杭州市散装水泥管理暂行办法

1. 杭州市散装水泥管理暂行办法

第一条　为了发展散装水泥，提高社会经济效益，更好地为经济建设服务，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。第二条　凡在杭州市行政区域(包括市辖各县、市)内从事生产、经销、储运、使用和管理散装水泥的单位和个人，都必须遵守本办法。第三条　市、县(市)计划委员会是同级人民政府管理散装水泥的主管机关。市、县(市)散装水泥办公室(以下简称散办)是负责实施本办法的管理机构。各级人民政府应加强对散装水泥管理工作的领导，银行、城建、税务、物价、公安、规划、标准计量、物资、建材、交通等有关部门，应积极配合散装水泥的发展工作。第四条　各级散办的主要职责：
　　(一)贯彻发展散装水泥的有关法规、规章和政策；
　　(二)编制散装水泥的发展规划，制订年度散装水泥的生产计划和使用计划，经主管部门批准后，组织实施和监督、检查。
　　(三)按规定征收并统筹安排使用发展散装水泥的专项资金。第五条　水泥生产企业应配备散装水泥发放设施。凡年产量在五万吨以上的，在一九九二年年底前应配备使水泥散装率达到百分之三十五以上的水泥发放设施；年产量在五万吨以下、三万吨以上的，在一九九四年年底前应配备使水泥散装率达到百分之二十五以上的水泥发放设施。年产量在三万吨以下的，应积极创造条件，配备散装水泥发放设施。第六条　凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，均须把散装水泥发放设施列入建设内容，同步建设，水泥散装率应达到百分之五十以上。其扩初设计须有同级散办参与审核。第七条　水泥生产企业应按时完成散装水泥生产计划；供应单位应按散装水泥分配计划进行供应。有关业务主管部门应将计划执行情况作为考核企业的指标之一。第八条　水泥生产企业和储运单位应加强发放、运输散装水泥的计量管理，严格执行计量法律、法规。第九条　凡市区建筑面积在三千平方米以上以及投资额在五十万元以上，并具备车船通行条件的各种建设工程，都应使用散装水泥，散装率必须达到百分之五十以上。以水泥为主要原料的水泥构件制品厂等生产企业，都应使用散装水泥；凡年水泥耗用量在五百吨以上的生产企业，散装率必须达到百分之七十以上。由于指令性计划由外埠调入袋装水泥，或因施工环境、散装水泥供不应求等客观因素以及其它特殊情况不能使用散装水泥的，应经市散办审核认可。承接建设工程的施工单位，应具备与使用散装水泥施工相适应的设施。未具备与使用散装水泥施工相适应设施的施工单位，不得参加建设工程施工投标。第十条　生产、经销、储运散装水泥的单位应照章纳税，纳税确有困难的，可向当地税务机关申请减免税。第十一条　散装水泥专用车辆进入市区，公安部门应视同其它特种车辆予以方便。第十二条　水泥生产企业供应散装水泥节省下来的包装费按各级散办会同各级物价管理部门确定分配比例，分别上缴同级散办、返还用户和企业留用，均作为专项资金管理使用。第十三条　对下列情况，由各级散办直接或委托银行等有关部门征收发展散装水泥专项资金：(一)对使用计划调配袋装水泥的单位和个人，按每吨二元征收专项资金。(二)对自行采购袋装水泥的使用单位，按每吨四元征收专项资金。(三)规定应使用散装水泥的各种建设工程和以水泥为主要原料的生产企业，除客观因素影响外，未达到规定散装率的，按未使用部分每吨四元征收专项资金。(四)擅自将散装水泥供应计划改供袋装水泥的，向供应单位征收每吨四元专项资金。(五)未完成年度散装水泥生产计划的企业，按未完成计划部分每吨四元征收专项资金。第十四条　水泥生产企业对用户逾期未退还的袋装水泥纸袋押金，百分之五十上缴同级散办列入专项资金；百分之五十作营业外收入处理。第十五条　建设工程应当缴纳的专项资金，属于包工包料的，由承包单位承付；属于建设单位供料的，由建设单位承付。第十六条　各级散办征收的专项资金，应专户存储，严格管理，统筹安排，专款专用于：(一)购置和建设散装水泥的设备、设施；(二)发展散装水泥的科研、新技术开发、引进和信息交流；(三)奖励推广应用散装水泥有显著成绩的单位和个人；(四)散装水泥的宣传、管理。第十七条　返还用户和水泥生产企业留用的专项资金，主要应用于购置和建设散装水泥的设备、设施；用户系建设单位的，应冲抵工程款。

