如何发挥社区组织在社区工作中的作用

1. 如何发挥社区组织在社区工作中的作用

一、发挥社区党员作用是实践“三个代表”的要求 
“三个代表“重要思想是新世纪新阶段党的建设的纲领，是马克思主义建党学说的新发展，为在新的历史条件下始终保持党的先进性指明了方向。社区是广大居民群众的家园，正成为越来越多的居民学习、工作、生活、娱乐健身的重要场所，是最能体现居民群众利益的所在。大力推进社区建设，提高居民生活质量，是我们党在新形势下实践“三个代表”重要思想的重要体现，其根本目的在于实现居民群众的根本利益。因此，社区党员在社会生活和社区建设中发挥先锋模范作用，既是党章的规定，同时也是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性的重要体现。社区党员只有始终胸怀居民群众，关心群众疾苦，发挥自己的带头示范作用，才能更好地团结和带领广大社区居民共同参与和推动社区建设，从而确保社区的稳定与繁荣，实现居民群众的政治、文化和经济利益。     二、发挥社区党员作用是巩固党的执政基础的需要 
随着形势的发展，城市社区正在成为城市各类人群的聚集地、各种社会矛盾的汇集地。市场经济体制的逐步完善和国有、集体企事业单位改革的不断深入，使城市社区涌现了大量的非公有制经济组织、社会团体和民办非企业单位，越来越多的“单位人”成为“社会人”和“社区人”。许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁，人们的职业、身份经常变动。新的社会阶层中的广大人员，可以不在一个固定的单位工作，但一定要在一个相对稳定的社区里生活。在单位对人的管理受到限制的情况下，社区管理尤其是对新的社会阶层中广大人员的管理与服务的作用日益显现出来。深刻的社会变革，特别是社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式的日益变化，使社区不再是计划经济时期单位制的一种补充，而成为党巩固基层政权、执政基础的一个重点领域，是党联系群众、组织群众的一个重要领域，党在城市社区的群众工作任务比以往任何时候都更为繁重、复杂。比如，在利益格局上，社区内存在着多种经济成分并存与多种利益群体之间的矛盾、分配不公的矛盾、失业与就业的矛盾。在意识形态上，由于世界观、价值观方面的差异以及生活方式的多样化，面临着先进文化与腐朽思想文化的矛盾斗争。这些矛盾和问题，都要求社区党员积极引导、及时化解。这是问题的一个方面。从另一方面看，社区发展出现的若干新趋势，也迫切需要社区党员发挥先锋模范作用。比如，随着人们生活水平的提高，闲暇时间的增多，越来越多的社区居民把参与社区公共领域的活动，作为完善自我、展示自我、实现自我的重要舞台，随着人们的职业和收入来源出现多样化，社区居民群众的
贫富差距出现了阶层分化，随着社区居民精神世界日趋丰富，社区居民的生活在组织化基础上出现了“个性化”的趋势，随着社区民主自治程度不断提高，社区党组织面临着如何主导社区民主政治的方向的问题，等等。凡此种种，都需要社区党员用自己的先进的思想和先锋模范行动，教育和引导广大居民群众，把他们紧紧团结在党的周围，努力把社区建设成执政党在区域范围内整合各类组织、联系各个阶层群众的稳固阵地，从而增强党在城市社区的阶级基础，扩大群众基础，巩固党的执政地位。 
三、发挥社区党员作用是推进新型社区建设的保证 
党员是新型社区建设的先进力量，肩负着推动社区建设顺利进行的重要责任。全面建设小康社会的伟大实践，使城市社区日益成为经济社会发展和体现居民多方面利益的重要领域。现代城市社区已经不仅仅是居民之地，同时也是居民社会活动的重要场所，居民的需求很大一部分要在社区满足。他们的人性和素质也要在社区得到提高和完善，以实现“人的全面发展”。社区建设工作与居民群众的生活息息相关，内容丰富，任务繁重，无论是社区服务、社区治安的落实，还是社区卫生、社区文化的开展都主要通过社区居民和单位自身的力量来完成，而这种力量的形成，必须靠社区党组织有效地组织和动员，同时靠社区党员带头行动。现阶段社区建设仍然是新事物、新领域，社 区建设的许多任务诸如民主建设的推进、再就业工作任务的完成、社区单位与居民的共建等，都处于探索阶段，更需要有居民勇于参与竞选，扶持下岗失业再就业兴办社会化
