在不，我急需一篇关于农村经济管理学毕业论文，要按论文格式，要有社会调查，和毕业实习的结论

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经济管理的论文
 

[摘要] 在中国企业国际化的进程中，应该把自身所拥有 
的成本优势与外国企业的品牌优势结合起来，实施OEM战略。但 
是我国企业目前拥有的成本优势是暂时的、不稳定的，应着眼于 
规模经济、供应链管理、技术创新、企业文化等方面，打造可持 
续的成本优势。同时还要认清OEM战略的利与弊，要借助OEM来 
培育和维护自己的品牌，打造企业的核心竞争力。 
[关键词] OEM 国际化成本优势 

一、引言 
随着中国加入WTO，国内市场逐渐受到物美价廉的国外企业的冲 
击，有力的进攻就是最好的防守，我国企业应增加危机感和紧迫感， 
利用一切机会，一方面积极固守国内市场，另一方面应竭尽全力抢占 
国际市场。回顾当今世界500 强的跨国公司成长历程，我们也可以发 
现一个共有的特点： 国际化战略是这些公司迅速扩张，发展成为具有 
国际竞争优势龙头地位的主要战略之一。因此，无论从企业发展的自 
身规律看，还是从当前客观形势分析，中国企业实施和加速国际化都 
显得至关重要和紧迫。 

二、中国企业如何国际化 
在激烈的市场竞争中，一个企业的竞争优势主要表现在以下3 个 
方面： 成本优势、产品优势和品牌优势。成本优势相对容易些，只要 
大规模生产就可以获得； 产品优势相对较难获得，因为要让自己的产 
品与别的企业不同，就要依赖于产品设计，依赖于科研和开发，以及 
对客户的了解，而企业的研发能力、核心技术的积累则需要相当长的 
时间； 品牌优势的积累所需时间最长，往往需要几十年甚至上百年， 
因为品牌的价值就是一种信赖，它依赖于消费者对企业产品持续的信 
赖，还依赖于大量的广告投入。 
对于任何企业来说，品牌优势都是最终追求目标，而成本优势应 
是低级阶段选择。任何后进入者或追随者只能以获得成本优势作为当 
前目标，这是中国企业的目前现实选择。因为在某种程度上，中国企 
业不是新产品或新技术的创造者，无法获得产品优势或品牌优势，只 
能获得一定的成本优势，然后逐渐积累技术实力和资金实力，为日后 
建立品牌优势奠定基础。 
既然中国企业当前所能尽快获得的是成本优势，那么在中国企业 
的国际化进程中，应该把成本优势与外国企业的品牌优势结合起来， 
采用OEM 战略，即我们通常所说的“贴牌生产”。 

三、如何建立可持续的成本优势 
目前我国企业在参与国际竞争中，表现出了较强的成本优势。也 
正因如此，在中国成功入世后，全球的OEM 生产基地已开始向中国内 
地推进。但我们应该清醒地认识到这些优势主要是靠国家无偿划拔的 
土地、无偿提供的贷款，以及廉价的劳动力来获得的。因而这种优势 
不是持久的，是不稳定的，不可靠的，构不成可持续的竞争力。企业 
只有在规模经济、供应链管理、技术创新、企业文化等基础上建立的 
成本优势才能构成企业可持续的竞争优势。 
1. 实现规模经济 
根据西方经济学原理，在达到一定规模之前，产量越大，单位平 
均成本越低。格兰仕的成功恰恰验证了这一原理。1993 年格兰仕进入 
微波炉行业，1994 年产量能即达到10 万台，1995 年增加到22 万台， 
1997 年猛增加到300 万台，2001 年进一步增加到1500 万台。产能每 
年以几何级数增长，迅速达到规模经济。正是由于规模经济导致的低 
成本为后盾，格兰仕在1996 年8 月和1997 年10 月分别进行了两次大 
规模的降价活动，每次降价幅度都达40%， 而同年的市场份额也同时 
跃升到34.5% 及47.6%， 对微波炉行业进行了大清洗，一举奠定了 
行业领先者的地位。 
2. 降低供应链每个环节的成本 
成本管理的范围是由生产领域向开发、设计、供应、销售领域扩 
展的，因而传统的成本管理往往比较重视生产领域成本的控制，而忽 
视其他环节成本的控制。然而，随着信息时代的到来，生产成本所占 
的比重逐渐下降，其他相关成本所占的比重逐渐上升，甚至超过了生 
产成本，从而使整个供应链成本的控制变得越来越重要。企业要想获 
得真正的成本优势，仅靠生产成本的降低是不够的，必须努力将整个 
供应链上各个环节的成本都降到最低。供应链各环节的成本包括： 采 
购成本、生产成本、库存成本、运输成本、销售成本、服务成本等。 
沃尔玛公司是2002 年世界500 强的第一名，能取得今天的成就， 
其卓有成效的供应链管理模式可谓功不可没。沃尔玛内部的统一购货 
方式、高效运转的配送中心、高效率的信息化运输队伍、发达的高科 
技信息处理系统和对行政费用的严格控制，构成了沃尔玛低成本高效 
率运营的基本保障。其管理经验告诉我们，要想获得成本优势，不能 
只着眼于降低生产成本，更要重视整个供应链成本的管理。 
3. 技术创新 
“创新”是一条永恒的市场竞争法则。技术的革新将直接导致生 
产效率的提高，从而导致生产成本的下降。如福特公司发明了流水线 
生产方式，使得汽车生产成本大幅度下降，进而实现了让汽车进入千 
家万户的梦想。 
4. 塑造企业成本文化 
企业应努力塑造一种注重细节、精打细算、节俭朴素、以成本为 
中心的企业文化，即把“降低成本”作为企业文化的核心，一切行动 
和措施都围绕这个核心。 

四、OEM 战略对中国企业国际化的意义 
1. 什么叫OEM 
OEM（Original Equipment Manufacture） 是“原始设备制造”的英 
文缩写。它是指某个厂商自己开发了某种产品，如果发现其他厂商生 
产这种产品的成本比自己生产的成本低，就委托这些厂商代为制造， 
然后以自己的商标出售。 
2.OEM 目前在中国的状况 
据有关资料表明： 欧美日企业由于品牌的高附加值及对高利润的 
核心技术的垄断，获得了最大利益，而东亚“四小龙”、“四小虎”创 
造经济奇迹则主要靠做OEM 。但是随着中国大陆改革开发的不断深 
入，加之中国成功入世，它们在国际分工中的低成本比较优势将很快 
被中国内地所取代，全球的OEM 生产基地已开始向中国内地推进。事 
实上，中国家电企业90% 以上都不同程度地开展了OEM，作为全球最 
大的微波炉制造商，广东格兰仕有六成产品贴的是国外品牌微波炉的 
商标，美国通用电器向四川长虹下达10 万台空调订单。一系列的信息 
表明，OEM 正以其强大的生命力大步进入中国，OEM 战略正逐步成 
为我国企业走向世界的一项重要战略抉择。 
3.OEM 战略对中国企业国际化的意义 
通过给外国知名企业做贴牌生产，中国企业可以消化自身过剩的 
生产能力。比如国内的一些厂家，他们自己的品牌影响力不大，技术 
开发上的投入不足，又没有资金去建设销售渠道，产品在市场上销路 
不通畅，因而造成资源的大量闲置，包括设备资源与劳动力资源。他 
们做OEM 就可以把闲置的资源充分利用起来，不断的积累资金。还可 
以通过与外国公司的合作，学习国外先进的技术和科学的管理经验， 
同时还能了解和熟悉国外市场，为将来创造自有品牌，争夺国际市场 
打下基础。 
早期惠尔浦进军中国市场时，与北京雪花集团合作生产冰箱，与 
深圳蓝波合作生产空调，结果都出现“水土不服”。其根本原因是不 
熟悉中国市场。不过惠尔浦立即改变战略，为中国知名企业做贴牌生 
产。前几年，惠尔浦为小天鹅贴牌生产洗衣机，最近又为科龙贴牌生 
产洗衣机。惠尔浦这样“屈尊”， 让人们困惑不已，实际上这正是惠 
尔浦的高明之处，它就是想通过OEM 消化过剩的生产能力，同时了解 
中国市场。这正是“洋品牌”国际化、卷土中国市场的策略。惠尔浦 
高层人士曾表示，他们通过贴牌生产中国两大知名品牌洗衣机，就是 
想向中国消费者传递惠尔浦品质卓越的特点。 
由上分析可见，国际知名企业在其国际化进程中尚且如此，我国 
企业在先天不足的情况下参与国际市场的竞争，更应该充分重视和利 
用OEM 战略。 
4.OEM 战略的弊端 
然而OEM 也是一把双刃剑，在给中国企业带来发展机遇的同时， 
也使中国企业面临着丧失核心竞争力的危险。因为OEM 的特征是： 
技术在外，资本在外，市场在外，只有生产在内。因此，中国企业为 
别人代加工成分越多，自有的品牌就会愈少。过多的OEM，让中国企 
业仅仅停留在企业链的最低端，使以知识产权和品牌为代表的核心竞 
争力不断丧失！跨国企业采用OEM 向我国企业贴牌生产最本质的一 
点是，将制造环节外包转移，就可以重新调整企业资源在价值链上的 
分布结构，舍弃增值潜力涸竭、食之无味的环节，集中资源打造自己 
的核心竞争力，而这正是我国企业所缺乏的。长此以往，必将不利于 
我国企业参与激烈的国际竞争。因此，我国企业一定要一边通过OEM 
积累资金，一边加大科研投入，培育自己的品牌，以形成企业的核心 
竞争力。否则，只埋头于贴牌生产，而忽视了对自有品牌的建设，就 
永远无法真正溶入主流的国际市场。 