2. 浙江省促进散装水泥发展和应用条例

第一条　为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本条例。第三条　本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

　　本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

　　本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

　　本条例所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。第四条　县级以上人民政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题。第五条　县级以上人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作，具体工作由散装水泥管理机构负责。散装水泥管理机构工作经费列入同级财政预算。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。第六条　散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。

　　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，接受有关部门的指导和监督。第七条　各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。第八条　县级以上人民政府及有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。第九条　鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。

　　企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时依法加计扣除。第十条　省、设区的市人民政府散装水泥行政主管部门可以根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划，会同发展和改革、建设、规划、环境保护等行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。第十一条　新建、扩建、改建水泥生产项目、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转配送站，应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并依法进行环境影响评价。第十二条　新建、扩建、改建水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设。有关部门进行生产项目审查时，应当征求同级散装水泥管理机构意见；未达到发放能力要求的，不予核准。

　　预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。新建预拌砂浆生产项目，其年设计生产能力应当符合省有关规定，其中，普通干混砂浆生产项目散装发放能力应当达到百分之百。第十三条　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。第十四条　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品应当使用散装水泥。

　　交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程，应当使用散装水泥。

　　建设工程需使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。第十五条　水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。

　　预拌混凝土、预拌砂浆的质量以施工现场制作的试块作为主要评定依据。制作试块应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

　　质量技术监督部门应当加强对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督。建设行政主管部门应当加强对建设工程中预拌混凝土和预拌砂浆使用质量的监督。

3. 浙江省促进散装水泥发展办法(2002修订)

第一条  为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，保护生态环境，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条  本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。第三条  省经济贸易行政主管部门（以下简称省经贸行政主管部门）主管全省的散装水泥工作。各市、县（市、区）人民政府确定的部门主管本行政区域内的散装水泥工作。
    县级以上散装水泥办公室（以下简称散装办）负责散装水泥的具体管理工作，业务上受上级散装办指导。各级散装办应当配备专职负责人，实行目标责任管理。第四条  各级散装办的主要职责是：
    （一）贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查；
    （二）编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
    （三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
    （四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；
    （五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题；
    （六）协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。第五条  各级人民政府应当加强对散装水泥工作的组织领导。各级财政、建设、交通、公安、质量技术监督、统计、环境保护等有关部门，应当按照各自的职责，支持配合各级散装水泥行政主管部门及其散装办做好发展散装水泥工作。第六条  对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。第七条  现有水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）必须配置散装水泥发放设施，其散装比例和实现期限由省经贸行政主管部门确定。第八条  新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率70％以上发放能力的要求进行设计和同步建设。扩初设计审查时，须有同级散装办参加；未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。第九条  水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。第十条  散装水泥生产、经营、运输、使用、设备制造和管理的单位、个人，必须按国家和省散装水泥统计的有关规定，及时、准确地报送统计报表。第十一条  县级以上散装办应当协同质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督、检查。第十二条  散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，必须采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。第十三条  工程建设或施工单位应当配置与使用散装水泥相适应的设施、设备。第十四条  各级人民政府及有关部门应当鼓励发展水泥熟料粉磨、预拌混凝土、水泥制品和预拌砂浆。预拌混凝土和水泥制品企业，散装水泥使用率应达到90％以上。
    城市市区范围内的建设工程应当加快推广使用预拌混凝土，并限期禁止现场搅拌混凝土。推广使用预拌混凝土的措施及禁止现场搅拌混凝土的管理办法，由省经贸行政主管部门会同省建设行政主管部门根据国家有关规定，并结合各地实际制定。
    各级人民政府应当鼓励在城市规划区范围内推广使用预拌混凝土。第十五条  对散装水泥专用汽车（含混凝土搅拌车、流动罐自装卸运输车、气卸式散装水泥罐车，下同）和散装水泥船舶征收的有关规费，应予适当优惠。第十六条  散装水泥专用汽车进入市区和城镇的交通控制路段时，各级公安交警部门应给予办理通行手续，提供行车便利，以保障建设工程正常施工。第十七条  铁路部门和省散装办应当加强全省散装水泥铁路运输管理，实行优先安排计划、优先配车、优先运输，并做好散装水泥专用罐装车调度工作，提高运输效率。第十八条  水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，由主管散装办或其委托的业务单位，按袋装水泥销售（含自用）量，征收散装水泥专项资金。水泥生产企业应于次月10日前，向主管散装办缴纳上月的散装水泥专项资金。第十九条  在本省的建设项目，由主管散装办或其委托的业务单位，按项目建筑面积或按水泥预算定额，向建设单位预收散装水泥专项资金；建设单位可以在工程竣工之日起30日内，凭有效证明，向主管散装办办理散装水泥专项资金结算手续。散装水泥使用率达到70％的，按散装水泥实际使用量退还；低于70％的，不予退还。
    对预拌混凝土和水泥制品企业，由主管散装办或其委托的业务单位，按上年水泥使用量，预收散装水泥专项资金。散装水泥使用率达到90％的，按散装水泥实际使用量退还；低于90％的，不予退还。预拌混凝土和水泥制品企业上年散装水泥使用率达到90％以上的，当年不再预收散装水泥专项资金。

