全过程咨询管理合同

1. 全过程咨询管理合同

PPP管理与全过程咨询管理有何不同？项目前期、项目建设期、运营阶段管理要点大不同-工保网



1、概念与管理要素比较

1、全过程咨询与PPP管理的概念对比

工程咨询：是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

全过程咨询：是对工程建设项目前期研究和决策以及工程实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”

2、全过程咨询与PPP项目管理要素的差异比较：






除上表描述的全过程咨询与PPP项目管理存在较明显的差异外，其他如招标形式、对质量/进度/安全/成本等的管理要求、竣工验收的组织等均有相似之处。

2、项目前期管理不同点

全过程咨询项目前期管理与PPP项目前期管理因全过程咨询管理工作更靠前而不尽相同：




3、项目建设期管理不同点

正如前面所述，因PPP项目管理为法人治理结构，项目公司管理中需同步考虑各股东方利益，而全过程咨询项目部以业主利益至上为原则，因此建设期的管理差异还是较大的，主要表现在以下方面：

1、建设过程重点管理事项关注面差异：

1）全过程咨询：因项目部是代业主，因此在建设期更为关注的是变更等引起的投资控制，形象进度引起的进度控制；在合法合规方面，主要关注合法施工手续的办理；

2）PPP项目：因项目公司是大股东委托，因此在关注进度的同时，更为关注的是融资进展、投资计划、二次增效、投资回报计时点；在合法合规方面，同时兼顾合规性要求和合法施工手续办理。

可以说，PPP项目重点事项关注面更广。

2、管理控制重点差异：

1）全过程咨询：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本控制和进度控制；

2）PPP项目：在“三控二管一协调一履行”工作中，重点关注成本/总投资控制、交工/竣工验收节点（回报计时点）控制、工程进度与资金提供的匹配度控制等。

3、对参建单位管理、管控力度的差异：

1）全过程咨询：无论是咨询内容已包含（也可以是部分包含）了三大核心业务还是未包含，咨询单位必须全方位、全过程对包含设计、造价、监理、施工等各参建单位代表业主实施管理，确保业主建设目标能顺利完成，同时也确保咨询工作不因咨询质量未达考核目标而被处罚；

2）PPP项目：因咨询三大核心业务（除设计可能采用EPC外）一般由政府招标，施工则往往是社会资本方负责（可能因联合体引入外部企业），因此SPV公司管理主要对象会集中在设计和施工进度上，特别关注预算财评工作，避免超投导致的不合规事件发生。

3）从上可以看出，全过程咨询管理在管理工作开展的同时，会比PPP项目更关注技术、专业层面的工作及质量。PPP项目关注度高度集中在投资收益的获取上，有时甚至会人为的暂停施工。

4、对成本管控的方向性差异：

1）全过程咨询：因代表业主管理，因此对成本管控出发点就是尽可能减少投资增加的变更，尽可能减少造成投资增加的材料选择、品牌认定、规格变化等的变更；尽可能减少询价、认质认价的材料数量等；同时对进度款支付的过程审核必须严格管控，做到与实际完成且达到计量标准的实物保持一致；

2）PPP项目：因涉及施工利润，因此在成本管控方面，往往会根据社会资本会利益最大化的要求，在施工单位的诉求下，发生如：超前认量、增加利润更高分部分项施工的变更、在材料品牌/规格等选择上会有意识往高利润/高产值的方向策划，这也是PPP项目为什么会发生财评预算总不能按规定时间完成的根本原因所在。

3）从上可以看出，在成本管控方面，全过程咨询项目部和PPP项目公司的管理方向和力度上差异是较大的，需实现意识转变，特别是对预算的编制、审核，全过程咨询必须亲自主持和参与。

5、对项目现场实施协调会议的内容、参与度、地位的不同：

1）全过程咨询：项目部在项目实施协调会议上是处于主持、把控地位，全面围绕项目建设各要素召开汇报、讨论、分析、推进和整改，以求项目建设在进度、成本、质量、安全等各方面均在受控范围内，参加会议的一般包括项目建设各参建方；会议纪要由项目部编制并组织实施。

2）PPP项目：常规的协调会往往会根据要求单独召开，如由社会资本方组织的联席会（简称内部会议）、由政府实施机构牵头的协调会、由监理主持的监理例会等，因此会议参与单位、讨论内容均会根据会议需要进行调整；会议纪要由管理中心或项目公司或监理单位编制，组织实施。

6、建设期过程重要文件编制的差异：

1）全过程咨询：全过程咨询管理策划书（主要内容前面已描述）、作业指导书、WBS及分解、周/月/季/年度汇报材料（提交给业主）、成本控制分析对比表、进度（可包括设计进度等）控制分析改进表、月/季/年度咨询质量考核表等；

2）PPP项目：方案策划书（主要内容前面已描述）、指挥部组织架构及岗位职责、建设/投资计划、收尾大纲、月度资金计划、收款计划等。

7、现场管理团队组成的差异：

1）全过程咨询：从前述比较表格中可以看出，全过程咨询因业务范围的不同可能有所不同，但因包含除基本管理人员配置外，还需配置设计管理、造价管理等专业管理人员，以实现设计、造价等全过程受控；管理人员一般需持证上岗；