服务实体的政策，就需要有人敢于尝试。“一个党员一面旗”，“喊破嗓子，不如做出样子：，”凡是党员带头，社区居民就会心服口服，社区党组织说话才有人听，做事才有人跟。随着形势的发展，纳入社区管理或进入社区生活的党员越来越多，来源越来越广泛，社区党员队伍正在成为社区建设的日益强大的推动力量和宝贵财富，只有充分发挥社区党员的先锋模范作用，才能更好地团结带领社区群众共同完成社区建设的各项任务。 
四、发挥社区党员作用是加强社区党建工作的主要内容 现阶段，社区党员的素质结构、分布以及管理状况发生了较大的变化。大批国有、集体企业在市场竞争中实施兼并、破产，原来主要依托企业和行业系统、单位管理党员的方式已经不适应形势的要求。市场经济条件下，党员的流动性增强，没有固定单位的党员与日俱增，组织关系转入社区党组织管理的下岗失业党员、解除劳动关系党员、离退休党员大量增强，随着双休日制度的实施，在职党员在社区的活动的时间也大为增多，已经成为党员聚集地。总的看，目前社区党员教育管理和发挥作用的状况是良好的，但是也存在与形势发展不相协调和不相适应的问题。比如社区党员管理力量蒲弱、理念滞后与党员人数不断增加、需求不断增长的矛盾，存在党员管理不到位的问题等等。尤其是少数下岗失业党员、流动党员因为主客观原因，长期不与组织联系，不参加组织生活，甚至不缴纳党费，其行为正在逐渐丧失先进性。一些离退休党员回到社区后，心理上落差很大，由于社区工作的不到位或党员自身思想调整不及时，或
多或少有“人到暮年万事空”的情绪，少数离退党员满足与“守摊子、生炉子、抱孙子”，对社区事务不关心。这些问题和现象不解决，长此以往，必然会影响党的形象，影响党群关系。因此，切实加强社区党员的教育管理，发挥社区党员的先锋模范作用，也是加强社区党员队伍自身建设的现实需要。 
五、创新社区党员管理的构想 
1、社区党员管理向社区单位在职党员发展。 
随着社区功能的扩大，现社区党组织如果延续过去居民区党组织，只管内部党员的做法，已不和时宜。实际上，单位在职党员八小时内在单位，而八小时外则在社区。一个党员在社区的表现，在某种程度上更能反映出其的政治素质和品德；同时，社区建设的各项工作也于社区每一个党员有关。这就需要建立一种“双向联系、双向管理”的模式，把党员置于全方位、多侧面管理之中。如果采取单位在职党员能到社区报到、社区建立“在职党员联络站”、并发放《在职党员联系册》、单位评优也必须征求所在社区党组织意见等，我看就是很好的尝试。 
2、社区党员管理向横向的网络结构发展。 
社区党建要注重横向联合共建。社区的党员管理网络，应改变过去那种按党组织隶属关系实施管理的做法。可由街道党工委牵头，联络辖区内机关、企事业单位党组织，建立社区党建工作联席会，共同研究和搞好党员管理工作，定期联合开展活动，实行优势互补，抓好党员管理和教育；可由社区党组织与驻地单位党组织结成共建
共管对子，做到党员教育联搞，思想工作联做，公益事业联办，贫困对象联帮，文明小区联建；可由社区党组织出面组织社区内的所有党员利用志愿者活动等形式，为社区群众办实事，办好事，在群众中树立党员的先进形象。 
3、社区党员管理向老年党员发展。 
城市中的大多数退休职工党员在社区汇聚，形成了一个越来越大的老年党员群体。因此，社区党组织应把管理好老年党员作为党员管理的重点。加强对老年党员的分类、分区域教育管理工作，不仅体现在“教”和“管”上，更应在生活和精神上加以关心，使老年党员感受到自己为党奋斗了一辈子，党组织在晚年对自己的关心和温暖。 
4、社区党员管理向多样式、多途径发展。 
社区党员不同于单位党员，年龄层次、文化层次有高有低，职业类型各不相同，且有的人户分离，有的外出经商务工，有的投亲靠友等等，开展党内活动要把党员都召集到一起，难度很大。面对这些情况，社区党员管理也需采取多种途径、多种方式，比如对长期生活在社区的党员，可定期组织学习教育和开展活动；对外出的党员则通过写信和电话经常联系；对老年体弱的党员则采取进门入户的方式；对有专长的党员则可组织起来发挥他们的长处，为社区建设和社区居民服务。 
5、社区党员管理向党员在各方面显示先进性形象发展。     过去，党员管理的结果往往偏重于党员能否按时交纳党费、能否参加党的组织生活、能否完成党组织分配的任务，这固然是看一个党员合格不合格最起码的条件，但如果停留在这个标准上，是不能足以体现党员先进性的。党员先进性的体现是多方面的，社区党组织应通过有效的管理，使党员树立起思想解放、与时俱进的党员先进性形象，为民利民、努力实践党的宗旨的表率形象，遵纪守法、讲究社会道德的楷模形象，不尚空谈、努力奉献的模范形象，使每一个党员都积极关心和参与社区建设，自觉遵守社区管理规定制度，主动帮助和资助社区弱势群体，真正成为社区居民的榜样。