4. 散装水泥管理办法

第一条　为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。第二条　本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。第三条　在中华人民共和国境内从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，适用本办法。第四条　国务院商务行政主管部门负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。国务院财政、建设、铁路、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责散装水泥的有关工作。 
　　县级以上地方人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。县级以上地方人民政府财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。 
　　各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作。第五条　国务院商务行政主管部门会同有关部门制定并发布国家鼓励发展和限期淘汰的散装水泥适用的生产技术、工艺、设备和产品目录。第六条　袋装水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）、使用单位应当严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综[2002]23号）的规定缴纳散装水泥专项资金。第七条　新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。 
　　新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。第八条　现有水泥生产和使用单位应当配置散装水泥发放和使用装备，其散装比例和实现期限由各省、自治区、直辖市人民政府散装水泥行政主管部门确定。第九条　水泥生产企业应当遵守国家生产许可证管理法规规定，取得生产许可证后，方可生产散装水泥。第十条　水泥生产企业应当按照水泥质量管理规程组织生产，不得生产、销售不合格的散装水泥。第十一条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。第十二条　散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。第十三条　散装水泥生产、经营、使用单位和个人，必须采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。第十四条　县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆，根据实际情况限期禁止城市市区现场搅拌混凝土，具体规定由国务院商务行政主管部门会同国务院建设行政主管部门制定。第十五条　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业也应当积极使用散装水泥。第十六条　散装水泥生产、经营、使用单位和铁路运输部门应当加强协调配合，做好散装水泥专用车调度与管理工作，提高车辆运输效率。第十七条　国家鼓励和促进散装水泥发展。县级以上地方人民政府有关部门应当对发展散装水泥事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰和鼓励。第十八条　违反本办法第六条规定，不及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由有关部门按照《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第四章的有关规定处罚。第十九条　违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，由有关部门分别按照《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规处罚。第二十条　违反本办法第十四条规定，擅自现场搅拌混凝土的，由有关部门依据有关规定处罚。第二十一条　违反本办法第十五条规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过30000元。第二十二条　各级散装水泥行政管理部门应当协同有关行政主管部门做好发展散装水泥和预拌混凝土的行政执法与处罚工作。第二十三条　本办法所称的预拌（亦称商品）混凝土（砂浆），是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定成份，经集中计量拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土（砂浆）拌合物。 
　　本办法所称散装水泥发放能力，是指散装水泥库容量占水泥仓库容量的比例。