2）PPP项目：从前述比较表格中可以看出，PPP项目除基本管理人员配置外，还需在后台配置融资、财务、投资、运营等条线人员，以实现投资预算收益更大化；管理人员除总指挥外，一般对持证上岗无特殊要求。
也即PPP项目现场管理人员一般比全过程咨询现场管理人员少。

8、建设期对资料的收集范围和管理特点差异：

1）全过程咨询：因代表业主，所以全过程咨询需同步收集业主方、项目各参建单位（除施工资料外）的所有资料，及时形成档案；关注重点是资料完整、流程闭合、程序合法、特别关注过程重要会议纪要及审批资料；要求配备专职资料员，过程同步形成资料，杜绝后补。

2）PPP项目：过程中主要收集主业方、项目公司过程资料、融资资料、合规性资料等；待竣工验收时组织各参建方（如业主方、施工单位、监理单位、设计单位等资料），形成档案，提交竣工备案。关注重点是合法合规性、合同/补充协议/备忘录、工程款审核/支付、财评预算/认质认价等；由工程管理人员从事资料管理工作。



4、运营阶段管理的不同

从全过程咨询的概念不难理解，所谓全过程自然也包括运营期的咨询，但事实上，因工程管理及咨询发展的问题，导致全过程咨询往往到项目建设、竣工验收就结束了。原因有很多，如我国工程建设领域对项目建设的理解、行业对运营管理的不重视、运营管理发展的滞后及欠完善/规范、运营成本测算缺乏标准、运营期较长变数较多、运营的质量及考核很难形成统一标准、运营的内容和形式不尽相同、业主对运营的要求差异等。

基于现状，本处仅对全过程咨询如何补运营短板提些个人想法。

1、从思想上提高到运营也属于咨询范畴的认识：

其实房地产代建行业是最典型的建设、运营一体化的轻资产服务类型，如绿城代建，其“绿星标准”包含的内容为：产品指标、运营指标、服务指标、供应商指标四大版块，其中的运营、服务还相当重要。

环保类项目，如垃圾分拣类、废物处置类均包含后期运营，而且已非常成熟。这类项目咨询单位往往以EPC方式介入，主要负责设计、设备采购及运营，施工则采用联合体形式由专业施工单位实施。

因此从思想上接受运营也属于工程咨询范畴是非常必要的，而且运营也是做大做强咨询行业的一个重要版块，一方面运营时间长，二来运营存在更大的提升收益空间，三是运营一直是政府头疼的事，四是运营过程在同类项目中有示范效应。

2、全过程咨询里的有关运营的咨询：

1）在前期阶段策划/起草项目运营内容、方案，必要时包括工艺方案，编制绩效考核管理办法，运营单位的选择及招投标等；

2）建设阶段替业主推荐、考察、选择合适的运营单位；

3）就运营工艺、方案协同设计单位进行运营设计，包括工艺布局、建筑的特殊要求、产品的检测/论证/制定标准等；

4）协同编制运营成本分析，并提出推荐方案；

5）运营阶段可直接参与运营并获取运营回报；

6）参与、组织业主对运营的阶段性考核，并提出考核结果；

7）参与对运营过程中发生的变化组织讨论、分析、研究，并提出合理的解决方案，包括“四新”的改造、中修、大修等；

8）协助相关方编制运营、维护管理手册，并组织培训、考试；

9）及时收集、学习国家新政策、法规、标准等，并参与业主对产品的升级改建、扩建、新建等。



5、如何实现角色转换？

从上面的分析中不难看出，PPP项目关注合法合规手续，全过程咨询关注技术及管理协调；PPP项目更关注投资收益及增值回报，全过程咨询关注投资控制及进度；PPP项目服务链更长，全过程咨询重点是建设期。
角色转换工作建议：

1、进场后，首先组织交底会，收集项目前期相关资料（因代业主，所以所有业主资料均要收集、研究），合同，了解项目进展，熟悉现场；

2、在逐步组成项目部的同时，研究合同，对接项目当前所处阶段，并收集当地政府投资项目各阶段/各种事项如审批、办证、采购等流程，并在必要时形成采购管理制度（包括参建单位采购等）；

3、组织首次会议，讨论并明确各参建方职责、项目实施办事流程，并着手编制WBS及工作分解表，提交各参建方讨论；特别重要的是需研究成立项目推进领导小组，明确分工及职责；制定会议制度并组织实施；

4、确定WBS及分解表，并根据各自职责和任务要求，下工作联系单；

5、推进过程按政府投资项目基本建设程序组织实施管理，严格执行PDCA要求，同步编制纠正与预防措施管理制度；

6、关于进度计划的编制：建议：无论是设计进度、预算编制进度、施工进度等均由项目部根据政府诉求及各专业标准规范基本规定编制一级进度计划，由各专业根据一级进度计划要求结合各自队伍的实力及管理特点编制二级进度计划，实施过程中根据形象进度节点要求针对性编制三级进度计划（一般指周计划或月度计划），相关方确认后作为实施和考核和付费依据；