五、小结 
在当今迅速发展的国际化潮流之中，我国企业目前拥有国外知名 
企业所没有的劳动力成本优势和政府优惠政策支持，由此而形成的成 
本优势已使得中国企业获得了空前的发展良机。但是，我们还应着眼 
于规模经济、供应链管理、技术创新、企业文化等方面，打造真正意 
义上的可持续的成本优势。凭借这种成本优势，和外国企业的品牌优 
势相结合，实施OEM 战略，将成为我国企业国际化的主要战略。随着 
中国加入WTO， 中国正在逐步成为全球的OEM 生产基地。中国企业 
一定要将OEM 战略进行到底，相信在不久的将来，“中国制造”将成 
为新世纪制造业的代名词。但是，我们也应该看到OEM 的缺点，不 
能把OEM 当作企业的主要盈利点，即不能一辈子都替人打工，不能 
永远呆在食物链的末端。中国企业需要借助OEM，来培育和维护自己 
的品牌，打造企业的核心竞争力，这样才能真正溶入主流的国际市场。 

参考文献： 
[1]张维迎:中国企业如何国际化，Co.公司，2003.10 
[2]张红霞:浅析沃尔玛成本领先战略的实施及对中国零售 
业的启示，华东经济管理，2003.8.第17卷.第4期 
[3]万筱妍:OEM，看上去很美，Tsing hua Tongfang Optical 
Disc Co,Ltd. 1995-2004 
[4]徐志伟:OEM战略，利耶？害耶？企业管理，2003.10 
[作者单位:江苏大学工商管理学院]

3. 论文标准格式？

　　论文格式1、论文格式的论文题目：（下附署名）要求准确、简练、醒目、新颖。
　　2、论文格式的目录
　　目录是论文中主要段落的简表。（短篇论文不必列目录）
　　3、论文格式的内容提要：
　　是文章主要内容的摘录，要求短、精、完整。字数少可几十字，多不超过三百字为宜。
　　4、论文格式的关键词或主题词
　　关键词是从论文的题名、提要和正文中选取出来的，是对表述论文的中心内容有实质意义的词汇。关键词是用作计算机系统标引论文内容特征的词语，便于信息系统汇集，以供读者检索。每篇论文一般选取3-8个词汇作为关键词，另起一行，排在“提要”的左下方。
　　主题词是经过规范化的词，在确定主题词时，要对论文进行主题分析，依照标引和组配规则转换成主题词表中的规范词语。（参见《汉语主题词表》和《世界汉语主题词表》）。
　　5、论文格式的论文正文：
　　（1）引言：引言又称前言、序言和导言，用在论文的开头。引言一般要概括地写出作者意图，说明选题的目的和意义, 并指出论文写作的范围。引言要短小精悍、紧扣主题。
　　〈2）论文正文：正文是论文的主体，正文应包括论点、论据、论证过程和结论。主体部分包括以下内容：
　　a.提出问题-论点；
　　b.分析问题-论据和论证；
　　c.解决问题-论证方法与步骤；
　　d.结论。
　　6、论文格式的参考文献
　　一篇论文的参考文献是将论文在研究和写作中可参考或引证的主要文献资料，列于论文的末尾。参考文献应另起一页，标注方式按《GB7714-87文后参考文献著录规则》进行。
　　中文：标题--作者--出版物信息（版地、版者、版期）
　　英文：作者--标题--出版物信息
　　所列参考文献的要求是：
　　（1）所列参考文献应是正式出版物，以便读者考证。
　　（2）所列举的参考文献要标明序号、著作或文章的标题、作者、出版物信息。

　　论文的规格，也就是论文的标准。这里讲论文的规格或标准，主要是就论文的质量方面而言的。一般说来，一篇论文需要有三千字以上。

　　明确论文的规格或标准，这对写好论文有着具体的指导作用。写论文，要在题目需要限度内选择运用一些专业基础知识，必须运用得准确。在论文写作过程中，要多动脑筋，认真思索，紧紧围绕论题，运用专业知识，使论文做到持之有故，言之成理，以体现出综合运用所学知识分析和解决问题的能力。
　　论文的特点、要求、规律及写作步骤
　　一、论文的特点与要求
　　专业（如法学）论文与一般论文有何不同？
　　1．论文的观点具有一定的新颖性和创造性；
　　2．论文的论点及论据应有一定的科学性和合法性；
　　3．论文的论证过程应富有逻辑性和表现性。
　　二、论文写作规律
　　1．论文在写作之前要有一个积累知识和材料的过程
　　2．应了解和掌握相应的论文论证方法　　　　
　　三、具体写作步骤
　　（一）选题（写作内容）
　　1．确定写作内容
　　（1）根据社会调查确定选题；
　　（2）根据工作性质确定选题；
　　（3）根据个人兴趣确定选题；
　　（4）根据社会热点确定选题。
　　2．进一步收集、整理材料
　　（1）收集方法：书籍、杂志、网页。
　　（2）整理：针对诸多文章选择重点、难点、热点问题作为写作材料，适当收集有关问题的产生背景（历史沿革）。非重点或者雷同内容可以不去考虑。
　　3．确立写作题目以及范围
　　（1）论文的标题是其内容的表现与缩影，代表着论文的核心，整篇文章要围绕着标题展开论述，因此标题本身的选择首先必须简练凝重、含义深远，有标新立异的感觉，让人有想进一步了解的欲望。
　　（2）主要是毕业论文字数在6000——8000字。因此题目不宜太大，也不应该面太窄。
　　论文题目不要太大。
　　依法治国、美国刑事诉讼法探讨等题目范围太大；沉默权的行使与限制、情势变更原则探讨、表见代理合同的效力、无权处分合同及相关法律制度等题目较为适中。当然，有时候也可以小题大做。
　　（二）制作写作提纲
　　选题确定，写作内容确定。
　　（三）初稿写作
　　在提纲确定的范围中，针对每一大问题准备阐述哪些内容，表明提纲的观点，自己收集的材料可以考虑切入。
　　（四）总体要求
　　论文写作有其要求，专业论文更加需要有观点、有内容。文章结构安排合理，语言阐述具有说服力，论证方法得当，逻辑严密。规范用语，不能口语化，专业词汇应该准确。


　　基本格式要求


　　一、论文基本组成部分：标题；单位、姓名；摘要；关键词；正文；注释或参考文献
　　二、文字编排要求：
　　论文整体编排上，页面设置默认格式，行间距1.2倍左右，整洁大方，疏密得当。具体要求：
　　1、标题：黑体，三号，居中
　　2、署名：单位与姓名之间空一字，宋体，小四号，与标题间距一行
　　3、摘要：与署名间距一行，首行缩进四字，“摘要”二字之间空一字，黑体，五号，后跟冒号；摘要内容楷体，五号，换行后文字缩进两字
　　4、关键词：首字与“摘要”对齐，黑体，五号，后跟冒号；关键词3或5个为宜，楷体，五号
　　5、正文：（1）与“关键词”间距一行；（2）宋体，小四号；（3）每段首行空两字；（4）文科各级目录方式：“一、”“（一）”“1、”“（1）”；（5）理科各级目录方式：“1.”“1.1”“1.1.1”；正文中如果直接引用一个或几个段落、一个或几个案例，一般独立成段，段落开头空四格，换行空两格，五号楷体字为宜。
　　6、注释或参考文献：与正文至少间距一行，“注释”或“参考文献”用黑体，五号，后跟冒号；在正文中须标出“[1]”、“[2]”……，然后在注释或参考文献后对应注明“[1]”、“[2]”……做注释或参考文献时须完整，不得残缺不全；注释或参考文献内容用宋体，五号。请详看第7条目。
　　7、做注释或参考文献，
　　第一种：传统形式
　　引自期刊：
　　[1]作者：《题名》，《刊名》，××××年第×期，第×页。
　　引自专著：
　　[2]作者：《书名》，出版地：出版者及××××年×版，第×页
　　引自报纸：
　　[3]作者：《题名》，《报纸名》年-月-日（版次）

