苏州工业园综合保税区的当前发展状况

1. 苏州工业园综合保税区的当前发展状况

苏州工业园综合保税区初步形成了以汽车飞机零部件为主的精密机械、笔记本电脑为主的电子信息产业保税加工体系，并已成为国内最重要的精密机械制造基地和电子产品集散中心之一。区内UPS、KWE（日本近铁）、中外运、大田等知名物流企业为全国除西藏、澳门以外所有省、直辖市、自治区的近5000家生产企业提供保税物流服务。2011年苏州工业园综合保税区累计实现监管货值达1002亿美元，同比增长24%，进出境货值达194亿美元，同比增长13%，进出区货值达808亿美元，同比增长27%；累计监管货运量360万吨，同比增长20%；受理报关单证87.9万份，同比增长32%；入库税额44.9亿元，同比增长35%。累计注册企业217家，其中生产型企业109家，物流企业42家，贸易企业63家，其他类型企业2家。目前，苏州工业园综合保税区连同整个物流园以占园区2.84%的土地，创造了近10%的工业总产值和国、地税入库税额。苏州工业园综合保税区经过五年多的发展，各类基础设施及基建投入已超过60亿元，建成保税仓库40万平方米，厂房100万平方米，区外周边建成普通仓库80万平方米，商业办公设施50万平方米，已经初步形成设施先进、配套完善、交通便利，集保税加工、保税物流和进出口贸易为一体的大型综合性功能区域，今后，苏州工业园综合保税区还将继续发挥“先行先试，不特有特”的政策优势，在综保区的建设发展上继续保持前进的势头，为园区和苏州的进一步发展创造新的增长点，甚至在全国形成示范效应。

2. 苏州工业园综合保税区的介绍

苏州工业园综合保税区于2006年12月17日经国务院批准设立，规划总面积为5.28平方公里，分为东、西两个围网区，东区面积3.88平方公里，西区面积1.4平方公里，是在原园区陆路口岸通关点、出口加工区和保税物流中心(B型)的基础上整合发展而成，2007年8月28日通过海关总署等国家九部委的联合验收并封关运作，是国内首个综合保税区。