2. 如何加强对社区内社会组织以及“

1、加大宣传，进一步提高对建设社区社会组织重要性 的认识。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会 的基础。随着改革开放的不断深化和经济的发展以及社会医 疗环境的改善，居民平均寿命越来越高，因此，社区内老年 人群逐渐增多，。加大宣传力度，加大社会组织年轻化是更 好更快发展的前提 。
2、加强领导，逐步建立良好的社区社会组织机制。社 区社会组织建设是一项繁杂的社会系统工程，绝非一蹴而 就。要切实加强社区居委会对社区社会组织改制的领导，认 真研究解决社区社会组织建设中存在的重点和难点问题，整 合社区资源，实行资源共享。同时制定相关政策，明确赋予 社区社会组织一定的自主权、协管权、监督权，为社区工作 的顺利开展创造条件。
3、加强管理，进一步优化社区社会组织的力量。一是 要加强社区社会组织的人员素质,鼓励有特长的居民加入行 列当中，改善社区社会组织人员的结构。

3. 如何做好社区社会组织工作

1、加大宣传，进一步提高对建设社区社会组织重要性的认识。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。随着改革开放的不断深化和经济的发展以及社会医疗环境的改善，居民平均寿命越来越高，因此，社区内老年人群逐渐增多，。加大宣传力度，加大社会组织年轻化是更好更快发展的前提 
2、加强领导，逐步建立良好的社区社会组织机制。社区社会组织建设是一项繁杂的社会系统工程，绝非一蹴而就。要切实加强社区居委会对社区社会组织改制的领导，认真研究解决社区社会组织建设中存在的重点和难点问题，整合社区资源，实行资源共享。同时制定相关政策，明确赋予社区社会组织一定的自主权、协管权、监督权，为社区工作的顺利开展创造条件。 
3、加强管理，进一步优化社区社会组织的力量。一是要加强社区社会组织的人员素质,鼓励有特长的居民加入行列当中，改善社区社会组织人员的结构。二是要加强对社区社会组织人员综合素质的培训。每年至少一次的集中培训,适当地聘请一些专业人士讲课等。
 4、理清社区资源，实行资源共享。搞好社区与驻区单位的关系，实行资源共享，是双赢的项目。这样也能减轻社 区的行政负担，为和谐建设的顺利推进创造一个良好的体制环境。