4. 求一篇6000字的关于行政管理学的论文

【新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义】

一、新公共管理的基本内容

与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

1）.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2）.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽然以盈利为目的，但受顾客驱使的机制使企业不断寻求新途径使顾客满意。相反，政府是为公民服务的，但在大多数公共组织中甚至弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣。所以，给公民以更多的选择权，让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。

3）.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统 

，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。……那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。它们进行更多的决策。它们使更多的社会和经济机构行动起来。”[1](P7～8)这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。 4）.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。”[1](P91)他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
   5）.公务员不必保持中立。在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。新公共管理则认为，鉴于行政所具有的浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。因此，与其回避，倒不如正视这种关系的存在。基于这种看法，新公共管理主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。在新公共管理者看来，政策制定与政策执行不应截然分开。正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。这体现了新公共管理者重视激励、鼓励公民参与的价值取向。
   6）.新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

5. 经济管理方面的论文！倾家荡产请求帮忙啊！！急急急！

　　我有个这样的文章，不知道你用不用的上

　　企业资源及其配置：一种关于成本管理战略的认识

　　一、成本及其本质

　　（一）成本本质的一般理解

　　在会计研究领域，成本是一个发展变化最大的概念之一。财务会计学认为成本是取得资产的代价，或是生产产品和提供劳务所发生的支出。这一认识目前普遍为人们所接受。管理会计学则认为，成本是实现一定目标未来要付出或承担的价值牺牲，甚至包括在决策过程中可能要放弃相应收益的代价。美国会计学会在《成本概念与标准》的报告中给出如下定义：成本是为了实现一定的目的而付出（或可能要付出的）、用货币测定的价值牺牲。这一概念充分考虑了成本的内涵与外延，概括内容相当广泛，且十分抽象，因为它不仅仅局限在某个具体的成本计算对象上，而是扩展到企业生产经营目的上。它强调成本是在特定目标下将要付出的价值牺牲，并以此认识为基础，重整企业的成本规程，为企业的成本控制服务。同时，提醒我们在设计成本计算程序或为成本管理提供服务时，必须紧紧围绕着企业生产经营管理目的来展开。

　　我们注意到，这一定义给出的成本本质内涵是“价值牺牲”，无疑是正确的。但是，笔者觉得这一说法过于抽象。价值是货币计量的结果和表现，此处的价值是货币计量什么事物的结果和表现呢？我们认为不管这一事物是什么，它才是成本的本质。我们在企业成本管理中必须认清这一事物，才能使成本管理变得具体，其方法的运用才会可靠有效。

　　马克思指出：“商品W的价值，用公式来表示是W=c+v+m.如果我们从这个价值中减少剩余价值m，那么在商品中剩下的只是一个在生产要素上耗费的资本价值C+V的等价物或补偿价值——商品价值的这个部分，即补偿所消耗的生产资料价值和所使用的劳动力价格的部分，只是补偿商品及资本家自身耗费用的东西，所以对资本家来说，这就是商品成本价格”。这是我们一直信奉的关于成本本质内涵的经典论述。马克思从补偿角度论述了“资本耗费”这一成本范围。资本耗费即成本，只包括C、V两个部分。资本主义经济中的生产成本即生产费用，是生产过程中耗费的资本，是指商品生产中实际消耗的不变资本（C）和可变资本（V）所构成的价值，不包括剩余价值（m）部分。而西方微观经济学认为，商品的生产成本是指生产活动中使用的生产成本，如果活劳动社会必要劳动耗费价值补偿不足，就会从（m）中加以补偿。这一观点其实也是从补偿角度来认识成本，是马克思资本耗费的延伸和扩展，具有明显的实用性（实用主义）。在会计中，资本家的资本表现为一种权益，投入企业后，总是对应着一定的占用形态，而表现为资产，因此从占用形态来说，权益以资产而存在，然而，在企业生产经营中资本家的权益不会被耗费，被耗费的实际是资产。因? 俗时竞姆汛踊峒乒鄣憷纯矗�褪亲什�南�模�蛘咚担�时竞姆咽且宰什��募右匀啡虾图屏康摹6�什�且恢制笠涤涤谢蚩煽刂频木�米试础?/P>

　　（二）资源及其企业观

　　提到“资源”，人们自然会想起矿产、河流等自然形成的为人们所利用的物品。通常资源一词最一般的意义是指自然界及人类社会中一切为人类有用的资财。也就是说，在自然界及人类社会中，有用物即资源，无用物即非资源。因此，资源既包括一切为人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、矿产、土壤、植物及动物等等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如各种房屋、设备、其他消费性商品及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术以及人类本身的体力和智力。

　　美国著名的资源经济学家阿兰。兰德尔认为：资源是由人们发现的有用途和有价值的物质，由于资源具有量、质、时间和空间等多种属性，因而，它应当是一个动态的概念。没有发现或发现了但不知其用途的物质不是资源，虽然有用，但与需求相比数量太大而没有价值的物质也不是资源。技术、信息和相对稀缺性的变化都可以把以前没有价值的物质变成宝贵的资源。

　　经济资源是一般资源的一个子系统。它是指在人类的经济生活中，一切直接或间接地为人类所需要的，并构成生产要素的、稀缺的、具有一定开发利用选择性的资财来源。其范围仅包括人类所需求的一般资财中，作为生产投资要素的那部分资财。具体地说，经济资源具备的特征为：（1）有用性，即必须是为生产或消费者所需求的，对经济生活有用，（2）稀缺性，即表现为社会需求量与存在量有差距，并非取之不竭；（3）可选择性，即指资源的用途可以有多种选择且可循环使用。

　　企业要进行正常的生产经营必须拥有一定的经济资源，因为只有具备了可以带来未来收益的经济资源，企业才能依靠资源的潜力的发挥，才能赢得利润，以实现企业生产经营的目的或目标。

　　单一资源是难以创造发挥其潜力的，企业的收益必然是不同种类的资源相互组合、相互“激发”的结果。所以企业必须拥有多种形式的资源，即既要具有有形资源，又要具有无形资源，既要具备物质技术方面的资源，又要具备人力，财力方面的资源。

　　一个企业，特别是制造业企业，其生产经营必须耗用材料、人力和财力等。这些生产要素的本质就是资源或是原始资源的转化物。所以，我们可以说，所谓费用就是资源的耗费（或转化）。耗费（或转化）过程是各有不同的，如会计上称为资本性支出和收益性支出的内容（除投资）大都会转化成费用。资本性支出的内容是分年度逐步转化，而收益性支出则在年度内直接转化。当企业发生这两种支出，其实就是用一种资源置换另一种资源，是一种资源形态上的置换。其原因是因为生产经营需要不同资源组合才能实现。当我们将这些置换后的资源与一定的生产经营目的相联系，按一定期间或一定目的来归结这种置换时，就形成了置换后的资源价值（成本），被置换的资源其实就可以认为被耗费了。当然，是一种广义的理解。狭义的理解往往只认识到企业内部诸如材料、人力的耗用才是一种耗费。其实这种耗费，也只是一种置换，即将材料、人力等资源置换为产品这种资源。从广义上理解，无论是企业外部置换还是企业内部置换都是耗费，即费用。再将这些费用按照一定标准（或目的）加以对象化就形成了特定对象的成本。因此，成本的本质就是一种资源耗费，所谓计算成本就是对资源耗费的计量。认识成本这一本质，会引起我们对下列问题的思考：

　　——关于成本的研究必须以资源及由其而产生的行为为内容进行思考，

　　——关于成本的管理必须以资源配置及其效率为中心进行实施，

　　——关于成本的核算必须以企业生产经营目的（或目标）为标志进行设计。

　　二、企业资源及其配置

　　（一）企业资源的种类

　　以一个企业或公司角度，研究的重点显然是经济资源。基于资源企业观认为，每家公司都拥有大量独特的有形资产、无形资产和组织能力（Organizational Capabilities）就是所谓的资源。国内外大多数经济学家将经济资源按其经济属性，分为自然资源、人力资源、资本资源和信息资源四大类。其他资源则主要是指人文资源和旅游资源等。就一个公司或企业来说，经济资源可分为：（1）有形资源，也称有形资产，是指具有一定实物形态的资源，包括生产设施、原材料、产品等，它可以在资产负债表上充分表达。（2）无形资源，也称无形资产，是指诸如公司的声望、品牌、文化技术知识、专利和商标以及日积月累的知识和经验等不具有具体实物形态的资源。（3）人力资源，是指企业拥有的参与企业生产经营的劳动者的能力。企业人力资源的概念是一种微观意义的人力资源，以企业为单位进行划分和计量。（4）货币资源，是指在企业中以货币等形态存在的资源，确切地说是价值存在的一种特殊形态，如现金、银行存款及应收款项。（5）组织资源，是指资产、人员与组织投入产出过程的复杂结合而表现出的能力。