7、人员配置建议：根据合同约定，但如是项目管理牵头，则在后台支持下，必须同步配有设计管理、预算管理、工程管理、行政管理、资料管理等人员；

8、过程控制：可采用定期/不定期，专项和常规检查相结合的方式进行，对存在的问题必须整改闭合；建立档案资料台账。

9、投资控制：要求成本人员必须全过程掌握工程实施情况，及时关注各种变更等可能引起投资发生变化的事件，及时进行分析、研究，提出方案、措施、建议，供业主决策。

其他基本为工程建设规定动作，作为从事过PPP项目管理的人员来说，是熟知而能把控的，因此不再描述。再次提醒，因全过程咨询为一种服务，所以过程资料是是否履行合同并符合要求的见证，因此必须充分重视资料的管理工作。

2. 咨询服务合同

 咨询服务合同 篇1    　　项 目 名 称： 北京市某基础设施工程资金申请报告
  　　委托方(甲方)： 北京某投资有限公司
  　　受托方(乙方)： 北京京某咨询有限公司
  　　签 订 时 间： 20xx年 5 月 4 日
  　　中华人民共和国科学技术部印
  　　本合同甲方委托乙方就“项目名称： 北京市及商业街基础设施工程资金申请报告” 项目进行专项咨询服务，并支付相应的咨询服务报酬。双方经过平等协商，在真实、充分表达各自意愿的基础上，根据《中华人民共和国合同法》的规定，达成如下协议，并由双方共同恪守。
  　　 第一条 甲方委托乙方进行咨询服务的内容如下： 
  　　1 、咨询服务的目标：
  　　达到项目委托方和国家、地方有关规定的要求 。
  　　2 、咨询服务的内容：
  　　( 1 )甲方委托乙方承担：综合市场及商业街基础设施工程资金申请报告，建设内容有道路及停车场工程、电力工程、给排水工程、消防工程、暖通热力工程、公共设施工程及绿化工程等基础设施工程，经双方协商一致，签订本合同。
  　　( 2 )完成上述项目的“资金申请报告”编制工作，编制完成的报告经甲方认可后，按印刷文本的要求印制 6 份报告并加盖编制单位公章后交付甲方。
  　　( 3 )在项目进入评估工作阶段时，乙方有义务配合甲方对报告进行说明并对报告进行免费修改、调整和补充 。
  　　3 、咨询服务的方式： 以文字报告的方式提供服务 。
  　　 第二条 乙方应按下列要求完成咨询服务工作： 
  　　1. 咨询服务期限： 在 甲方要求的 时间内完成“资金申请报告”的编制工作;
  　　 第三条 为保证乙方有效进行咨询服务工作，甲方应当向乙方提供下列工作条件和协作事项： 
  　　1 、提供技术资料：
  　　( 1 ) 项目区的总体情况介绍 ;
  　　( 2 ) 项目建设方案的初步设想 ;
  　　( 3 ) 有关项目建设内容的基础资料和数据 ;
  　　( 4 ) 项目区地理位置图等 。
  　　2 、提供工作条件：
  　　( 1 ) 确定一名主管领导负责项目的协调工作;
  　　( 2 ) 指派一至二名业务工作人员专门负责配合乙方进行报告的'资料收集工作和联络工作 。
  　　3 、甲方提供上述工作条件和协作事项的时间及方式： 在项目启动后的前一周内，安排乙方前往项目拟建地点进行考察和收集有关资料。
  　　 第四条 甲方向乙方支付咨询服务报酬及支付方式为： 
  　　1 、咨询服务费总额为： 100000 元(人民币大写：拾万元整) ;
  　　2 、咨询服务费具体支付方式和时间为：“ 资金申请报告” 交付甲方后 15 天内支付全部 咨询服务费 100000 元(拾万元整)
  　　 第五条 本合同的变更必须由双方协商一致，并以书面形式确定。 
  　　 第六条 双方确定以下标准和方式对乙方的咨询服务工作成果进行验收： 
  　　1 、乙方完成咨询服务工作的形式： 以完成“资金申请报告”文本的形式进行。
  　　2 、咨询服务工作成果的验收标准： 按照甲方在项目委托时的要求和国家、地区有关编制项目“资金申请报告”的规定执行 。
  　　3 、咨询服务工作成果的验收方法： 由甲方审查的方式进行 。
  　　4 、验收的时间和地点： 北京基础设施投资有限公司
  　　 第七条 双方确定，按以下约定承担各自的违约责任： 
  　　1 、 甲 方违反本合同的第 三、四、五 条中的约定，应当按照服务费总额 5% 的费用向乙方支付违约金。
  　　2 、 乙 方违反本合同第 一、二、五、 条中的约定，应当按照服务费总额 5% 的费用向甲方支付违约金。
  　　 第八条 双方确定，在本合同有效期内，甲方指定 为甲方项目联系人，乙方指定 田琼 为乙方项目联系人。 
  　　一方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知另一方。未及时通知并影响本合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。
  　　 第九条 双方因履行本合同而发生的争议，应协商、调解解决。协商、调解不成的，可提交 北京市 仲裁委员会仲裁。 
  　　 第十条 本合同 一式 4 份 ，具有同等法律效力。 
  　　 第十一条 本合同经双方签字盖章后生效。 
  　　甲方： (盖章)
  　　法定代表人 / 委托代理人： (签章)
  　　年 月 日
  　　乙方： 北京某咨询有限公司 (盖章)
  　　法定代表人 / 委托代理人： (签章)
  　　年 月 日
  咨询服务合同 篇2    　　甲方： 地址： 身份证号： 银行帐号：
  　　乙方： 地址： 身份证号： 银行帐号：
  　　甲乙双方通过友好协商，因甲方在____________________________需要，甲方委托乙方为甲方提供办理 ___________________________房产抵押贷款咨询业务。现甲乙双方确认如下条款：
  　　一、条件：
  　　1、贷款金额：
  　　2、贷款期限：1年
  　　3、接款人：甲方
  　　4、甲方承诺办理成功后一次性支付给乙方委托贷款合同金额百分之_____的服务咨询费,共计 ________________元人民币整。(大写：
  　　5.支付服务咨询费用方式：( )打卡 ( 元人民币整) )现金 元人民币整。(正式签约贷款合同为准)