5. 安徽省散装水泥管理办法

第一条　为了发展散装水泥，限制袋装水泥，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条　凡在我省行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用和管理的单位和个人，必须执行本办法。第三条　各级人民政府应将发展散装水泥纳入工作计划，切实加强对发展散装水泥工作的领导。第四条　省发展散装水泥办公室统一管理全省散装水泥工作，并对地、市、县散装水泥管理机构进行业务指导和监督检查。
　　各级散装水泥管理机构在同级人民政府主管部门领导下，负责贯彻发展散装水泥的法规、规章和政策；编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；管理和使用发展散装水泥专项资金；协调发展散装水泥工作中的问题；开展散装水泥统计、宣传、信息交流以及新技术、新工艺、新设备的研制开发和推广应用等工作。第五条　水泥生产企业必须严格执行散装水泥发展规划和年度计划，加强管理，确保出厂散装水泥质量合格、计量准确。第六条　新建、扩建和改建的旋窑、机立窑水泥生产线，散装水泥发放能力必须分别达到水泥生产能力的70％、40％以上。同级散装水泥管理机构参与其设计方案的审批；对未按标准设计的方案，有关部门不得批准。没有按标准同步建成散装水泥发放设施的，有关部门不得批准生产。
　　散装水泥设施改造项目，各级技术改造主管部门应优先安排。第七条　施工企业应当具有使用散装水泥设备；自本办法实施六个月后，不具有使用散装水泥设备的四级以上施工企业，不得参加建设工程投标和施工。第八条　有条件的城市，在市区一定范围内应当使用预拌混凝土。当地人民政府应鼓励和扶持发展预拌混凝土。第九条　为发展散装水泥，限制袋装水泥，水泥生产企业和购买者应按下列标准交纳发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
　　（一）水泥生产企业销售袋装水泥，按每吨5元交纳；
　　（二）购买者从水泥生产企业购买袋装水泥，按每吨3元交纳，由水泥生产企业代收；
　　（三）购买者从水泥生产企业购买散装水泥和水泥熟料，按每吨5元交纳，由水泥生产企业代收。其中水泥生产企业自留60％，用于发展散装水泥；
　　（四）购买者从省外购入袋装水泥，按每吨20元交纳。第十条　水泥生产企业在制定散装水泥价格时，必须扣除包装成本。第十一条　水泥生产企业应交纳的专项资金（含向购买者代收的专项资金，下同），由地方税务局分级代收：
　　（一）省、部属企业，由省地方税务局代收；
　　（二）地、市属企业，由地、市地方税务局代收；
　　（三）县（市）属和县（市）以下企业，由县（市）地方税务局代收。
　　地方税务局代收的专项资金，解缴同级散装水泥管理机构（无管理机构的，由同级人民政府确定管理部门，下同）开设的财政专户。
　　从省外运入袋装水泥应交纳的专项资金，由省发展散装水泥办公室委托铁路等部门代收，解缴省发展散装水泥办公室开设的财政专户。第十二条　地、市收取的专项资金，10％上解省发展散装水泥办公室开设的财政专户。县（市）收取的专项资金，20％上解地、市散装水泥管理机构开设的财政专户，10％上解省发展散装水泥办公室开设的财政专户。第十三条　水泥生产企业及购买者不交或少交专项资金，税务部门或有关部门应责令其限期补交；欠交部分从应交之日起，按日加收2‰的滞纳金。第十四条　征收专项资金，统一使用省财政部门监制的专用票据。专项资金属财政性资金，按预算外资金管理，专户存储，任何单位和个人不得截留、坐支或者挪用。第十五条　专项资金使用范围：
　　（一）散装水泥设施和设备购置；
　　（二）散装水泥新技术、新工艺、新设备的研究、开发、引进与推广；
　　（三）发展散装水泥工作的宣传、培训和信息交流；
　　（四）奖励发展散装水泥工作的先进单位和个人；
　　（五）散装水泥管理工作的其他必要开支。第十六条　专项资金具体征收、使用和管理办法，由省发展散装水泥办公室的主管部门会同省财政、税务等部门制定，报省人民政府备案。第十七条　审计部门应把专项资金的收缴、管理和使用列入审计范围，加强审计监督。第十八条　散装水泥专用车辆（含混凝土搅拌车、泵车、流动罐自装运输车，下同）的养路费和专用船舶的航道养护费，由交通部门核定适当减收。
　　散装水泥专用车辆进入市区和城镇有关路段，需办理通行手续的，公安交通管理部门应予办理。