　　从企业资源的会计计量看，资源可以分为可计量资源和不可计量资源。可计量资源是指可以用货币加以计量的资源，如会计资产负债表中可以计量表达的资产等。不可计量资源是不能用货币加以确定计量的资源，如上述的部分无形资源、部分人力资源和组织资源等。

　　显然，企业生产经营既耗费有形资源，又耗费无形资源；既耗费可计量资源，又耗费不可计量资源。从费用的成本一般内容来说，涵盖了所有企业资源的耗费，但是从会计计量与核算角度来看，费用成本主要包括可计量资源的耗费，也就是必须能够对其进行货币计量，才能纳入会计的费用成本的核算。企业成本信息主要也是指这部分资源耗费，对于不可计量资源的耗费，只能作为辅助补充的信息，在相关信息报告中采用文字（而不是确定的数字）来表达或反映。

　　（二）企业资源配置方式

　　企业资源的配置一般表现为企业生产经营过程中对资源在时间上、空间上和数量上的要求，其实质就是选择不同资源构成满足社会需求的产品。也可以认为企业资源配置是企业根据企业的目标将资源的用途在不同的时间上、空间上和数量上进行不同的分配。

　　资源配置的原因主要来自资源的稀缺性和可选择性，这两种特征使得企业资源配置有合理或不合理的问题，即迫使人们对资源配置加以研究，而克服其稀缺性和可选择性所带来的不确定性。

　　企业资源配置研究的焦点应是配置的有效性和资源消耗的节约。就企业来说，最高目标是追求消耗降低和收益增长，而消耗的降低是企业管理的重要内容，也是在影响收益的诸多因素中企业最具控制力的因素。企业资源配置的有效性最终体现在消耗的降低上。因此，企业管理中必须引入资源配置的问题，探求资源配置的有效性。

　　一个企业必须拥有资源，在开办时就应考虑所需资源的配置，要按照产品目标来规划资源用途的分配。在进入正常生产经营状态而去合理消耗资源（或进行资源转换），从而使生产经营中资源消耗降低。

　　资源配置一般理解为利用资源的可替代性，使之在不同用途之间进行的分配。就社会资源来说，资源配置就是选择用途置于不同部门或地区。资源配置方式主要有市场配置和政府配置。市场配置是指根据市场经济体制下，根据市场供求关系变化，按利益驱动原理将资源配置于不同的部门和地区。在一个充分竞争的市场体制中，资源总是向收益最高的部门和地区流动，市场供求比例的变化以及由此而引起的价格波动，将把资源配置于适当的部门和地区。政府配置，也称为政府干预，即政府通过各种干预手段直接或间接地调节资源配置的格局和规模，以降低资源配置成本，减少资源的浪费。政府配置对于我国当前的市场经济的建立具有不可缺少的作用，它可以大大克服市场的盲目性和垄断趋势。

　　企业资源的配置是建立在资源企业观的基础上的，根据企业的目标（主要是产品）和企业所处的资源环境，对资源不同用途加以合理利用和组合。一个企业可以依据自己的产品进行资源组合。我们所谓对企业进行管理，以某种意义上来看就是对资源的管理，企业的效益也就是资源有效性的体现。企业的资源配置贯穿着整个生产经营过程，因为产品就是资源配置的结果，产品的生产过程就是资源配置的过程。在产品生产过程中，不同的资源不断地按工艺要求附加上去，被消耗转化为产品。当然，企业的资源取得必须遵循社会资源配置的规律，不是孤立的。因此企业资源配置也必须受到社会资源配置方式的影响，必然成为社会资源配置的一部分。然而，企业资源配置方式与社会资源配置方式不尽相同。一个企业一旦设立并投入生产经营，其设备或工艺过程决定着产品生产的行业性质。要想改变这种行业性是很难的，最起码需要一段时间，所以企业资源在企业设立时就要考虑社会资源配置方式的影响，也只有这个时候影响最大。企业可行性研究报告中必须有关于资源配置的分析，必须考虑企业所处的地区和行业以及资源供给的可行性。要得出一个正确答案，就必须分析国家和社会资源配置的状态以及对即将设立企业的影响。从这一意义说，企业资源配置方式仍然包括市场配置和政府配置两种方式。但是从微观角度来看，企业资源配置还存在着具体方式。笔者认为，企业资源配置主要采用价值工程和作业组合两种具体方式。

　　价值工程（Value Engineering）是美国工程师麦尔斯（L.D.Miles）在进行企业原材料采购过程中对短缺材料寻找代用品时发现的一种价值分析体系。

　　价值工程成功地被世界各国所推广运用，其中主要原因之一是基于价值工程对“生产产品所消耗的资源是有限的甚至是紧缺的”的认识。消耗的资源的货币表现即是费用或成本。资源的稀缺性迫使节约成本，从而使“价值”上升。麦尔斯指出：“功能导向的工作，基本上是以完成人们渴望与需要的新功能为中心而利用资源的，而价值导向工作的目的，则在于用更少的物资资源和时间资源来完成这些预定的功能。实际上，成本是一种衡量资源消耗数量的尺度。价值工程则作为一种更优利用资源的研究，帮助人们合理使用每个单位资源以满足更多的需要，因此，它是一种更加有效利用资源、增进人民富裕的手段。由此可见，价值工程是企业资源配置的有效手段之一。它主要是运用在产品设计和生产准备阶段，主要是以价值提升高度阐述成本（费用）的节约和资源配置的方式。

　　作业组合是围绕着企业生产经营而必需开展的各种活动的合理组合。这些活动是以产品生产为中心的，它是需要各种资源供给的，是一种资源的组合。价值工程突出某一种资源的功能替代，而作业组合关注的是多种资源的合理组合，以达到资源配置的有效。作业组合之所以成为企业资源配置的手段之一，是因为作业组合的成因是适应围绕产品而开展生产经营的需要。产品的生产需要各种活动（或作业）来完成，企业的经营同样需要各种活动（或作业）完成。同时，作业也具有替代性，也就是说，同样的目的可以采取不同的行为和活动来完成或达到，但是不同的行为或活动将会需要不同的资源。因此，不同的作业选择和组合必然会对资源用途采取不同的选择。

　　作业组合这一配置方式与价值工程方式一样必然受到特定产品特定工艺技术要求的制约，会受到社会资源配置方式的制约。企业设立、产品选定时必须遵循社会资源配置的规律，而一旦确定，企业资源配置在日常工作中主要采用价值工程和作业组合这两种方式。从中可以看出，企业资源配置更多地追求企业资源消耗的节约，企业资源配置有效性是企业资源配置的真正目标所在。

　　作业组合方式源于生产经营的需要但是要以价值工程方式为基础，而价值工程方式主要源于产品功能组合的需要。作业组合方式对于价值工程方式也必然有“反作用”。有时会出现这样的情况：价值工程方式从资源替代角度认为更换某种资源重新配置有效且节约，但是作业组合达到产品功能却很困难或可以组合实现功能但成本很高。也就是说作业组合方式使得资源配置出现无效或浪费。如何看待这一问题，就要求我们将两种配置方式互相协调而去考察整体企业资源配置的有效和节约。这一方面要求我们预先必须进行价值工程配置方式和作业组合配置方式的结合，另一方面要充分展开项目可行性研究和企业预算工作。

　　三、成本管理战略

　　（一）战略和经营战略

　　“战略”一词来源于希腊字strategies，其含义是“将军”，原意是指“指挥军队的艺术和科学”。引入企业经营管理，是“用来描述一个组织打算如何实现它的目标和使命”。经营战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的环境，为求得长期生存和不断发展而进行的总体性谋划。它是企业战略思想的集中体现，是企业经营范围的科学规定，同时又是制定规划（计划）的基础。具体地说，经营战略是在符合和保证实现企业目标条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的基础上，确定企业同环境的关系，规定企业从事的事业范围、成长方向和竞争对策，合理调整企业结构和分配企业的全部资源。

　　从“战略”到“经营战略”的演变说明，经营战略是一种以变革为实质的概念，让我们注意到一个企业的经营所涉及到的全部因素。在过去，我们往往只注意到诸如技术、工艺、资金、耗费等某一项“战术”上的因素，不能将我们仅认识到的因素联系（组合）起来去考察企业在竞争中的水平和层次。因而，我们的经营就会出现这样一些问题：（1）抓住一个因素，“穷追猛打”，使之达到控制目标，却花费了很多蛮干的费用。（2）追随别人之后，不管自身现状，照搬照套，结果费了九牛二虎之力，也不见成效。经营战略思想的引入，使企业经营关注一些新的方面：（1）关心企业外部胜于企业内部，特别是关系到企业生产的产品构成和销货市场，决定企业干什么事业，以及是否要干：（2）企业现在和未来经营成效的测量标准，即企业要达到的目标，（3）企业内部各部门、各因素之间的关系的协调性：（4）企业总体日常控制体系的建立，如作业管理规定。

