死，使劳动者本人及其家庭生活发生困难，和社会给予物质保障的一种社会保障制度。 这种制度现被世界许多国家所普遍采用。职工因工负伤，造成生理器官和功能的损伤，以致死亡，为国家和企业负出很大的代价，给本人和家庭生活带来极大的困 难，国家和给予物质帮助和精神上照顾是完全必要的。
    工伤社会保险制度的特点：（1）国家通过立法，强制实行；（2）一般以“无责任赔偿“为原则；（3）工伤保险的经费由企业负担，劳动者个人不缴纳保险费；（4）工伤保险的项目较完备，享受条件较宽，保险待遇比其他项目高。
二十、为什么要进行工伤保险制度改革？
    答：这要从两方面去认识，一方面是生产过程中随时蕴含着大量的职业伤害风险，客观上要求有一套健全和有效的工伤保险制度；另一方面是我国现行工伤保险制度 在新的社会经济条件下已不能适应改革的需要。我国工伤保险制度建立于建国初期，在计划经济条件下，由于没有建立社会保险基金，造成了工伤以“企业自保”。 而在市场经济条件下，“企业自保”功能是脆弱的，它既不利于保障职工合法权益，也不利于转换经营机制，是现行工伤保险制度最大的弊端。同时，现行工伤保险 制度实施范围狭窄，待遇结构不合理，缺乏一次性补偿待遇，待遇标准偏低，缺乏统一科学、规范的劳动能力鉴定制度，缺乏促进安全生产的机制，上述问题都需要 通过深化改革加以解决。