3. 苏州工业园区的发展历史

酝酿筹划阶段1992年初 邓小平同志视察南方，发表了借鉴新加坡经验的重要讲话。 1992年9月，新加坡内阁资政李光耀率团访问中国，积极呼应邓小平同志讲话，表达了中新合作共同建立工业园区、并以该园区为载体借鉴新加坡经验的意向。此后，中新双方围绕合作开发事宜进行了多次协商和实地考察，最终确定选址苏州。 1994年2月11日，国务院下发《关于开发建设苏州工业园区有关问题的批复》（国函〔1994〕9号），同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。 1994年2月26日，中新双方签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议书》、《关于借鉴运用新加坡经济和公共管理经验的协议书》和《关于合作开发苏州工业园区商务总协议书》三个重要文件。 1994年3月1日，由苏州市政府承担的苏州工业园区“六通到边”基础设施建设工程全面展开。 1994年4月20日，苏州工业园区首批借鉴培训团（规划建设）赴新加坡培训。借鉴新加坡经验正式开始。1994年4月21日，首批中、新联合招商团赴欧洲招商。 1994年4月29日，江苏省人民政府批准将娄葑乡和跨塘镇、斜塘镇、唯亭镇、胜浦镇一乡四镇成建制划归苏州市人民政府直接管辖，由苏州工业园区管委会（筹）行使行政管理职能，园区行政区域基本形成。 奠定基础阶段 1994年5月12日，苏州工业园区首期开发建设正式启动。 1994年9月2日，江苏省委省政府下发《关于加快苏州工业园区建设若干问题的通知》。 1994年9月14日，中新联合招商首批14个项目举行签字仪式。韩国三星、美国BD、新加坡康福、日本百佳等入驻园区。 1994年11月18日，苏州工业园区首期开发区详细规划评审通过。 1995年1月10日，苏州工业园区开发主体-中新苏州工业园区开发有限公司举行开业典礼。 1995年2月21日，中共苏州工业园区工作委员会和苏州工业园区管理委员会正式挂牌。 1997年底 苏州工业园区首期8平方公里基本开发完成。 1999年6月28日，中新双方签署《关于苏州工业园区发展有关事宜的谅解备忘录》，确定从2001年1月1日起，中新苏州工业园区开发有限公司实施股比调整，中方财团股比由35%调整为65%，中方承担公司的大股东责任。 加速发展阶段2001年3月23日，苏州市委、市政府召开苏州工业园区加快开发建设动员大会，二、三期的开发正式启动，园区进入了大动迁、大开发、大建设、大招商、大发展阶段。 2001年6月8日，苏州工业园区举行成立七周年庆祝大会。会议宣布中新苏州工业园区开发有限公司已经完成股比调整。 2003年底，中新苏州工业园区开发有限公司在连续三年实现赢利的基础上，消除了历年累积亏损。 2003年 苏州工业园区主要经济指标达到苏州市1993年的水平，相当于十年再造了一个新苏州。 2004年6月10日 苏州工业园区举行成立十周年庆祝大会。中新双方一致认为园区开发建设取得了令人瞩目的成就，一个国际化、现代化的工业园区已经初具规模。 转型提升阶段2005年，苏州工业园区相继启动制造业升级、服务业倍增和科技跨越计划。在后续数年中，又先后提出生态优化、金鸡湖双百人才、金融翻番、纳米产业双倍增、文化繁荣、幸福社区共“九大行动计划”。 2006年，经国务院批准，中新合作区规划面积扩大10平方公里，为苏州工业园区推进自主创新和现代物流等生产性服务业发展提供了更大的发展空间。 2009年5月26日，苏州工业园区举行开发建设十五周年庆祝大会。十五年来，园区取得了地区生产总值超千亿，累计上交各种税收超千亿，实际利用外资折合人民币超千亿，注册内资超千亿等“四个超千亿”的发展成就。 2011年9月15日 苏州市第十一次党代会明确苏州工业园区作为苏州“东部综合商务城”的定位，园区以服务型经济与创新型经济为主体的经济格局加快形成。 2012年12月26日，经江苏省政府批准，苏州工业园区撤销娄葑镇分设娄葑街道和斜塘街道，撤销唯亭镇设唯亭街道，撤销胜浦镇设胜浦街道，标志着园区在推动消除城乡二元结构和实现区域一体化发展方面跨入了新的历史阶段。 2013年，苏州工业园区确立了争当苏南现代化建设先导区的发展目标，深化开放创新综合改革起步，“新三年金融繁荣计划”、“自主品牌企业培育计划”启动实施。

4. 苏州工业园的发展产业

近年来，苏州工业园区深入实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越和生态优化“四大计划”，加快推进经济社会转型升级，努力建设成为产业高地、创新高地和人才高地。主要体现在以下几个方面：1．经济转型成效显著。坚持走新型工业化之路，较早启动转型，初步走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐的发展之路。先进产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了125个项目，全区投资上亿美元项目达101个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%，并在IC、TFT - LCD、汽车及航空零部件等领域形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。经济结构明显优化，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，高新技术企业产值占工业总产值比重、服务业增加值占GDP比重分别达63%、32.5%，并形成“国家服务外包示范基地”、综合保税区等一批新的功能亮点，信息技术、集成电路、离岸外包产值分别约占全国3%、17%和8.8%。发展质量持续提高，开展清洁生产、中水回用、节能降耗和绿色建筑等循环经济试点，万元GDP能耗0.36吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量为全国平均水平的1/18和1/40，资源集约和生态环保等指标走在了全国开发区前列，成为首批“国家新型工业化产业示范基地”和首批“国家生态工业示范园区”。2．科技创新跨越发展。近年来R&D投入占GDP比重每年提高约0.5个百分点，2009年达4.2%，拥有高新技术企业384家、研发机构160家、创投机构85家、国家级创新基地10个、公共服务平台20多个，建成和在建创新载体300万平方米，国家纳米技术国际创新园、中科院纳米技术与纳米仿生研究所等国家级创新重点项目均落户园区，成为全国“海外高层次人才创新创业基地”。3．东部新城加快繁荣。以CBD建设为龙头，集聚各类银行与专业商务机构140多家，环金鸡湖区域成为苏州新的商业文化中心；以全国首个服务外包示范基地为依托，集聚服务外包企业950家、从业人员4.5万人，2009年完成服务外包产值150亿元，其中离岸执行金额5.45亿美元，同比增长69%。以全国首家综合保税区为平台，引进注册生产、物流、贸易企业174家，2009年监管货值达513亿美元。4．中新合作深入推进。先后派出2000多人次赴新培训，编制实施了80余项管理办法和实施细则，发挥了改革开放“试验田”的作用。教育、卫生等各项事业协调发展，2009年在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达3.77万元和1.5万元，是园区开发之初的5倍多。5．各项事业和谐共进。始终坚持全面协调可持续发展方针，统筹推进经济建设、社会建设和党的建设。城乡发展更趋协调，加快推进老镇区改造、新镇区建设、社保并轨等实事工程，居民收入持续稳定增长，在岗职工平均工资和农村居民人均现金收入去年分别达3.77万元和2万元，所辖三镇综合实力均在全市排名前列，基本实现城市化。社会事业更趋繁荣，教育现代化水平跃居全省前列，医疗卫生服务网点实现全覆盖，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务管理体系，开发建设成果惠及全区居民。党的建设更趋加强，高度重视非公有制经济组织和新型社区党建工作，设立了“中心区—社区—企业”三级党员服务中心，基本做到了“有人管事、有钱办事、有章理事、有阵地活动”，基层党建实现了“有效覆盖”。重视廉政建设，通过完善责任体系、健全监督网络，重点规范财务管理、政府采购、建筑有形市场招投标与土地公开拍卖等各项制度，有效提高了党风廉政建设水平。虽然苏州工业园区开发建设取得了一些成绩，但与中央和省市的要求相比，与国内外先进开发区相比，在不少方面还存在差距：如产业结构还有待进一步优化；自主创新能力有待进一步增强；民生改善与社会管理水平有待进一步提高；服务业发展和城市繁荣步伐有待进一步加快；高端人才引进和培育力度有待进一步加大等等。