4. 如何认识和培育发展社区社会组织

一、健全机制，提供政策支持从居民需求出发，制定培育机制。社区民间组织的培育发展是一项系统工程，要以“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”为工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”机制，精心筹划，周密安排，确保社区社会组织的健康、有序发展。同时，要充分做好准备工作，做到“三个摸清”，即通过调查研究，要摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过召开社区居民代表、党员代表等参加的座谈会和设立征求意见箱等形式，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题。按照“需求的全面性调查、服务的个性化标准、资源的信息化管理”的工作原则，理清工作思路，将社区内的居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区民间组织培育发展奠定基础。强化功能入手，健全保障机制。要制定《培育发展和规范管理社区社会组织工作的通知》，对工作内容、工作责任、工作步骤、工作目标等提出具体要求，让社区社会组织的发展有理有据。针对社区社会组织发展起步艰难的问题，我们在尽力扶持的同时，要把政策用好、用实、用出效果，还要积极协调有关部门帮助解决实际困难。为一些资金运转较为困难的社区社会组织进行资金扶持，对一些社区的腰鼓队、秧歌队、健身队、老年大学，积极与相关部门及等街道办事处沟通、协调，放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的社区民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。还可动员驻区企业出资为社区社会组织举办各类有益活动，如举办文艺晚会和文体比赛活动等。部门、街道和企业的政策、资金扶持社区社会组织的发展奠定政治和经济基础。二、着力引导，搭建发展平台1、积极组织引导，营造有利于社区社会组织发展的良好氛围。我们要本着吸引、培育、发展的理念，积极组织社区社会组织开展形式多样的活动，为社会组织的健康发展创造良好的社会环境。如通过有计划地安排社会组织参加各种广场活动，专题晚会，在宣传社会组织的同时，充分展示其在社区建设中的价值；通过引导社区社会组织开展 “情系灾区群众”、“为残疾人献爱心”等爱心救助系列活动，展示社区社会组织的地位和作用，提高社区社会组织的社会认可度。2、发挥示范作用，推动社区社会组织有序发展。在个别社区中，我们发展和培育一到两个社区社会组织，精心指导，让其在组织管理、活动开展上走在前列，充分发挥在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势，起到榜样示范作用，得到广大社区居民的欢迎和拥护，从而带动社区社会组织的整体发展。3、加大宣传力度，提升社区社会组织的地位。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社区民间组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造培育发展的良好氛围，形成社区民间组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。三、强化功能，彰显发展活力一是强化服务功能，提高社会参与度。通过进行指导性培训，我们要督导社区社会组织逐步确立“老百姓需求什么，我们就做什么”的理念，引导社会组织积极整合社区资源，提高驻区单位和居民参与社会化服务的主动性。在慈善和公事业上，要积极从事减贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、助学助医等公益活动，对困难群体、弱势群体及时给予救助和帮助；在社会事业上，社区组织要主动参与兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、环境保护等社会事业。如：可以建立社区老年大学，聘请有关专业人士讲授保健、花卉培植、烹饪技术，开展书法、绘画、家庭关系相处技巧讲解，丰富居民生活，提高居民知识水平、艺术品位和生活质量。这样不断强化服务职能，主动为社区居民服务，才能赢得群众的信赖。二是强化协调功能，提高社区和谐度。我们要通过社区社会组织，深入挖掘共同利益，沟通协调各方关系，广泛整合社区资源，在社区里形成“利益共分享，困难同担当，有事大家办”的浓厚氛围，使单位与单位之间、单位与居民之间、居民与居民之间和谐相处。同时，要做好困难群体帮扶、下岗失业人员就业等方面的工作。三是强化自律功能，提高社会知名度。我们要加强社区社会组织的内部建设，建立健全管理制度，规范、高效、阳光运行。要坚持以法律法规为准绳，依法办事，依章办事。坚持民主办会、民主决策，恪守非赢利原则。建立和完善内部管理制度。建立健全财务、人事、印章、档案管理、重大事项报告、对外交往、捐赠管理的工作制度和管理办法等等。建立和完善监督体系。逐步完善法律、行政、社会和舆论监督体系，要健全监事会制度，主动接受会员和社会的监督。建立承诺服务机制，提供优质诚信服务，树立良好社会形象。逐步形成自我约束、自我管理、自我教育和自我服务的自律机制和诚信服务机制，开展多元化的特色服务，制度化地参与社区建设，提高其社会知名度。总之，社区社会组织的发展受多方面因素的影响，工作中，我们要积极培育和扶持，不仅从政策上给予倾斜，还要积极协调财政、劳动等相关部门，努力解决社区社会组织培育发展中遇到的经费、场所、人力、从业人员社会保障等实际困难，为社区社会组织的生存和发展营造宽松的社会环境，保障社区社会组织的可持续发展，为经济社会的健康和谐有序发展提供强力支撑。