  　　6、甲方接受由乙方推荐的____________________ 公司提供的_____________房产抵押贷款月息百分之 1.3---1.5 为甲方本次业务活动的贷款公司。
  　　二、操作程序： 乙方于20xx年 月 日起帮助甲方办理_________________________房产抵押贷款.第一步：甲方按 乙方要求材料准备齐全后赴_____________________公司签贷款合同， 开始做前期审核1----2天。 第二步： 审批通过后，帮助甲方做它项权证撤销垫资25万左右，需7个工作日左右。 第三步：撤销原抵押后，由甲 方陪同赴交易中心办理此抵押贷款，当天或隔天放款。第四步：放款到位后将甲乙双方约定的服务费一次 性付清后合同终止。
  　　三、前期费用： 在甲方赴_____________________公司签约当天，乙方向甲方收取房产评估费_______元(如审批未通过将全额归还甲方不收取任何费用)
  　　四、甲方违约责任： 甲方在签定贷款合同后，不按本合同条款办理或本合同之甲方个人资信等问题致使本次业务无果,乙方 不负任何法律责任。如果在乙方引荐的办理贷款公司正式和甲方签定正式贷款合同后，甲方违约取消相关 合同并另择时间与乙方引荐的______________________公司另签贷款合同的，或者甲方在签定本合同后未 经乙方书面同意与资金方私下进行联络并签定有关协议的，同样视甲方违约，全额赔付乙方合同约定所有 咨询服务费用。
  　　五、乙方责任及要求：
  　　1、乙方负责提供的贷款资金是真实的、干净清洁、无犯罪记录。
  　　2、全力协助甲方办理此项贷款，如审批不通过不收取甲方任何咨询费用合同终止。
  　　六、保密条款：
  　　除有关法律法规明确规定外，本合同内容只限甲乙双方知晓，不得外传，如一方违约追究期法律责 任。
  　　七、本合同之条款已得到甲乙双方通过，并授权由甲乙双方个人在本合同上签字。
  　　八、本合同一式二份，甲、乙方各执一份，遵照执行。
  　　九、本合同如甲方存在合同欺诈行为的，本合同立即终止，甲方承担一切民事法律责任。
  　　十、、本合同任何一方涉及合同诈骗行为，受害方将向有关部门报案追究另一方刑事责任。
  　　十一、本合同在乙方收到全部贷款金额后甲应收取全额咨询费用或者甲方收到乙方之赔偿后自动废止。
  　　甲方签字 甲方签字： 签字
  　　乙方签字： 乙方签字：
  　　身份证号码： 身份证号码： 日期： 日期：
  　　身份证号码： 身份证号码： 日期： 日期：
  咨询服务合同 篇3    　　甲方：
  　　法定代表人：
  　　地址：
  　　乙方：
  　　法定代表人：
  　　地址：
  　　甲、乙双方依据《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规，本着平等协商、诚实信用的原则，就乙方向甲方提供【  】项目投资咨询服务所涉事宜，签订本协议。
   　　第一条  服务范围 
  　　甲方聘请乙方提供以下咨询服务：【】
   　　第二条  服务期间 
  　　2.1 本协议自 年月日生效，至 年月日终止。
  　　2.2 如果甲方向乙方支付咨询服务费的日期晚于上述生效日的，以甲方实际支付费用的日期为本协议的生效日。
  　　2.3本协议终止前一个月甲、乙双方没有异议且甲方向乙方交纳咨询服务费的，本协议将自动延续。
   　　第三条  咨询服务费及支付方式 
  　　3.1本协议约定的咨询服务费总费用为 元，甲方通过银行转账的方式汇至在乙方指定帐户。
  　　开户银行：
  　　银行帐户：
  　　3.2 咨询服务费的支付方式如下：
  　　3.2.1 本协议签订之日起五日内，甲方向乙方支付咨询服务费的%，即　元；
  　　3.2.2乙方向甲方提交项目初步投资方案之日起五日内，甲方向乙方支付咨询服务费的%，即 元。
  　　3.3乙方办理甲方委托事项所发生的下列工作费用，应由甲方承担：
  　　（1）相关行政、司法、鉴定、审计、公证等部门收取的费用；
  　　（2）乙方到 市外办事发生的差旅食宿费用。
   　　第四条  责任及义务 
  　　4.1甲方的责任及义务
  　　4.1.1依据本协议的约定向乙方支付咨询服务费用；
  　　4.1.2对于乙方完成本协议约定的所履行的服务，提供必要的协助；
  　　4.2.3 对乙方制作的各项文件、提出的方案和建议给予及时反馈。
  　　4.2乙方的责任及义务
  　　4.2.1乙方应尽一切努力，履行咨询服务和义务；
  　　4.2.2乙方履行咨询服务时应遵守中华人民共和国的法律；
  　　4.2.3乙方在履行本协议的过程中不应为私利而接受佣金，回扣或类似的款项。
  　　4.2.4乙方按本协议提交的各项咨询意见、文件、方案等资料，仅供甲方参考，最终决策由甲方独立作出并承担责任。
   　　第五条  保密约定 
  　　甲、乙双方保证，除非根据有关法律、法规的规定应向有关政府主管部门或各方上级主管部门办理有关批准、备案的手续或为履行在本协议下的义务或声明与保证须向第三人披露或经协议他方事先书面同意，任何一方对因本协议目的而获得他方及项目公司的设立文件、财务及法律资料、商业秘密或其他方面的信息负有合理的保密义务。
   　　第六条  协议的变更，终止及解除 
  　　6.1在本协议履行过程中，发生下列情形，本协议自动终止：
  　　（1）因不可抗力事件，致使本协议无法继续履行的；
  　　（2）本协议期限届满。
  　　6.2甲方在本协议签订并向乙方支付咨询服务费后，不得以任何理由要求解
  　　除本协议及退还相关费用。
   　　第七条  争议的解决 
  　　甲、乙双方如果发生争议，应当友好协商解决。如协商不成，任何一方均有权将争议提交北京仲裁委员会，按照提交仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对甲乙双方均有约束力。
   　　第八条  协议的生效及其它 
  　　8.1本协议自甲、乙双方签字盖章之日起生效。
  　　8.2本协议一式二份，甲方持一份，乙方持一份，具有同等效力。
  　　甲方： 乙方：
  　　代表： 代表：
  　　年月日 年月日