　　成本管理战略是企业经营战略的一个核心组成部分，其目标应是以企业经营战略目标为目标，并加以具体化。从上述论述可以看出，合理调整企业结构和分配企业的全部资源是企业经营战略的内容之一。成本是资源的耗费，控制成本、降低资源的耗费，必然是企业经营战略的内容及目标之一，经营战略中，这二体系就构成了成本管理战略。

　　（二）成本管理战略的构筑

　　经营战略的特点在于：（1）全局性：（2）长远性；（3）抗争性；（4）纲领性。作为经营战略的核心内容的成本管理战略也具有这四个特点。问题在于既然将战略的思想引入成本管理，如何来确定成本管理战略的具体内容，或是在传统成本管理思想有什么必须突破的。

　　传统成本管理的目标是降低成本，所采用的方法也是限制消耗、节约开支的一些硬方法，追求一种成本的绝对下降，加之引入的加强考核的方法，将成本指标压得很低，并与职工利益相结合进行考核，搞得人人自危，甚至被“逼”去偷工减料以达到指标。当然，笔者并不否定这种绝对控制的方法，但是，成本下降总是有极限的，压到一定程度已无法改变。此时，这种绝对控制方法就不适用。那么就要采取一种相对控制方法，即通过改变成本发生的基础条件来改变成本发生的动因。如通过技术改造、管理思想的变革和新的生产组织的引进等途径，使成本持续降低。这就是成本管理战略的起因。

　　成本管理战略就是企业根据自身客观条件和环境，联系企业经营目的，正确分析和判定企业的费用成本在市场竞争对手中的水平，并在此基础上通过物流技术、资源配置及作业管理等一系列方法，制定成本目标，以及达到这一目标的实施方案，以保证企业长期生存和不断发展，取得竞争优势。简言之，成本管理战略是企业围绕成本费用而开展的一种长期谋划。与经营战略一样分成两个阶段：战略规划和战略实施。

　　成本管理战略规划分为下列步骤：

　　（1）规定组织使命：根据企业经营目标，按企业各组织的职能，规定其在成本管理中的地位和作用，并创造一种人人重视成本的氛围。

　　（2）制定方针：根据企业成本目前水平，由各职能部门提出成本管理的方法和措施。

　　（3）建立长期目标和短期目标：汇总各组织机构的方法和措施并分析其可行性，确定成本管理长期目标和短期目标。

　　（4）鉴别方案：采用一定预测决策分析方法，围绕长期目标和短期目标，制定不同的成本管理战略方案。

　　（5）选择战略：其实是指对上述（4）战略方案的选择。其原则是成本管理战略必须适应企业经营战略的需要，必须符合成本效益原则。

　　成本管理战略实施分为下列步骤：

　　（1）确定组织结构：根据新选择的战略，按照企业管理的原理，确定层次分明、责权利相联系的实施战略的主体（即组织结构）。

　　（2）管理组织活动：按企业各组织机构的作用，下达其目标，并要求各组织机构严格执行。

　　（3）监控战略在实现组织目标中的有效期：每个战略方案的实施都有一定时期，为了实行动态过程控制，要定期检查和考核各组织的目标完成情况。

　　（三）我国企业成本管理应关注的问题

　　本文认识到成本是资源耗费，并结合战略管理的思想，是期望结合我国实际提出成本管理战略的思路。这一思路提醒企业在成本管理中应关注以下问题：

　　（1）成本管理必须扩展到自立项、设计至销售、使用整个过程。因为，一旦某一项目确定后，各种技术条件已基本固定，该企业的成本费用发生也相对确定了。“在产品的策划、构想设计阶段，成本的66％左右已经被决定即无法在后续阶段更改了。因此，这一阶段的成本管理较之后续阶段就显得更为重要”。同样，销货于顾客以后，使用过程还会出现返修退货现象，这也会使企业成本费用升高。

　　（2）结合资源配置的原理，重构企业作业链和价值链。正如前述，企业的作业链的形成其实是资源耗费或置换的一种连续形式。按照作业成本管理的思路，“作业消耗资源，产品消耗作业”。因此，可以对企业的作业进行分析，利用先进的制造理论，采用先进的生产组织（如J99v，CIMS等），重新构筑作业链，减少成本发生的动因（包括资源动因和作业动因），从而使企业价值链得以优化。

　　（3）重视过程控制，根据企业工艺流程，制定各种作业文件，使企业生产经营标准化。虽然在设计及规划中有较好的作业组合，但是如果执行这些作业的人或组织工作不规范，无标准可寻，也是难以实现设计和规划时的“美好愿望”。因此，制造出各种工作或作业的标准并依据这些标准加以控制和考核，才能使成本管理（战略）取得实效。

　　参考文献：

　　1.史忠良肖四如著：《资源经济学》，北京出版社，1993年版。

　　2.[美]阿兰。兰德尔著施以正译：《资源经济学》，商务印书馆，1989年版。

　　3.史忠良肖四如著：《资源经济学》，北京出版社，1993年版。

　　4.干春晖著：《资源配置与企业兼并》，上海财经大学出版社，1997年版。

　　5.MBA必修核心课程编译组编：《经营战略》，中国国际广播出版社，1997年版。

　　6.焦跃华袁天荣：“论战略成本管理的基本思想与方法”，《会计研究》，2001第2期。

6. 财富值50，求一篇有关农村市场需求状况调查的社会实践论文，1500字左右，论文格式

　　随着农村经济条件的不断改善，农村居民的文化消费需求、文化消费能力都在稳步上升。但随着农村居民文化消费需求和文化消费能力的上升，农村文化产品和文化基础设施落后的制约作用也日渐显现出来。要解决当前农村居民文化消费中的矛盾，需要加大农村公共文化产品的供给，不断为农村文化建设注入新的活力和新的血液。
　　[关键词]农村居民；文化需求；文化消费

　　为了解中部农村地区居民的文化需求和文化消费现状，2008年7月，笔者以湖南省石门县雁池乡为例进行了调研。雁池乡是一个典型的中部农村地区乡镇，位居湖南省石门县西北部，距县城80公里，1995年由原雁池乡、杨柳乡和苏家铺乡合并而成，现辖20个行政村，全乡总人口约3.4万。

　　一、雁池乡农村居民的文化需求现状调查

　　随着经济的发展，雁池乡农村居民的文化需求能力和文化消费能力都得到了很大的提升。
　　(一)农村居民文化消费的物质基础现状。2007年末，雁池全乡共实现国内生产总值12645万元，比2002年增加82.3％，人均国民生产总值达3700元，农民人均收入达2531元，这一收入水平虽然远远落后于全国农民人均4427.5元的水平，也落后于湖南省农民人均4194.1元的水平，但这一水平在相对偏远的雁池来说，收入的变化却是相当可喜的。收入水平的上升带来了村民消费水平和消费方式的变化，在改善居住条件的同时，村民们也在改善家庭的文化设施条件，全乡居民的电视普及率达90％以上，雁池村居民家庭电视普及率更是达100％，乡政府所在地的街道居民已经全部实现有线电视入户，全乡非有线电视用户地面卫星接收装备普及率达到90％以上，VCD普及率接近100％。乡政府建设移动基站以后，3.4万居民中已经有了5000余部手机，部分家庭开始拥有电脑。
　　(二)农村居民文化消费的时间分配现状。农村的经济发展不仅给农村居民的文化生活奠定了坚实的物质基础，同时也为村民的文化生活提供了充足的时间。一方面，农业内部的产业结构调整以及生产技术水平的不断提高，使村民已经完全摆脱了日出而作、日落而息的传统农业生产方式，村民开始科学地分配自己的劳动时间，在劳动力效率不断提高和种植作物多样化的趋势下，雁池乡从事农业生产的大部分村民已经将自己的日均劳作时间进行了调整，即使在农忙季节，村民也只是在上午5点半到10点，下午4点到7点半之间劳动。而农闲季节，村民获得的空闲时间更多，大量空闲时间的出现为村民的文化娱乐活动开展提供了充足的时间。另一方面，由于生活水平的提高，村民们的作息时间也发生了变化，晚上10点以前上床睡觉的村民已经相当少，利用晚上的空闲时间三五成群聚在一起从事娱乐活动已经成为村民的一种生活方式。
　　(三)农村居民文化消费能力状况。由于当地居民对教育的重视，雁池乡农村居民的整体文化素质在中西部农村地区来说应该是比较好的，全乡60岁以下智力正常的成年人中仅有一人是文盲，50岁以下的成年人中，都是小学毕业以上水平，文化素质的整体改善为雁池乡村民的文化消费提供了智力保障。
　　(四)农村居民文化消费的国家政策基础。2005年11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，强调农村文化建设的重要性，也为农村文化建设的开展指明了方向。雁池乡政府自2006年开始将农村文化建设纳入政府工作规划中，开始从农村公共文化设施建设、传统文化资源的保护与抢救发掘、群众性文艺活动的开展等方面来探讨如何在雁池乡加强农村文化建设。