5. 如何发挥社会组织下社会建设中的作用

、整合社资源提供社区居民更公共服务
社区居民实际需求取向社区社组织发挥自身才、资源等优势满足社区居民化服务需求社区服务象福利性服务、残、孤、困、优抚社救助象重点逐步拓展共享福利性、公益性、社性层服务全体居民；社区服务项目由般性服务理发、餐饮、家电维修等项目拓展高层律咨询、业培训、医疗保健、物业管理等位、宽领域服务坚持物质性服务精神性服务并举展面向所象覆盖同层满足各类需求社区服务
随着口需求化及需求层提高任何政府论其强都能提供所服务我区各镇协积极承担政府职能社区提供服务内容各种各协利用身体较纪相轻帮助体弱早晨看看起床没午看看饭吃没晚看看灯煤气关没政府难做；组织旅游看看改革放社愿做、家庭难做；组织晨练使害功容身政府难做政府加强社管理更依靠社力量依托社区社组织政府该管、管管些职能事务剥离转移交给社组织利用社组织向居民提供公共服务实现居民化需求
社区社组织社管理、社服务寻找定位社区居民提供更沟通、理解、互相机促进邻睦增强社区凝力提高社区群众水平质量发挥服务作用进步促进与谐起政府与社区、政府与家庭、政府与群众桥梁作用谐社区建设社公共服务重要力量

二、参与社区建设拓宽社区建设资金投入渠道
社区建设标准高低取决于政府财力投入由于政府财力限些社组织涌现吸引许社资金投入社区报社、服务社积极参与社区建设发展优势互补资源共享拓宽社区建设资金资源首先增加社区社保障资金构建谐社须关弱势群体帮助弱势群体走困境必须建立社福利、救济、互助等社保障机制单靠政府力量帮扶够需要社组织积极参与充利用民间闲散资金效帮助弱势群体社组织社区服务作用主要体现弱势群体服务各种技能培训、民办校、养院等都充利用民间量资金办公益性社组织缓解社问题提供较业岗位保证社区稳定、凝聚群众起积极作用其社区建设资金外社区建设资金主要源于政府资助、社捐赠社组织收取服务费三种渠道我政府社区建设投入总体足社捐赠未形风气依靠社组织充调民间资金合理整合社资源繁荣社区经济海亲源公寓我区社组织进入养服务领域典型社区依托积极引入社资金占125亩建筑面积9万平1200床位构建亲情、谐社区实现健康、快乐新其设施及服务均体现南汇双高特色效缓解社区及周边龄化所带社养压力

三、丰富社区文化促进社区谐文明协调发展
社区建设首要任务推进城市精神文明建设些社区社组织尤其协、群众文化团队、志愿者协、康复协等组织具民间性、自发性特点共同兴趣纽带展较频繁丰富社区居民精神文化起积极推作用南汇区域内跃着268支各类群众团队引导社区居民自觉遵守公民道德规范拓展奉献社渠道社区益传播先进文化重要阵各类文艺、丰富社区居民益增文化与精神需求社区居民报社程既体现自身价值陶冶自情操提高公益意识集体意识形整社健康向道德风尚同展角度加强社区思想政治工作激发社区居民参与社区建设热情真发挥社区自治功能改善社区际关系彩文化、体育、娱乐极丰富社区文化促进社区谐稳定
谐社区建设项期与俱进战略任务既要与区域综合发展水平相适应要更促进区域发展社组织参与社区建设要巩固党执政基础加强社区社管理基础工作局发社区党组织领导充发挥社亲力特联系社渠道作用集精力、集资源努力推进谐社区建设取更
社组织由于其产、发展熟断自我完善逐步加规范程具体运作程避免现或困难问题我区解调研情况看：由于目前社区（镇）社组织服务管理层现空位所社组织工作事求助于基层民政干部（各镇社组织预警网络、社区群众团队备案管理工作、社组织基层管理服务等）工作责任明确、理顺影响工作展进程需建立区、镇两级社组织服务管理解决工作空位充发挥社区社组织服务管理作用社组织管理工作进入社区、服务社区效途径基本实现社组织管理阵、服务载体、依托、社区群众实惠目标服务社组织、承接政府转移职能、整合社区资源、满足居民需求提高社区凝聚力及构建谐社区建设着十重要作用

6. 如何发展社区社会组织

1、加大宣传，进一步提高对建设社区社会组织重要性 的认识。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会 的基础。随着改革开放的不断深化和经济的发展以及社会医 疗环境的改善，居民平均寿命越来越高，因此，社区内老年 人群逐渐增多，。加大宣传力度，加大社会组织年轻化是更 好更快发展的前提 。
2、加强领导，逐步建立良好的社区社会组织机制。社 区社会组织建设是一项繁杂的社会系统工程，绝非一蹴而 就。要切实加强社区居委会对社区社会组织改制的领导，认 真研究解决社区社会组织建设中存在的重点和难点问题，整 合社区资源，实行资源共享。同时制定相关政策，明确赋予 社区社会组织一定的自主权、协管权、监督权，为社区工作 的顺利开展创造条件。
3、加强管理，进一步优化社区社会组织的力量。一是 要加强社区社会组织的人员素质,鼓励有特长的居民加入行 列当中，改善社区社会组织人员的结构。