3. 全过程工程咨询服务指引

从政策背景、执业环境与市场转型，分析工程监理的存续与发展-工保网



从建筑业整体市场发展来看，“改革”是全面而系统的，包括建造师、监理工程师、造价工程师、消防工程师，乃至建筑“八大员”等行业角色都面临不同程度的发展变化。但其中，监理制度改革的政策变化、落地推进、行业与市场影响却是相对较大的。



1、政策背景与执业环境

早在2014年深圳市即率先在全国试点“取消强制工程监理”，此后包括上海、北京、厦门、成都、广州、山西、天津等多个重点城市相继加入试点行列，发文明确不再强制要求部分工程项目进行工程监理。取消强制监理范围从“部分公共事业工程”到“部分住宅小区工程、房地产开发项目”等不断扩大。

同时，各试点地区相继提出“施工单位内部管理”、“监理巡查服务”、“IDI工程质量潜在缺陷保险”、“全过程工程咨询服务”等代替手段，意在探索构建全新的建设工程项目管理体系。

尽管部分地区“小范围的取消强制监理”并不足以动摇监理制度根本，但目前建筑市场日益呈现出“淡化工程监理重要项目管理角色”的改革趋势，这对于监理行业发展无疑是沉重的。


再从监理执业环境来看，虽然住建部分别于2018年12月、2020年3月印发《关于调整工程监理企业甲级资质标准注册人员指标的通知》和《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》，降低了监理企业资质管理与监理职业资格考试的门槛。但各地对于监理执业的要求却更加严格，担任总监理工程师的要求在从业年限、学历专业、从业经历上都有较高要求。

此外，监理市场长期存在的“取费过低”、“权责失衡”、“不规范市场竞争”等问题依旧亟待解决。

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一方面，监理市场本就“僧多粥少”，取消强制监理试点不断扩大后进一步挤压着监理市场业务空间，监理市场竞争更加激烈，尤其受2020年新冠疫情影响，为保证企业经营存续不得不继续压低市场价格，增设附加服务内容，以换取市场生存空间；
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另一方面，尽管2020年以来中央及各地政府不断出台政策文件压实建设单位首要责任，监理行业协会也积极发挥自律监管，抵制监理市场“低价中标”，但依旧无法快速改变积弊已久的监理行业现状。