6. 福建省发展散装水泥管理办法

第一条　为了加快发展散装水泥，促进资源节约和技术进步，保护环境，提高社会、经济、环保效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　凡在本省行政区域内从事水泥生产、使用的单位，必须遵守本办法。第三条　水泥生产、使用实行“限制袋装，发展散装”的方针。第四条　县级以上人民政府应加强对发展散装水泥工作的组织领导，采取措施发展散装水泥和预拌混凝土。
　　城市应根据具体情况，限期禁止在城区一定范围内现场搅拌混凝土。第五条　县级以上人民政府确定的主管散装水泥工作的部门负责本行政区域内发展散装水泥的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内发展散装水泥的具体管理工作，业务上接受上一级散装水泥管理机构的指导和监督。
　　县级以上人民政府有关行政管理部门应当按照各自的职责配合做好发展散装水泥管理工作。第六条　各级散装水泥管理机构应加强发展散装水泥宣传工作，并在实施具体管理工作中为生产、运输和使用散装水泥的单位与个人提供信息咨询和服务。第七条　现有的水泥生产企业，旋窑型的，散装水泥发放能力必须达到60％以上；立窑型的，散装水泥发放能力必须达到30％以上。
　　新建、扩建、改建的水泥生产企业，散装水泥发放能力必须达到70％以上。达不到要求的，有关部门不予批准建设。第八条　生产预拌混凝土企业和大中型水泥制品企业必须全部使用散装水泥。第九条　工程建设项目，水泥使用总量达300吨以上的，其散装水泥使用量应达到水泥使用总量70％以上；交通、能源、港口、水利、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应达到水泥使用总量80％以上。
　　工程建设项目由于交通、施工场地等客观条件限制不能使用散装水泥的，由建设单位在工程建设项目开工日15日前按有关规定报相应的散装水泥管理机构备案。第十条　属于应使用散装水泥或预拌混凝土的工程建设项目，必须按散装水泥或预拌混凝土编制工程概算、预算、决算。第十一条　散装水泥专用汽车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车、流动罐自装卸运动车，进入市区和城镇的交通控制路段时，需办理车辆通行手续的，公安交警部门应及时给予办理通行手续，提供行车便利。第十二条　铁路部门应加强调度，提高散装水泥铁路运输车辆的运输效率，实行优先安排计划、优先配车、优先调度和运输。第十三条　散装水泥专项资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。从事贷装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和水泥制品企业，均应按照国家的规定向各级散装水泥管理机构缴纳散装水泥专项资金。
　　各级散装水泥管理机构应按照省人民政府财政主管部门和散装水泥主管部门规定的范围征收，也可委托有关部门代征，并依法检查、核实袋装水泥生产量和使用量。第十四条　散装水泥专项资金按国家规定专款专用，主要用于：
　　（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
　　（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
　　（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广。第十五条　散装水泥专项资金不得减免，不得扩大征收范围、改变征收标准。
　　县级以上人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省的有关规定对散装水泥专项资金的收取、解缴、管理和使用进行监督检查。第十六条　有下列行为之一的，由各级人民政府散装水泥行政主管部门委托同级散装水泥管理机构依照下列规定给予处罚：
　　（一）水泥生产企业未达到本办法规定的散装水泥发放能力的，责令限期达到；逾期仍未达到的，处以3000元以上3万元以下罚款；
　　（二）未按本办法规定的比例使用散装水泥的，对其低于规定的数量每吨处以10元的罚款；
　　（三）未按国家规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收3‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴散装水泥专项资金数额1倍至3倍的罚款。
　　按前规定收取的滞纳金应当纳入散装水泥专项资金；收取的罚款必须全部上缴国库。第十七条　县级以上人民政府所规定禁止现场搅拌混凝土的区域范围内的建设工程未经批准现场搅拌混凝土的，由建设行政管理部门责令改正；并对建设单位按其现场搅拌的混凝土量每立方米处以100元的罚款。