7. 如何培育社区服务类社会组织

“2014年10月15日，北京市南门仓社区事务自管会在北京中弘社会工作与志愿服务中心推动下召开了第一次会议，谁参加了会议，解决了什么问题，有什么感想……”北京中弘社会工作与志愿服务中心工作人员丁传宗作为该组织的指导者参加完会议，一一记下这个社区社会组织成长的每个脚步。他坦言，社区社会组织目前仍然在夹缝中求生存。在国家社会治理方式转型的大背景下，社区社会组织如何在基层落地生根，切实解决居民有效需求已成为全社会关注的共同话题。

并非只是自娱自乐

“社区社会组织应该是扎根社区，为居民提供服务的组织。”连日的奔波使杭州市上城区社会组织服务中心常务副主任阎军楠声音略显疲惫。

与很多人认为社区社会组织是社区的自组织甚至有些人认为社区社会组织只是自娱自乐的组织不同，阎军楠更看重社会组织能否切实扎根在社区，是否能为居民提供有效的服务。这种认识来自于对汶川地震的反思。汶川地震中，社会组织数量出现井喷，然而很多社会组织却并没有留下来。这使他认识到社会组织的长久生命力在于扎根本土社区及为居民提供有效的服务。

为此，阎军楠在杭州市上城区探索以社会需求为导向培育社会组织，以社会力量整合促进社会组织发展，以社会组织的发展助推基层社会管理创新——上城区培育发展社区社会组织模式，简称为“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社联动”发展模式。

走进上城区各个社区，会发现各类社会组织蓬勃兴起，形成了生活互助、红色文化、居家生活等各种主题的社区社会组织公益服务网络；在养老、求学、找工作、看病等百姓需要的方方面面，社区社会组织都能及时提供便民服务；另外，社区文化生活丰富了，社区治安也越来越好，形成了社区和谐的局面，凸显了社区社会组织治理的作用。

“社区社会组织并非只是自娱自乐。”中央编译局比较政治与经济研究中心执行主任周红云在调研中发现，居民会逐渐开始关注社区环境、孤寡老人照顾等带有公共性和社会性的问题。这一点与阎军楠不谋而合。她认为，在社会治理的大框架下，社区社会组织的发展是以满足居民需求、提高其服务能力为基础的。

离满足居民需求还差很远

2011年底，中共北京市委社会工作委员会工作人员刘轩做的《北京市社区社会组织的调查研究》显示，截至2011年底，北京市社区社会组织按社区社会组织活动领域划分，文体活动类占47.1%，生活服务类占6.8%，社区事务类占16.2%，志愿服务类约占21.6%，其他组织占3.5%。

“目前，社区社会组织自身发展结构仍然不平衡，主要集中在文体活动领域，而进入社区公共服务和公益领域如社区治安、环境维护、助老托老等领域的社区社会组织十分有限，没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的格局。”对外经济贸易大学教授周宇宏说。

中央党校科学社会主义教研部讲师康晓强认为社区社会组织的发育基于社会主义市场经济发展及相伴随的社会转型，其成长的动力源自公民的社会需求结构。

清华大学公共管理学院博士郑琦在对北京市朝阳区城市社区社会组织进行调研时发现，25岁以下的居民最希望建立社区便民服务和共同兴趣类组织，45岁以下居民比45岁以上居民更关注社区便民服务和社区建设。由此可见，社区居民对社区社会组织提供便捷服务有所期待。

在丁传宗看来，通过梳理社区社会组织目前提供的服务和居民服务的需求来看，社区社会组织在挖掘居民内在需求，满足居民个性化和多样化需求方面还差很远。

阎军楠强调如果不抓好社区居民的内在需求，那么社区社会组织所做的工作便不具备针对性，也无法实现社区社会组织在基层落地的问题。在他看来，社区社会组织挖掘居民需求的能力甚至比筹资能力更为重要。