　　二、农村文化建设现状与农村居民文化消费需求之间的矛盾

　　雁池乡农村居民的文化消费欲望、消费能力在经济和社会发展的推动下得到了很好的提升，但在经济与社会发展水平的制约下，雁池乡现有的文化基础设施与文化建设现状与农村居民文化需求之间还存在着很大的差距，这种差距主要表现在以下三个方面。
　　(一)文化基础设施落后，公共文化产品供给严重不足。在雁池乡调查中我们发现，虽然雁池乡政府已经将农村文化建设作为政府工作的一个重要议题提上了议事日程，但由于受经济发展水平的制约以及过去对文化建设的不重视，雁池乡农村文化基础设施相当落后，即使作为雁池乡人口最密集、经济最发达的雁池村也没有图书室、公共文化活动场所、公共体育场馆、公共阅报栏、书店、电影院。落后的文化基础设施，严重制约了村民文化活动的开展。农村文化基础设施的落后，严重制约了农村居民文化活动的开展，制约了农村居民文化消费需求的满足。
　　(二)单一的文化娱乐活动与农村居民文化消费的多样性需求存在很大差距。文化基础设施的落后导致许多文化娱乐活动无法开展，使居民的文化娱乐活动相当单调，在场地设施的制约下，村民除了打牌以外几乎无法开展任何文体活动。玩牌致赌的现象在雁池乡居民中不断地蔓延开来，赌博风的蔓延已经严重地影响了雁池村民的生活与生产。为防赌博之风蔓延，雁池乡雁池村村委会曾在2007年初以村规民约的方式要求村民不得参与赌博，不愿赌博毁掉自己生活的雁池村绝大部分村民也自觉配合村委会的禁赌令。但文化生活的贫乏与空闲时间太多及精力过剩需要丰富的文化生活之间的矛盾最终使村委会的禁赌令不了了之，村民在无奈的情况下最终还是回到了牌桌上来。
　　(三)群众性文艺活动严重缺乏，村民参与文化活动的积极性严重受阻。由于活动场所的缺乏，雁池乡多年来一直没有开展大型的群众性的文化娱乐活动。雁池村妇女主任覃业荣告诉我们，这些年老百姓生活水平提高了，空闲时间多了，大家也想聚在一起经常开展一些活动，在村委会的组织下，村子里一群中老年妇女自发地组织了腰鼓队和秧歌队，她们自筹经费购买服装、器具，自费派人到外地学习，但最终由于缺乏活动场所，排练的机会很少，更谈不上组织演出。群众性的文化娱乐活动不能开展起来，既导致了农村文化建设的贫乏，也严重影响了农村居民参与文化建设的积极性，一旦村民参与文化建设的热情消失，农村文化建设将成为无源之水、无本之木，这样农村文化建设就很难搞起来。

　　三、加大农村文化建设力度，满足村民的文化生活需要

　　农村居民日益上升的文化生活需求与农村公共文化产品、文化基础设施落后的现状要求地方政府以党的十七大提出的推动社会主义文化大发展大繁荣为指导，以解决民生问题为根本，加大农村文化建设的资金投入力度、场馆建设力度和人才引进、培养力度，来满足农村居民的文化生活需要。
　　(一)加大文化建设投入的力度，使农村公共文化产品的供给丰富起来。当前农村文化活动场所缺乏，公共文化产品供给不足的一个主要原因是农村文化建设的资金投入不足，农村税费改革给当前地方乡镇政府的财政状况造成了很大的冲击，在集体经济不发达和地方经济发展水平不高的地方，乡镇政府面临着农村文化建设资金不足的局面。针对资金困境，乡镇政府要加大融资的力度，加大文化站所和场馆建设，为村民的文化生活提供必需的基础设施。同时，在新农村建设的过程中，乡镇政府在进行小城镇建设规划时要具有战略眼光和长远眼光，要将文化活动场所的建设纳入到小城镇规划中来，雁池乡党委书记郭峰在谈到农村居民的文化生活需求时说，针对村民们对文化活动场所的需要，乡政府在街道建设规划中已经进行了小型文化广场建设的土地预留，建成后的小广场将作为公共文体活动和村民的日常生活休闲场所，同时搞好乡村文化站、室的建设，努力为村民的文化生活提供尽可能好的环境。
　　(二)加大群众性文化娱乐活动的开展力度。调动广大村民参与文化活动的积极性。农村文化活动的主体是农村居民，农村居民参与文化建设的力度与热情直接影响着农村文化建设的发展，乡镇政府在加大农村文化建设投入力度，搞好农村文化场馆建设的同时，还必须加大群众性文体活动的开展，以丰富的文化娱乐活动吸引村民的参与，强化农村文化建设的群众基础。
　　(三)加大人才引进力度，为农村文化建设注入新鲜血液。由于农村劳动力的大量输出，特别是青壮年农村劳动力的输出，导致大量可以从事农村文化建设的本土人才流失，农村文化建设也面临着人才严重缺乏的局面，乡镇政府在加强农村文化建设时还必须加大文化建设人才的引进力度。对乡镇政府而言，一是要抓住国家政策提供的人才支持机遇，引进优秀人才。为了加强社会主义新农村建设，党和国家在加大对农村的政策倾斜和资金扶植力度的同时，也在加大农村建设的人才扶植力度。2008年4月，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合下发《关于印发(关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行))的通知》，计划用5年时间选送10万优秀大学毕业生到农村任职，农村乡镇政府可以抓住这个机会，引进一批可以从事农村文化建设组织管理的优秀人才充实到农村干部队伍中去，为农村文化建设注入新的活力。二是地方政府还应该积极利用大学生社会实践和假期“三下乡”的机会，通过和高校建立起一种长效合作机制来丰富村民的文化娱乐生活，在为大学生的社会实践提供舞台的同时也解决好自身文化建设人才不足的问题。
　　(四)加大治理整顿力度。尽最大限度削除影响农村文化建设的不利因素。在雁池乡调查中我们发现，由于缺乏对农村文化的监管，当前雁池乡还存在一些不利于农村文化开展的因素：一是赌博现象日渐蔓延。虽然绝大部分村民不愿意陷入赌博之中，但文化生活的贫乏使不少人慢慢地习惯了赌博，要开展农村文化建设，就必须坚决制止赌博之风的蔓延。二是封建迷信的死灰复燃。当下一些封建迷信观念在死灰复燃并严重干扰着村民的价值观念和生活态度，针对封建迷信对农村文化建设的干扰，必须加大防范力度，对于应该取缔的予以坚决取缔，以尽量减少因为封建迷信蔓延给农村文化建设带来的冲击。
　　总之，农村文化建设是一个复杂的系统工程，这项工程的顺利开展与完成不仅需要经济建设为其奠定坚实的物质基础，也需要广泛的群众参与奠定坚实的群众基础，更需要政府在文化建设中提升管理能力和管理水平。