2、行业转型：压力与挑战皆有

在严峻的市场发展环境下，监理行业亟需谋求新的转型发展契机，重新激活监理市场活力。目前而言，开展“监理巡查服务”、“全过程工程咨询服务”，参与“工程质量安全保险”，是监理行业转型发展的主要几个方向。但转型发展过程中依旧面临巨大的生存压力与转型挑战。

监理巡查服务

政府购买监理巡查服务，是取消强制监理后的代替管理方案之一。具体而言，即是指在试点地区与试点范围内，由地方住建局通过政府购买服务的方式确定若干家监理单位，建设单位如需聘请外部监理单位，需通过政府网站申请，从上述监理单位中进行选择。

从整治监理市场低价中标，切实保证监理服务质量角度来看，政府购买监理服务通过政府统筹安排，能够有效确保监理单位的资质实力与服务质量；同时监理服务费用经由住建部门按程序向财政部门提请支付，避免过往建设单位以监理费“挟制”监理单位的不规范市场现象发生。

但无疑市场竞争也将会十分激烈，只能满足少数资质实力、市场适应性与公关能力较强的监理企业，大多数的监理企业只能尝试通过“全过程工程咨询服务”或“工程质量安全保险”风险管理服务的形式进行转型发展，或者在原本监理市场竞争中接受优胜劣汰。

全过程工程咨询

全过程工程咨询，是接轨国际惯例，在建设工程领域创新应用的全新工程管理模式，也是监理行业转型发展的主要方向与途径。由于监理服务的本质即是一种工程咨询服务，因此转型全过程工程咨询服务有着天然优势。

但全过程工程咨询服务在服务范围与服务内容上，与现有监理服务有着不小的区别，如全过程工程咨询服务可以覆盖建设项目管理的全过程，服务内容包含投资、进度、质量、安全四项重要管理内容，而监理服务长期围绕施工建设阶段的质量与安全控制。因此，对于不少监理企业而言，转型全过程工程咨询服务依旧困难重重。

此外，监理企业开展全过程工程咨询业务还面临行业上下游的竞争压力。尽管依照国际惯例，全过程工程咨询的主导者主要由咨询工程师角色担任，但实践中设计企业同样有能力，甚至更具优势的参与全过程工程咨询市场业务。



工程质量安全保险

除监理巡查服务、全过程工程咨询服务，参与“工程质量安全保险”的风险管理服务同样是监理行业转型发展的主要方向。

工程质量安全保险，是一种转移在工程建设和使用期间由可能的质量缺陷和安全隐患引起的经济责任的“一揽子”保险。依据广州市住建局2020年12月3日印发的《小型低风险工程试点工程质量安全保险工作方案（1.0）》，工程质量安全保险由转移工程质量安全风险的一系列保险产品组成，包括工程质量潜在缺陷保险、安全生产责任保险、建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑工程团体人身意外伤害保险、职业责任险（法人、自然人）、建设工程质量保证保险。

事实上，此前雄安新区、北京市都提出过运用保险手段对工程建设实施管理，以代替工程监理的管理作用。但其采用的IDI工程质量潜在缺陷保险主要围绕“质量控制”一项，广州提出的工程质量安全保险则是通过多个质量、安全险种的组合，更全面的发挥保险在“质量”与“安全”两大控制任务方面的风险管理作用。

但无论IDI工程质量潜在缺陷保险，还是工程质量安全保险，其风险管理服务都必须借助拥有综合工程质量安全管理能力的专业人才力量支持，这就为监理行业转型发展提供了良好机遇。同时，工程质量安全风险管理服务机构以独立的第三方角色存在，服务费用由保险公司支付，服务标准由政府监管机构与行业协会严格指导把控，有效避免了此前监理服务面临的各项难题。

从整体上来看，监理制度与行业发展正经历着无可避免的转型发展阵痛。大多数监理企业都在一面竭力维持原有监理市场的业务经营，另一面在监理服务之外寻找新的转型发展机会。监理市场转型既有机遇也有挑战，市场竞争已从行业内部蔓延至行业上下游。2021已至，建筑业经济发展持续加速，建筑业市场改革不断深化，监理行业发展环境快速变化，“工程监理”只有不断提高自身能力，规范参与市场竞争，主动抓住行业转型机遇，才能在日益激烈的竞争角逐中不被淘汰。

4. 咨询服务合同范本5篇

 合同，又称为契约、协议，是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物，是两个以上的意思表示相一致的协议。只有当事人所作出的意思表示合法，合同才具有国家法律约束力。下面是我收集整理的咨询  服务合同  范本。
    