政府和社会协同发力

阎军楠认为如果没有政府和社会力量等多元治理主体的协同合作，“三社联动”模式也不会成功。

上城区社会组织服务中心通过社区公益创投“相亲会”，使多方资源汇集社区公益项目的服务。2013年，组织街道范围的公益创投，仅望江街道便有50多个公益项目，筹措金额138万元。而组织全区社区层级的公益创投，入围100多个项目，筹集资金470多万元，惠及居民11万人。这不仅为社区社会组织提供了可持续的资金支持，还调动了政府、居民、社区社会组织、企业等多方力量共同参与社区治理。

值得注意的是，阎军楠认为社区社会组织服务中心虽然是民非，但是却借助了政府的资源，才全面铺开了“三社联动”模式。

丁传宗在南门仓社区事务自管会的项目中也发现，如果没有政府购买服务支持的社工助推社区社会组织1+1项目，没有专业社工的培训与指导，南门仓社区事务自管会不会有现在的成长。

“其实，通过这些模式发现，社区社会组织的孵化与培育很多都是由独立的第三方组织来进行的，但其背后都有政府政策和资金的支持。”周红云说。同时，她认为随着社会组织的发展，仅靠民政部门来扶持已经远远不够了，政府需要通过在政策、资金上予以扶持，但未必由政府来做。因为政府在实操经验及专业上不如专业的社会组织有优势。在她看来，政府扶持第三方来培育社区社会组织，加强协调合作是可行性选择。

“社会组织在社区将大有可为。”在采访中，阎军楠一直强调此观点。他认为社区社会组织的发展不需要多么“高大上”的理论，而是要根据本社区居民的实际需求，运用社工方法，让居民知道自己是社区建设的主体之一，而不仅仅是政府的事情。然后，通过组织化的方式实现社会良治，切实解决社区建设多元主体动员问题及社区居民没有归属感的问题，从而实现社会治理转型。

8. 如何培育社区服务类社会组织

一、整合社区资源，制定社会组织培育措施。
   街道确定培育社会组织工作的措施。对已初具规模的南京东路街道敬老院进行规范提升；对南京东路街道社区服务中心进行项目拓展；对南京东路街道老年志愿服务协会、南京东路街道残疾人服务社进行重点打造；对南京东路经济发展中心、南京东路社区体育健康协会进行服务提升，着力构建“社区为平台、社团为载体、服务为导向”的发展格局，着力强化“促社会组织发展、助社会组织增能”的培育措施，着力实现“让社会组织成员受益、让社会管理人员受益、让社区居民群众受益”的工作成效。  
    二、发挥平台作用，促进社会组织健康发展
    街道搭建扶持社会组织发展平台。一是对辖区各类社会资源进行调查摸底，完成辖区居民公共服务需求调查。二是建立社区、辖区单位的协调机制，及时收集各类服务需求，协调社会组织开展服务。三是建立社会组织工作人才库，重点做好社会组织人才培养。四是积极引导社会组织参与公益招投标,承接政府项目,对项目的“申请、初评、实施、终评”等一系列流程进行专项指导。
    三、承接政府职能，探索社会组织运作模式
街道推行新的社会组织运作模式，一是南京东路街道老年志愿服务协会携手上海新途社区健康促进社，建立了沪上首家社区老年人健康干预场所——“常青藤生活馆”，尝试了社会组织与社会组织联手合作参与社会助老服务的新途径。在一年的工作中， 发展健康大使100名；开展外展宣传活动30余次，共发动1402名老年人参与各类互助类健康活动； 1000名老年人自发组建和参与社区互助小组； 1200名老年人参与了入户的互助关爱活动。二是南京东路街道残疾人服务社通过上海社区公益服务项目招投标，竞得《阳光小屋——社区智障人士综合服务项目》，覆盖全街道179名社区智障残疾人，通过建立一支有专业社工指导的志愿者队伍，设立简单的、适合智障人士力所能及的服务项目，让他们掌握基本的生存本领，从事力所能及的简单工作，使得智障人士能够用自己的劳动赢得尊重,最终平等的融入社区当中，这也是社会组织承接公益服务项目的一种全新实践。三是南京东路街道社区服务中心竞得《夕阳红驿站——社区单身老人关爱服务项目》上海社区公益服务招投标，通过项目的实施，使单身中老年人走出家庭，消除孤独感，减少家庭矛盾，提升老人的生活质量，推进社区的稳定与和谐，迄今已组建会员500多名，9对老人已建立了新的家庭，12对老人已明确恋爱关系正在交往之中，取得了社会组织直接面向社区、服务群众的良好收获。