7. 论文的格式

8. 关于农村土地流转方面的资料，或论文 5000字左右 谢谢

农村土地承包经营权流转纠纷  的现状分析与对策    近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转移，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的流转速度较前明显加快。这在一定程度上，反映了农民非农收入的增加和对土地的依赖性，但是，仍有85％以上的农民基本依靠土地的种植或养殖收益维系生活，随之而引发的土地承包经营权纠纷也随之日渐增多，影响农业经济的发展和农村的社会稳定，不利于和谐社会的构建，为此，笔者利用工作和参与调解的便利条件对綦江县安稳地区进行了调研，走访了各村主要干部以及50位农户，现对调查的情况进行了分析与思考。  一、农村土地承包经营权流转现状
　　（一）流转特点
　　调查表明，我县土地承包经营权流转呈现速度快、类型多、行为欠规范以及少量违法流转行为存在等4个方面的特点。 
　　1、流转速度加快，渐具规模。自1996年土地二轮承包以来，安稳镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，所涉农户不断增多。目前，各村流转的土地面积占总耕地面积的比例约10％以上，涉及土地流转的农户数约占总农户数的30％。 
　　2、流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。 
　　以流转主体为标准，以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90％。 
　　以流转对象为标准，可为耕地承包经营权流转、荒地承包经营权流转和林地承包经营权流转。其中以耕地承包经营权流转为主，约占总流转面积的80％。 
　　以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参与股份合作等其他方式流转。其中以转包、出租为主，约占总流转面积的70％以上。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。出租中又以租给个体工商户开办采石场为主。
　　以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转和无协议流转。其中协议流转农户略占总流转农户数的60％左右。协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中口头协议流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户不足总流转户的10％。 
　　以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转。其中以无偿流转为主，约占总流转户的60％以上，有偿流转的比例正呈上升趋势。  以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转。其中以自行流转为主，占总流转面积的98％。 
　　3、流转行为欠规范，缺少管理。 
　　流转行为严重不规范,表现为自行流转多,报批准、报备案的少,申请变更登记的根本没有;口头协议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的管理. 
　　4、部分耕地被非农业化，有少量的非法流转行为存在。 
　　我镇有极少部分耕地被转为非农用途，主要用于煤矿、非煤矿山、住房、小城镇项目建设等。这些建设用地只有大多数履行了批准手续。其中，非煤矿山建设采取向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农生产。 
　　（二）流转原因分析 
　　农村土地承包经营权流转大致有下4方面的原因。 
　　1、农户之间买卖房屋后，为了耕种土地的方便，买卖房屋的农户绝大部分都要发生农村土地承包经营权流转，比如，住在甲社的农户不便于跑到乙社去耕种土地。这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的原因。 
　　2、农村二、三产业的发展和劳动力的转移。土地二轮承包时“增人不增地，减人不减地”的原则，使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将土地承包经营权流转给他人。 
　　3、非农建设项目的需要。如：布衣山寨的建设、萤石矿厂、乡村公路以及大量开办的采石场都是以租赁的方式从农户手中流转出来。高速公路、210国道和松藻煤矸石火力发电厂的非农建设项目用地需要，属于国家依法征地不属于土地承包经营权流转的范畴。
　　4、村产业结构调整的需要。村鼓励农户将土地承包经营权流转给种植大户，由于地理条件的原因，这种现象在我镇很少。 
　　二、农村土地承包经营权流转纠纷情况的分析 
　　（一） 流转纠纷特点分析 
　　从调查的情况看,我镇农村土地承包经营权流转纠纷主要存在以下特点： 
　　1、纠纷数量大，递增趋势明显。自1996年土地二轮承包至2003年前，农村土地承包经营权流转行为总体比较稳定，流转双方当事人大体能够保持现状，相安无事。因此产生纠纷的微乎其微，纠纷所涉土地面积占流转总面积大约2％左右。近年来，由于高速公路、松藻煤矸石火力发电厂的建设征地以及采石场的临时占地，引发的农村土地承包经营权流转纠纷数量巨增，还有煤矿采空区对地面的影响而引起的纠纷数量日益增加，流转纠纷所涉面积占各类土地纠纷所涉面积的30％。 
　　2、当事人之间矛盾激烈,易引发其他纠纷。 
　　流转纠纷,是流转当事人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费用等方面的纠纷,属于合同类纠纷。此类纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。如得不到及时、有效地处理,很容易引发以下纠纷、事件。 
　　一是民事纠纷,主要是财产损害、人身损害类侵权纠纷。当事人之间因争抢土地,抢种抢收,导致毁坏庄稼,甚至打架斗殴,引发财产、人身损害纠纷。这种因流转纠纷引发的财产、人身侵权纠纷日渐增加,目前约占到流转纠纷总农户数的30%,此类纠纷往往形成当事人之间的财产损害赔偿和人身损害赔偿纠纷诉讼。如上坝村村民张某和刘某之间为了两小块耕地（约0.3亩）的承包经营权发生纠纷，不服调解，刘某将张某种植的白菜撤了，张于2005年5月起诉綦江县人民法院，因未登记确权而撤诉，但至今双方的纠纷仍未解决。  二是行政纠纷，如，崇河村六社的村民王某一家，因高速公路建设征地而引发的土地承包经营权归属和土地补偿数量发生的争议，行政诉讼经过了两次一审、一次二审才告结束；古南镇的居民张某原是大堰村三社的村民，因松藻煤矸石火力发电厂的建设征地而引发的土地承包经营权归属纠纷，行政诉讼经过了两次一审，仍不服，现正在民事再审之中。
　　三是上访事件，如，松藻煤矸石火力发电厂的建设征地时，由于农民对相关法律、法规和地方规章规定的补偿土地的面积和标准不理解，曾上访到了建设部，又如张某对土地承包经营权归属不服，上访到了重庆市人大常委会。
　　3、纠纷调处难度大,难以从根本上化解矛盾。很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势。不仅镇、村组织难以调处,形成诉讼后,法院的调解往往也很难奏效。作出判决后,败诉方当事人也常常坚持上诉,甚至上访,将矛盾不断扩大升级。 
　　4、纠纷隐患大,基层干部忧虑重,对策少。土地承包经营权流转行为存在先天不足,加之后天管理失缺,绝大多数流转行为从一开始就埋下了纠纷的隐患.农村干部虽然深感忧虑,但还没有足够的预防和应对措施。  (二)纠纷形成原因分析 
　　上述流转纠纷的形成,既有宏观上政策和立法的原因,也有微观上行政管理、流转行为自身欠缺的原因。 
　　1、政策的调整。1996年农村土地二轮承包以来,国家征收农业税和按事一议方式筹资筹劳,2005年调整为免征农业税,并实行粮食直补,粮食最低保护价收购.这使得农民承包经营土地所负担的费用日益减轻,收益随之提高。我市从2003年逐步减少并从2005年起免征农业税,以及退耕还林的补贴，原本因为承包经营土地成本高收益低,外出谋生而将承包经营权流转给他人的农民纷纷返回,要求收回土地承包经营权。这部分农民都是争议土地的原承包经营权人,但由于当初流转时与对方约定不明,受流转方理解为无偿转让并在土地上作了大量投入,或者因当初对承包经营权无所谓或着急外出打工一时找不到受流转人而将土地抛荒后,经村安排给其他人种植的,但土地使用权证书上的权利人仍记载为原承包人等原因,受流转方不让出争议的土地而形成纠纷。特别是，随着粮食价格的上涨，以及粮食直补的发放到位，土地承包可以获得较大收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也都开始要地。有的村民小组进行了合并，由于合并前的小组每户承包土地面积不同，合并后的小组有的村民要求重新分地。加上集镇建设、厂矿建设等征地面积的增加，导致土地资源紧张。农民之间为争夺土地承包权、确定承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题，经常会发生纠纷。土地仍然是农民的基本生产资料和最主要的生活来源，这样，曾经一度缓和的土地承包纠纷又再度突出。