5. 苏州工业园的发展历程

作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。多年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达30%左右，累计上交各类税收近700亿元，创造就业岗位48万个，城镇职工和农民人均纯收入分别超过3.3万元和1.3万元，率先全面达到江苏省高水平小康考核指标，综合发展指数在国家级开发区名列前茅，并被评为跨国公司眼中综合吸引力最强的中国开发区之一。刚刚过去的2007年，园区上下以党的十七大成功召开为动力，按照理事会提出的新定位新要求，始终坚持科学率先和谐发展不动摇，全面推进制造业升级、服务业倍增、科技跨越“三大计划”和新农村建设，区域发展呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。全年实现地区生产总值836亿元，增长22%；地方一般预算收入76.3亿元，增长45%；进出口总额567亿美元，增长13%；新增注册外资47.7亿美元、到帐外资18.2亿美元，分别增长24%、14%；城镇职工收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和13%，经济发展保持了财税增长高于GDP增长，企业利税增长高于产值增长的良好局面。 目前，园区以约占苏州市3.5%的土地、5%的人口、7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极，并得到了中新两国领导人的高度评价。吴仪副总理在中新联合协调理事会第九次会议上充分肯定园区“走出了一条科学发展、集约发展、和谐发展和可持续发展之路，正在成为先进产业的聚集地、外商投资的密集区和体制机制创新的先行区，为中国的改革开放和现代化建设积累了有益经验。

6. 苏州工业园的发展目标

我们的目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区。苏州工业园区开发建设一直得到党中央、国务院的亲切关怀和高度重视。十年来，在中新合作双方的共同努力下，园区开发建设快速推进，发展效益不断提高，群众生活大幅改善，主要经济指标以年均45%左右的速度快速增长，累计新增就业岗位超过20万个。2004年，园区以中央领导多次视察园区和中新联合协调理事会第七次会议、成立十周年庆典等重大活动成功举办为动力，牢固树立和认真落实科学发展观，自觉服从和主动适应宏观经济调控，在加快开发建设步伐的同时，更加注重经济发展的质量和效益，全区共实现地区生产总值503亿元，比上年增长38%；完成地方一般预算收入29亿元，增长42%；进出口总额达281亿美元，其中出口119亿美元，分别增长96%和99%；固定资产投资282亿元，增长39%；新增合同外资41亿美元、实际利用外资18亿美元，分别增长96%和50%；新增注册内资174亿元，成为了国内开发速度较快、协调发展较好、竞争力较强的开发区之一。

7. 苏州工业园的规模

规模苏州工业园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，其中，中新合作开发区规划面积80平方公里。