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     咨询服务  合同范本  (一) 
  甲方： (以下简称甲方)
  法定代表人：
  乙方： (以下简称乙方)
  法定代表人：
  丙方：
  根据《中华人民共和国合同法》，就甲丙方聘任乙方提供商业咨询服务事宜，三方协商一致，签订合同如下：
  一、服务范围
  对甲方向丙方 项目的可行性、实际操作及风险等相关事宜提供商业咨询服务。
  二、甲方和丙方责任
  为保证乙方有效提供咨询服务：
  1、甲、丙方应当指派相关人员配合乙方进行所需资料的收集和联络工作，并保证全面真实地向乙方提供委托事项的有关情况和材料;
  2、甲方应当按照本合同约定支付咨询服务费。
  三、乙方责任
  1、针对甲、丙方提出的项目相关事宜的咨询，就其可能涉及到的可行性、实际操作程序、风险性等，通过电话、邮件或传真等形式提供咨询服务;
  2、乙方对办理甲、丙方事项和甲、丙方提供的材料及甲、丙方的商业秘密负有保密责任。未经甲、丙方许可，乙方不得向任何第三方披露甲方的保密信息。
  四、费用
  1、三方同意：若本合同第一条所涉项目未成功的，无需支付咨询服务费;若本合同第一条所涉项目成功的，本合同所涉商业咨询服务费全部由甲方承担，并按照以下方式第 种方式支付：
  方式一：在本合同签订之日起 日内，由甲方一次性支付至乙方指定账户。
  方式二：由甲方每月按双方项目总额的 %向乙方支付咨询服务费。
  2、甲方未按约定时间支付咨询服务费的，每逾期一天，甲方应按逾期付款总金额每天万分之五的标准向乙方支付逾期付款违约金。
  五、争议解决方式
  因履行本合同或与本合同相关的事项而产生的争议，合同各方应本着友好之原则协商解决;协商不成的，任何一方有权本合同签订地有管辖权的法院提起诉讼，本合同签订地为 。
  六、其他
  1、本合同一式叁份，三方各执一份。
  2、本合同从三方签字之日起生效，履行完毕即告终止。
  3、在合同履行过程中，若需变更合同条款，须经三方协商同意，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等的法律效力。
  甲方(盖章)： 乙方(盖章)：
  法定代表人： 法定代表人：
  丙方：
  签署日期： 年 月 日
   咨询服务合同范本(二) 
  甲方：
  乙方：______财务咨询有限公司甲、乙双方根据《合同法》和  其它  相关法律、法规，就  企业管理  咨询事宜达成一致，于______年______月______日订立本合同。
  一、服务范围
  甲方聘请乙方在下列第______项为甲方提供管理咨询服务：
  1 、日常会计帐务处理咨询及税法咨询。
  2 、制订财务核算制度。
  3 、制订  财务管理  制度。
  4 、制订企业内部控制制度。
  5 、受托财务分析，出具财务分析  报告  。
  6 、投资融资咨询。
  7 、制订  人力资源管理  工作手册。
  8 、制订企业总务管理工作手册。
  9 、代办一般纳税人临时认定手续。
  10、
  二、服务期间(项目完成期限)及收费
  1 、委托服务期间自______年______月至______年______月止。
  2 、本项服务的收费标准为人民币______元，于签约后一次性支付。
  三、甲方乙方的基本义务
  (一)甲方的基本义务
  1 、与乙方诚信合作，为乙方开展工作提供便利，向乙方提供与服务事项相关的情况和资料。
  2 、如有关的情况和事实发生变化，应及时告知乙方。
  3 、按照约定支付服务费。
  4 、向乙方提出的要求不应与法律及会计职业道德和职业纪律的规定相冲突。
  (二)乙方的基本义务
  1 、必须遵守职业道德和执业纪律。
  2 、应当勤勉尽职，依法在合同约定范围内维护甲方的最大利益。
  3 、应当及时向甲方发表顾问意见;按时完成提交项目报告。
  4 、对甲方的商业秘密或个人隐私应当保守秘密。
  四、生效、违约处理及其他约定事项
  1 、本  协议书  在签约并付费后生效。
  2 、双方之间发生争议的，应当进行协商或由第三方调解，在无法通过协商和调解方式的情况下，任何一方均可向人民法院起诉。
  3 、本协议书未尽事宜，甲乙双方应持积极态度友好协商解决。
  4 、本协议书一式二份，甲乙双方各执一份，效力相同。
  5 、其他约定事项：
  甲方：　乙方：
  年月日年月日
   咨询服务合同范本(三) 
  中国____公司和__国____公司
  关于____工程技术咨询服务协议书
  编号： 日期： 年 月 日
  中国公司(以下简称“甲方”)为一方，__国__公司(以下简称“乙方”) 为一方，双方就工程的技术咨询服务，授权双方代表按下列条款签订本协议书：
  一、甲方请乙方就工程提供技术咨询服务，乙方愿意提供这样的服务。
  二、乙方向甲方提供的技术咨询服务范围如下：
  (写清楚技术咨询服务范围)
  三、乙方的责任如下：
  1. 2.
  3. 4.
  5. 6.
  四、甲方的责任范围：
  1.
  2.
  3.