　　2、立法方面的不足。目前我国法律关于农村土地承包经营权流转方面的规定主要是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)的第五节第三十二条至第四十三条,共十二个条文。内容比较原则,缺乏可操作性。对于各种流转方式应当履行的程序性要求,缺乏具体详细的规定。如第三十七条中“采取转让方式流转的,应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。”的规定,在实践中没有起到约束当事人流转的作用。原因是《土地承包法》中对不依法履行上述程序性要求,应当承担的法律后果没有相应的规定。所以农民在土地承包经营权流转中很随意且不受拘束。2005年1月19日国家农业部公布的《农村土地承包经营权流转管理办法》，均对农村土地承包经营权流转问题作出了比《土地承包法》更为细化的规定，但对本文提及的上述问题仍未能给出具体的解决依据。  　　3、证据方面的尴尬。在面对大量涌出的、直接关系到所涉当事人“命根子”的利益和农村社会的稳定的这一类纠纷,镇、村领导尽管非常慎重,但仍然难以避免这样的尴尬:纯粹要求当事人举证就难以保证结果公正,因为很多流转户之间根本没有流转协议,举不出证据来，法院在审理此类案件是也难以保证事实公正和法律公正的社会效果,同时考虑基层社会稳定又可能侵害农民的合法权益，还可能因基层组织的不理解不配合导致裁判难以顺利执行;有些案件尽管法院裁判并无不公,但败诉的当事人会不断上诉、申诉、上访.这样一来,法院不仅没有解决纠纷,还成了被信访的对象.而且当事人也因为自身的行为,使纠纷解决的成本不断上升,成为基层稳定的隐患. 
　　4、流转行为的不规范。《土地承包法》第三十七条规定,“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转,当事人双方应当签订书面合同。”但实践中,流转行为存在严重不规范的现象: 
　　（1）以农户自行流转为主，极少履行报批、报备案或申请变更登记等法定手续,流转任意性大. 按照《土地承包法》报村里同意或备案的流转只占到全部流转面积的不足5%。有的土地承包经营权流转多次,几经转手,原承包经营权人外出回来后不知向谁要地,而村里也不尽了解,容易产生矛盾。 
　　（2）农户流转以口头约定为主。由于特殊的历史背景,承包人在流转时原本对土地承包经营权不太重视,所以一般情况下流转约定都不是很明确。有些流转虽有明确的口头约定,但因没有书面记载，流转双方容易产生矛盾，一旦形成纠纷，还难以查证约定内容。 
　　（3）为数不多的书面流转协议，大多也不同程度地存在概念不清、约定不明、权利义务不确定等问题。如不少协议上有某甲将土地“给”某乙种植或养殖的条款，形成纠纷后，双方当事人对这些含糊的文字，均按照有利于自己的原则进行解释，流转方解释为“转包”或“代耕”，受流转方则解释为“转让”。 
　　5、镇、村管理服务的欠缺。 
　　我镇没有行之有效的土地承包经营权流转管理制度,没有真正发挥作用的服务组织，相关管理部门和人员因为身兼多职无法履行这方面的管理职能，使农村土地承包经营权的流转处于一种无序、失控的状态。镇干部忙于本职工作,对土地承包经营权流转工作既无管理服务的动力亦无压力,因而使组织形同虚设。而村集体经济组织对土地承包经营权流转方面的管理也近乎空白,不少村干部没有管理的意识, 认为村里中心工作都忙不过来,群众自愿流转不必操那闲心。因此也就没有这方面的管理措施和管理行为.调查中镇、村干部对所在镇、所在村土地承包经营权实际流转面积和农户的情况，心中无数,没有一个村建有完整规范的土地流转情况台帐。镇、村调委会对土地承包经营权流转纠纷的调处也是草草的应付了事。 
　　6、土地承包经营权证书发放不到位。土地二轮承包时,农村集体土地使用证上记载的土地没有清晰的四至界畔，2004年完善土地二轮承包后，有的村因农户相互之间存在矛盾也将矛盾户的证书暂且扣留后又忘了发放，这些情况在各村均不同程度地存在。  　　7、农民法律意识和法律知识的严重缺乏。调查中有100%的农民不知道法律规定的流转方式有哪几种,其法律后果怎样，绝大部分农民认为土地三十内承包权是自己的,流转与村里没有关系,不必报村里批准或备案，认为流转无需签订书面协议,都是邻里家边的,平时相互也了解,口头说一下就行了,立书面协议显得见外，甚至认为,只要自己持有证书,无论签订什么样的协议,土地使用权都是自己的。 
　　8、村级干部法律素质较低。各村干部对《农村土地承包法》一知半解,不完全知道法律规定的流转形式及其相应的法律后果。90%的村干部认为土地承包经营权流转是农户自己的事,村里不必管,不必建立流转台帐。有些村干部对农户报到村里的流转行为的管理也不依法进行,既不要求农户签订书面协议,也不按规定办理批准转户或备案手续。  9、没有土地仲裁机构发挥纠纷仲裁作用。我县今年才设立土地仲裁机构，几乎没有群众知道发生土地承包经营权流转纠纷可以申请仲裁以及向谁申请仲裁,各村干部对如何申请仲裁也说不清楚。这使得流转纠纷集中在基层政府和法院。 
　　三、预防和处理农村土地承包经营权流转纠纷的对策思考 
　　农村土地承包经营权流转，涉及面广，政策性强。能否有效地预防和处理好流转纠纷，关系到广大农民群众的切身利益和农村的改革、发展和社会的稳定。因此有必要从立法、行政、村民自治以及司法各个层面，思考应对策略。 
　　(一)立法建议 
　　1、建议由全国人大常务委员会尽快制定《土地承包法实施细则》,对《土地承包法》中关于土地承包经营权流转方面的规定进行细化，特别是增加对违反土地承包经营权流转规定的行为应承担的法律后果方面的具体内容。 
　　3、建议农业部对《农村土地承包经营权流转管理办法》进行必要的增补和修正，对土地承包经营权的流转费用的计算标准和方法以及违反法律、法规应当承担的法律后果作出明确具体的规定。 
　　4、建议国务院制定《农村土地承包经营权流转纠纷仲裁办法》,对农村土地承包纠纷仲裁机构的设立、仲裁的范围、仲裁的程序、仲裁的原则及其他仲裁事项作出明确的规定。该办法所设定的仲裁程序应简便、快捷于诉讼程序,既便于当事人解决纠纷,也减轻法院受理案件的压力。 
　　5、建议省人大根据法律和行政法规，在充分调查本地区土地承包经营权流转及纠纷状况的基础上，制定切实可行的关于土地承包经营权流转的地方性法规。 
　　(二)行政对策 
　　在目前流转纠纷较多的情况下，应充分发挥并主要依靠行政手段，以达到减少和处理纠纷的目的。 
　　1、依法发放农村土地承包经营权证书。县级人民政府对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。县级人民政府若委托村委会具体负责发证，应明确下列要求：
　　(1) 确保户户有证。无论过去基于何种原因，现在有什么理由，一律不得扣留农户证书。 
　　(2)保证土块、面积、承包合同及承包经营权证书四者的记载内容要相一致。 
　　(3)加强纠纷调解。对发证过程中发现的因流转或其他原因产生的农户间或农户与村之间的矛盾，要加强调解，保证补发证的工作得以顺利进行。  ２，有关农业主管部门要加强指导和管理，规范土地承包行为，对承包中发生的各种纠纷及时协调解决。指导村组公开发包、合理确定承包基数。规范承包合同内容，必要时可采用格式合同，但格式合同的起草要符合法律和政策的规定，条款要平等、具体、全面。加强对承包合同的管理，坚持稳定和完善相统一的原则，制止随意撕毁合同的现象。
　　3、加强对流转行为的管理。在对流转行为的管理中，县、镇人民政府应各司其职。 
　　县人民政府对变更、撤销、更换、补发承包经营权证书的申请，应依法及时审查办理。我镇大堰三社2005年8月向綦江县府法制办申请撤销居民张某的承包经营权证书，至今半年多了仍无任何结果。
　　镇人民政府应当明确专门的土地承包经营权流转的管理部门，做到人员、经费、制度、工作成果四保障，不流于形式。 
　　县、镇两级人民政府和村委会均应加强对流转纠纷的调解，充分发挥矛盾纠纷调解的作用，及时化解纠纷。应重视流转纠纷引起的上访接待工作，及时妥善安排调处。两级政府同时还应加强对土地承包经营权流转问题的调查研究，以全面掌握流转情况,并制定有效预防和处理纠纷的相关措施。  4、大力宣传法律。县司法行政部门和各镇、村应充分发挥法制宣传的作用，不能流于形式，大张旗鼓地宣传土地流转及流转纠纷处理方面的法律和法规规定，尽可能做到家喻户晓。让农民真正了解农村承包经营权的性质、流转的方式及相应的法律后果，懂得流转应当签订书面合同，合同应当载明流转标的、流转用途、流转方式、流转期限及流转费用等内容，告知农民该报批准、备案的要报批准、备案，不能自行其事，倡导农民多采取转包、出租方式流转，少采取转让方式流转，为防止将来情况发生变化时产生矛盾，多进行短期流转，少进行长期流转。 
　　法制宣传的另一个重点，应当提高村级干部的法律素质。对其中法律意识和法律知识较为薄弱的以及经常处理土地问题的村干部，要组织专门培训。这对促进农村土地承包经营权流转市场的健康运行,预防和减少流转纠纷的发生有着重要的意义。 
　　5、纠正违法流转行为。对在承包期内违法收回农民承包经营权,或未经发包方同意，将其承包经营的转让给其他人的行为，应当予以纠正。  (三)村民自治对策 
　　流转纠纷大多发生在同一村民集体经济组织的农户之间，因此应当充分发挥村民自治的作用，通过村民自治规范管理好流转行为，以减少流转纠纷的发生。并尽可能将矛盾化解在基层，减轻农民解决矛盾的成本负担。村民委员会要在提高村干部自身法律素质和加强法制宣传的基础上，建立完整的流转台帐，完善流转批准和备案手续。 
　　1、完善并登记已发生的流转行为，建立台帐。对本村内部已经发生的流转行为，要进行详细的调查摸底。调查中发现未签订书面合同的流转户，动员并指导其按约定内容补签流转合同，补办报村批准可备案手续。流转合同应一式三份，流转双方各执一份，另一份由村收执存档。村委会根据当事人补签的合同的补交的申请，办理批准可备案手续，并将上列情况记入台账。调查、补办手续的过程中，不仅可以弄清本村流转情况，也可发现并调处部分已经发生的纠纷,还可消除许多纠纷隐患，可谓一举三得。 
　　2、规范并登记今后的流转行为。对今后发生的流转行为，村委会应当严格依照法律的规定，指导流转户签订书面流转合同，批村批准功备案或向县人民政府申请变更登记。做到每一起流转均符合手续，每一起流转均有帐可查。这样必然大大减少纠纷的发生率，即使发生纠纷也处理有据。  （四）司法方面的对策  司法部门加强对土地承包关系的法律调整。对破坏、干扰新一轮承包的犯罪行为要依法严惩。对发包过程中产生的民事纠纷，妥善处理，维护农村稳定。对土地承包合同纠纷，本着稳定农村生产关系的原则认真处理，维护生效合同的严肃性，通过办案，保护和促进农村经济发展。