安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法

1. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法

第一章　总则第一条　为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和完整，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理活动。第三条　本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：
　　（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；
　　（二）国家调拨给行政事业单位的资产；
　　（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；
　　（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。第四条　行政事业单位国有资产管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，并遵循下列原则：
　　（一）资产管理与预算管理相结合；
　　（二）资产管理与财务管理相结合；
　　（三）实物管理与价值管理相结合。第五条　县级以上地方人民政府应当加强对行政事业单位国有资产管理工作的领导，协调解决行政事业单位国有资产管理工作中的重大问题。第六条　县级以上地方人民政府财政部门负责对本级行政事业单位国有资产实施综合监督管理。
　　行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，并负责对所属单位的国有资产实施监督管理。第二章　资产配置第七条　行政事业单位国有资产配置，应当执行有关法律、法规和规章制度，并遵循下列原则：
　　（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应；
　　（二）科学、合理优化资产结构；
　　（三）调剂、租赁、购置相结合。第八条　行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
　　财政部门对要求配置的资产，能通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。
　　行政事业单位国有资产配置标准，由县级以上地方人民政府财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。第九条　行政事业单位国有资产配置按照下列程序报批：
　　（一）在年度部门预算编制前，行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和 分布情况，依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报本级人民政府财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门审批。
　　（二）财政部门根据本级资产配置原则、配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批。
　　（三）经财政部门批准后，行政事业单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据；未经财政部门批准，行政事业单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。
　　行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报本级人民政府财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门审批。第十条　经本级人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。第十一条　行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报本级人民政府财政部门备案。有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位应当报主管部门审批后，由主管部门报本级人民政府财政部门备案；上级补助资金项目明确有设备购置的，不再审批，由购置单位登记入账后报本级人民政府财政部门备案。
　　对上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账，并在年终资产统计报告中披露。第十二条　行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，应当依法实施政府采购。第十三条　行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

2. 安徽省行政事业单位国有资产管理办法

第一章  总则第一条  为了保护国有资产，促进国有资产合理使用，维护资产所有者和使用者的合法权益，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。第二条  本办法适用于我省各级行政机关和事业单位(以下简称行政单位)占有、使用的国有资产的管理。
　　行政事业单位国有资产(以下简称国有资产)是指行政事业单位通过财政拨款、各种预算内和预算外收入、接受捐赠等形成的各类资产。第三条  国有资产管理实行统一政策、分级管理和所有权与使用权相分离的原则。第四条  省国有资产管理局主管全省国有资产管理工作。地、市、县国有资产管理部门主管本地区国有资产的管理工作。各主管部门负责本系统国有资产的管理，并接受同级国有资产管理部门的指导、监督。第五条  国有资产分为四类：固定资产；材料和低值易耗品；货币资金；其他资产。
　　固定资产是指核算单价在规定起点(一般设备为200元，专业设备为500元)以上，耐用时间在一年以上，使用过程中能保持其实物形态的资产。单价虽然不够规定的核算起点，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产管理。具体的会计核算起点，由业务主管部门根据行业规定确定。
　　材料和低值易耗品是指使用以后即行消耗或逐渐消耗而不能复原的物质，以及不够固定资产标准但可多次使用的器具设备。
　　货币资金是指银行存款、库存现金、有价证券。
  　其他资产是指不属于以上各类的其他各种资产。第二章  国有资产的管理第六条  行政事业单位应当建立、健全国有资产登记和使用、保管制度，建立资产帐目，及时、准确地记录国有资产的存量、增减、分布等情况。实物形态的资产应分类、编号；大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外，还应按台(件)建立技术档案。第七条  行政事业单位利用国有资产从事商品生产、对外有偿服务、资产租赁等经营活动，必须符合国家规定，并按行业提存率提取固定资产折旧基金和大修理基金(或修购基金)纯收益应按规定提足事业发展基金。第八条  有偿调拨、变卖行政事业单位固定资产，应经国有资产管理部门批准的评估机构评估作价，报损、报废固定资产，由主管部门组织技术鉴定。第九条  调拨、变卖、报损、报废房屋、车辆以及单台(件)价值在限额(省级为5万元，地市级为3万元，县级为2万元)以上的仪器、设备，占用单位必须提出书面申请经主管部门审查同意后，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。调拨、变卖、报损、报废由主管部门使用的房屋、车辆及单台(件)价值在限额(省级为3万元，地市级为2万元，县级为1万元)以上的仪器设备，由主管部门提出书面申请，报同级国有资产管理部门会同财政部门审批。处置上述限额以下的固定资产，由占用单位提出书面申请，报主管部门审批，并报同级国有资产管理部门备案。
　　国有资产经批准处置后，方可冲减或增加有关帐目，属控购商品的国有资产变更产权不履行产权变动报批手续，控购部门不予办理控购手续。第十条  行政事业单位长期闲置不用和超编制定额的固定资产，国有资产管理部门和主管部门可以进行处置或调剂。第十一条  行政事业单位合并、撤销、改变性质或改变隶属关系，由主管部门组织对其占用的国有资产进行清查、评估、登记、造册，按下列规定处理，并到国有资产管理部门办理资产移交手续；
　　(一)行政事业单位改变全民所有性质的，其所占用的资产一律实行有偿调拨。
　　(二)行政事业单位合并或改变隶属关系的。属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其资产可无偿划拨给并入单位；其他情况按国家有关规定进行。
　　(三)行政事业单位撤销，原占用的全部国有资产，由其主管部门负责组织清理后，提出处理意见，报国有资产管理部门同意后进行处置，并报同级财政部门备案。第十二条  国有资产使用单位应按照国有资产管理部门的要求，定期向主管部门报告国有资产的管理、使用状况；主管部门汇总后，向同级国有资产管理部门报告。第十三条  地、市、县国有资产管理部门应按规定时间和要求，向上一级国有资产管理部门报告本地区国有资产的管理、使用情况。第十四条  国有资产管理部门对行政事业单位使用、管理国有资产情况有权进行检查、监督。检查、监督的主要内容是：
　　(一)是否建立、健全资产管理制度及制度的执行情况；
　　(二)占用的国有资产是否登记齐全、帐物相符，报告的数字是否真实、完整、准确；
　　(三)占用的国有资产是否合理、有效、节约，是否实行了资产的维护办法；
　　(四)是否按规定提取了专用基金及基金的管理使用情况如何；
　　(五)国有资产是否受到侵犯、损害。

3. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法的介绍

为规范行政事业单位国有资产管理，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和完整，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

4. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法的第二章资产配置

第七条行政事业单位国有资产配置，应当执行有关法律、法规和规章制度，并遵循下列原则：（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应；（二）科学、合理优化资产结构；（三）调剂、租赁、购置相结合。第八条行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂、租赁解决的，不得重新购置。行政事业单位国有资产配置标准，由县级以上地方人民政府财政部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。第九条行政事业单位国有资产配置按照下列程序报批：（一）在年度部门预算编制前，行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况，依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报本级人民政府财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门审批。（二）财政部门根据本级资产配置原则、配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批。（三）经财政部门批准后，行政事业单位应当将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据；未经财政部门批准，行政事业单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出。行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报本级人民政府财政部门审批；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门审批。第十条经本级人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。第十一条行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报本级人民政府财政部门备案。有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位应当报主管部门审批后，由主管部门报本级人民政府财政部门备案；上级补助资金项目明确有设备购置的，不再审批，由购置单位登记入账后报本级人民政府财政部门备案。对上级直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账，并在年终资产统计报告中披露。第十二条行政事业单位购置的资产，属于政府采购范围的，应当依法实施政府采购。第十三条行政事业单位应当对配置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。

5. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法的第三章资产使用

第十四条行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，充分发挥国有资产使用效益，保障国有资产安全、完整。第十五条行政事业单位应当定期对所占有、使用的实物资产进行清查，做到账账、账卡、账实相符。事业单位应当加强对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产流失。第十六条行政单位不得利用国有资产对外投资、担保，公益性事业单位和社会团体不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。第十七条行政单位不得以任何形式利用占有、使用的国有资产举办经济实体。本办法施行前，行政单位已经利用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家有关党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监督管理，财政部门应当加强监督检查。第十八条行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报本级人民政府财政部门批准；实行垂直管理的行政单位，应当报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门批准。未经批准，不得对外出租、出借。事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行可行性论证后，报本级人民政府财政部门批准；有主管部门的事业单位，应当报主管部门审核同意后，由主管部门报本级人民政府财政部门批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借或者担保等。事业单位拟将占有、使用的固定资产、无形资产对外投资的，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报本级人民政府财政部门核准或者备案。第十九条行政单位出租、出借国有资产的收益，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收益，除国家另有规定外，纳入单位预算，统一核算，统一管理。第二十条对行政事业单位超标准配置、利用率低或者长期闲置的国有资产，由本级人民政府财政部门调剂使用或者处置；有主管部门的事业单位及实行垂直管理的行政单位，由主管部门在系统内调剂使用，报本级人民政府财政部门备案。第二十一条县级以上地方人民政府财政部门应当加强对行政事业单位国有资产使用的监督管理，提高国有资产使用效率，对行政事业单位国有资产有偿使用逐步实行集中统一管理。

6. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法的第九章附则

第四十六条社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产的，参照本办法执行。实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由本级人民政府财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。第四十七条本办法自2009年1月1日起施行。1992年9月21日省人民政府发布，1997年12月25日省人民政府修订发布的《安徽省行政事业单位国有资产管理办法（试行）》同时废止。

7. 合肥市行政事业单位国有资产管理办法

第一章　总则第一条　为加强本市行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，维护资产所有者和使用者的合法权益，提高资产使用效益，根据《安徽省行政事业单位国有资产管理办法(试行)》(省政府38号令)和国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)，结合本市实际，制定本办第二条　市、县(区)行政事业单位的国有资产管理工作适用本办法。第三条　行政事业资产是指国家所有、能以货币计量的、由行政事业单位占有、使用的各种经济资源总和。包括国家投入行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为国家所有的资第四条　本市行政事业资产的管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第五条　市、县(区)国有资产管理部门负责本级政府管辖的行政事业资产管理工作。其主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家及省有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
　　(二)会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
　　(三)负责组织行政事业资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处，并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批；
　　(四)会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；
　　(五)向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作；
　　(六)法律、法规规定的其它职责。第六条　各主管部门的国有资产管理机构负责对本系统行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理，业务上受同级国有资产管理部门和财政部门监督，并向其报告工作。其主要职责是：
　　(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；
　　(二)负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
　　(三)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
　　(四)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作。第二章　产权登记第七条　凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须按国有资产管理体制向本级人民政府的国有资产管理部门申请办理产权设立、变更与撤销登记手第八条　新设立的行政事业单位，应在审批机关批准成立后30日内，向国有资产管理部门申请办理《国有资产产权登记证》。申领《国有资产产权登记证》应提交下列文件及有关资料：
　　(一)同级编制部门批准机构设立的文件；
　　(二)国有资产总额及来源证明；
　　(三)已办理的土地使用权证书、房屋产权证书；
　　(四)其他应提交的文件、资料。第九条　行政事业单位发生分立、合并、改制、变更隶属关系、单位名称的、应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原《国有资产产权登记证》和批准文件、资料，向国有资产管理部门申请办理变动产权登记，换领《国有资产产权登记证》。第十条　行政事业单位被撤销、合并后终止活动的，应在主管部门或审批机关批准后30日内向国有资产管理部门申请办理撤销产权登记。申办撤销产权登记时，应提交下列文件、证件及有关资料：
　　(一)批准撤销的文件；
　　(二)终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；
　　(三)资产清查报告书；
　　(四)国有资产管理部门下达的资产评估结果确认通知书；
　　(五)资产处置请示及国有资产管理部门和财政部门的批复文件；
　　(六)原《国有资产产权登记证》；
　　(七)其他应提交的文件、资料。第十一条　行政事业单位向同级国有资产管理部门申请办理国有资产产权的设立、变动及撤销登记的程序：
　　(一)经主管部门审查并签署意见；
　　(二)到同级国有资产管理部门办理审定手续；
　　(三)国有资产管理部门经审查，根据情况核发、换发或收回《国有资产产权登记证》。第十二条　国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》，是行政事业单位占有、使用国有资产的法律凭证，任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借，发生遗失或者毁坏的，须按规定向国有资产管理部门申请补领。
　　《国有资产产权登记证》由国有资产管理部门统一印制，任何单位不得随意制发。

8. 安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法的第四章资产处置

第二十二条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等。行政事业单位国有资产处置范围包括：（一）闲置资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（五）已超过使用年限无法使用的资产；（六）因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。第二十三条行政事业单位处置国有资产，应当按照规定的审批权限报经批准。未经批准，行政事业单位不得处置国有资产。行政事业单位处置国有资产的审批权限，除国家和省另有规定外，由县级以上地方人民政府财政部门根据本办法制定。第二十四条行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。第二十五条行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆及大型仪器、设备等，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报本级人民政府财政部门核准或者备案。行政事业单位处置国有资产的价格，不得低于经核准或者备案的资产评估结果。当处置价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经本级人民政府财政部门批准后方可处置。第二十六条经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报经批准后处置。未经批准，主办单位不得擅自占有或者处置，并对资产的安全、完整负责。第二十七条行政事业单位分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报本级人民政府财政部门审核后方可办理移交、调拨、封存、处置等手续。第二十八条行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。第二十九条县级以上地方人民政府财政部门应当加强对行政事业单位国有资产处置活动的监督管理，防止国有资产流失，并逐步实行国有资产集中统一处置。