7. 江苏省发展散装水泥管理规定

第一章　总则第一条　为加快发展散装水泥，提高水泥散装率，节约资源，减少环境污染，促进水泥生产、流通、使用领域经济增长方式转变，保证建设工程质量，提高社会效益和经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　凡在本省行政区埠内从事水泥生产、经销、运输、中转、使用，管理的相关单位和个人，都必须遵守本规定。第三条　发展散装水泥工作，贯彻“限制袋装、鼓励散装”的方针。第四条　县级以上人民政府应当加强对发展散装水泥工作的指导，将发展散装水泥纳入社会经济发展计划。
　　县级以上人民政府计划、经济、建设、财政、价格、税务、建材、物资、交通、水利、电力、铁路、公安、技术监督、统计、环保等部门，应当按照各自的职责分工，积极支付发展散装水泥工作。第五条　各级散装水泥管理机构是散装水泥工作的行政管理部门，对本地区散装水泥发展负有行政管理责任。具体负责贯彻执行发展散装水泥的法律、法规、规章和政策；编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施、检查和监督；按照国家有关规定征收、使用和管理散装水泥专项资金；负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用；协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。第二章　散装水泥管理第六条　发展散装水泥应以市场为导向，以城市和重点建设项目为重点，逐步向农村发展。县级以上人民政府应当组织建设等部门和散装水泥管理机构，利用行政、经济、法律的手段、积极开拓城市和农村散装水泥市场。第七条　县级以上人民政府应当将散装水泥供应量和散装率，列入年度国民经济发展计划。散装水泥管理机构应当将散装水泥供应量和散装率分解落实到水泥生产企业并签订相应的目标责任状。第八条　现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），必须配置散装水泥发放设施和运输装备，逐年提高散装水泥的供应比例，达到政府规定的要求。扩建或者改建的水泥生产企业，必须按照旋窑生产线散装设施能力50％以上、改建的立窑生产线散装设施能力20％以上的要求进行设计和同步建设，新建的生产企业（含新建生产线）散装设施能力必须达到70％。未达到前款规定要求的，有关部门不予批准建设。第九条　水泥生产企业应当配备散装水泥均化、化验等设施、设备，确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。技术监督部门应当加强对散装水泥的质量监督。
　　散装水泥生产、经营、运输和使用单位应当加强计量管理，严格执行国家和省有关散装水泥计量管理的规定。第十条　设区的市区和开发区必须使用散装水泥或者预拌混凝土，散装水泥使用率应当达到80％以上；县（市）的城区、经济发达地区建制镇的镇区散装水泥使用率应当达到70％以上。
　　建设工程项目（包括能源、港口、水利、市政、房地产开发工程等建设项目），凡使用水泥总量400吨（含本数，下同）以上的工程，散装水泥使用率应达到60％以上；水泥使用总量在700吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到70％以上；水泥使用总量在1000吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到80％以上。交通建设项目应积极创造条件，逐步达到上述使用比例。
　　设在市、县（市）城市规划区范围内的预拌混凝土搅拌站、建筑构件及水泥制品等生产企业，应当全部使用散装水泥；其他区域的建筑构件及水泥制品等生产企业，散装水泥使用率应当达到70％以上。第十一条　施工企业应当配置或者租用与其施工能相适应的散装水泥储存设施或者具备预拌混凝土使用条件。
　　实行招标投标的建设项目，建设单位或者受其委托的单位在编制招标文件时，必须按照第十条规定将使用散装水泥或者预拌混凝土的要求列入招标文件，并将散装水泥或者预拌混凝土的价格纳人标底。第十二条　设区的市和有条件的县（市）政府应当对预拌混凝土的发展加强规划指导，并规定禁止城区现场搅拌混凝土的具体期限和措施。第十三条　加强散装水泥生产、运输、设量、储存、使用设施设备新技术的开发工作，增加科技含量，并做到标准化、系列化。第十四条　交通行政主管部门对散装水泥专用汽车、专用船舶、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车的交通规则应当根据国家鼓励发展散装水泥的政策，给予适当优惠。

8. 浙江省促进散装水泥发展和应用条例(2017修正)

第一条　为促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本条例。第三条　本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。
　　本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。
　　本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。
　　本条例所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。第四条　县级以上人民政府应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题。第五条　县级以上人民政府散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的管理工作，具体工作由散装水泥管理机构负责。散装水泥管理机构工作经费列入同级财政预算。
　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。
　　乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。第六条　散装水泥管理机构应当为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展和应用提供信息咨询、业务培训等服务，推广应用新技术、新工艺、新产品。
　　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业协会应当加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，接受有关部门的指导和监督。第七条　各级人民政府及有关部门应当积极推进散装水泥在农村的应用，支持散装水泥农村中转配送站建设，鼓励农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。第八条　县级以上人民政府及有关部门应当支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设，发展第三方物流，提高物流的社会化、专业化水平。第九条　鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发和推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新产品。
　　企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时依法加计扣除。第十条　省、设区的市人民政府散装水泥行政主管部门可以根据本行政区域国民经济和社会发展规划、城乡规划，会同发展和改革、建设、城乡规划、环境保护等行政主管部门，按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则，编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。第十一条　新建、扩建、改建水泥生产项目、预拌混凝土和预拌砂浆生产项目以及散装水泥中转配送站，应当符合城乡规划以及散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，并依法进行环境影响评价。第十二条　新建、扩建、改建水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于百分之九十的标准进行设计和同步建设。有关部门进行生产项目审查时，应当征求同级散装水泥管理机构意见；未达到发放能力要求的，不予核准。
　　预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。新建预拌砂浆生产项目，其年设计生产能力应当符合省有关规定，其中，普通干混砂浆生产项目散装发放能力应当达到百分之百。第十三条　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。第十四条　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品应当使用散装水泥。
　　交通、能源、水利、港口等重点建设工程以及政府投资的建设工程，应当使用散装水泥。
　　建设工程需使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。第十五条　水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量控制体系，严格质量和计量管理，出厂的产品应当符合国家规定的质量标准和计量要求。
　　预拌混凝土、预拌砂浆的质量以施工现场制作的试块作为主要评定依据。制作试块应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
　　质量技术监督部门应当加强对水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的产品质量和计量的监督。建设行政主管部门应当加强对建设工程中预拌混凝土和预拌砂浆使用质量的监督。