  4.
  5.
  五、费用的支付
  (写清楚费用的支付方式)
  六、凡在中国以外所发生的一切银行费用由乙方承担。在中国发生的一切银行费用由甲方承担。
  七、双方应对互相提供的一切资料给予保密，未经对方书面同意不得向第三者透露。
  八、税费
  1.中国政府根据现行税法对甲方课征有关执行本协议的一切税费，由甲方支付。
  2.中国政府根据现行《中华人民共和国个人所得税法》对乙方课征有关执行本协议的一切税费由乙方支付。
  3.中国境外课征有关执行本协议所发生的一切税费将由乙方支付。
  九、甲方和乙方在执行协议中发生的一切争执应通过双方友好协商解决。
  十、执行本协议的一切文件与资料应以英文书写并采用公制。
  十一、本协议书经双方签字后需经中国政府批准才能生效。本协议以英文写成一式两份，双方各执一份，具有同等效力。
  十二、双  方法  定地址
  ______公司 地址： 电传： 甲方代表签字：
  ______公司 地址： 电传：
  乙方代表签字：
   咨询服务合同范本(四) 
  甲方：_______________
  法定代表人：_________
  地址：_______________
  乙方：_______________
  法定代表人：_________
  地址：_______________
  根据《中华人民共和国  公司法  》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规的规定，甲方决定在企业管理、品牌企划、产品定位、市场调研、营销  渠道  建立、加盟商管理等企业运作、品牌管理事项方面聘请乙方作为管理咨询顾问，乙方同意担任甲方的咨询顾问。甲乙双方在平等自愿、诚实守信、互惠互利、长期合作的原则基础上，经友好协商，达成以下协议。
  一、贴身顾问的服务内容、方式和费用
  乙方提供的贴身顾问服务分为日常咨询服务和专项顾问服务两大类。日常咨询服务为基本服务;专项顾问服务为选择性服务，是在日常咨询服务的基础上，乙方根据甲方需要，利用自身专业优势，就特定项目提供的深入管理咨询服务。
  (一)日常咨询服务内容
  1.相关资讯咨询：利用_________网及时发布与企业品牌运营相关的国家政策、营销经营策略等，并为企业品牌运营提供相关的流行资讯、品牌咨询、经营管理咨询等服务，帮助企业正确理解与运用。
  2.品牌动态发布：利用_________网络平台自身丰富的资源优势，为企业提供及时发布各类品牌的发布和推介的信息(须经____网络部进行技术处理)。
  3.品牌管理咨询：为客户提升品牌管理能力、降低品牌运作成本、进行品牌策划、产品策划等内容提供咨询。
  4.  企业战略  咨询：利用_________网提供宏观经济、产业发展的最新动态以及行业信息和有关研究报告，并为企业提供公司业务所涉及的业务指南。
  (二)日常咨询服务费用及收费方式
  1.甲方作为乙方贴身顾问特色会员享有日常咨询服务内容，乙方作为甲方聘请的常年管理咨询顾问，甲方向乙方交纳会员费共计人民币_________元/季度。
  2.甲方作为乙方的网络商务会员，甲方只须向乙方交纳会员费共计人民币_________元/年，每月承担费用_________元，即可成为享受具有各种不同专业特长的专家为您提供的专业化日常咨询服务内容。
  (三)专项顾问服务
  1.产品定位咨询：针对产品设计和定位提供品牌设计线路策划和产品结构策划服务
  2.品牌形象咨询：针对品牌视觉系统建设(即品牌企划)提供品牌LOGO设计，公司网站设计(整体CI/VI设计)、  广告  主题、活动促销形象设计、店柜形象、装修设计、为企业媒体宣传、时装发布提供组织策划和B2B服务方面的咨询服务。
  3.市场调研咨询：针对企业不同需求进行品牌商品调查研究、品牌零售终端调查研究、品牌目标消费群体调查研究、品牌市场分销渠道调查研究、品牌运作管理团队调查研究方面的咨询服务。
  4.企业管理咨询：品牌管理、设计管理、生产管理、营销管理、特许经营管理、店铺管理、物流信息管理、人力资源管理、服务管理、管理培训。
  (四)服务方式：专项顾问服务的方式，由双方根据实际需要另行签署补充协议确定。
  二、双方的责任和义务
  (一)甲方的责任
  1.配合乙方工作，并为乙方提供必要的便利条件。
  2.向乙方提供有关企业现状、品牌风格定位、运营状况等品牌运作、企业管理方面顾问咨询所需的基本资料和相关信息等，并确保真实、准确、完整。
  3.按双方协定及时向乙方支付除常年管理咨询费用以外的其他相关费用。
  4.正确使用乙方提供的_________网络平台，妥善保管用户密码，不得转让给第三方使用。
  5.甲方应承担保密义务，未经乙方许可，甲方不得向第三方提供(披露)乙方提交给甲方的材料与文件，以及转载从乙方_____网上获得的信息。
  (二)乙方的义务
  1.乙方保证按照本合同的规定全面、及时地履行本合同。
  2.乙方承诺不接受任何针对甲方的敌意业务委托，并将尽最大努力维护甲方的利益。
  3.乙方谋求与甲方进行长期稳定的业务合作，负责建立维护_________网络平台，确保其正常运行。
  4.乙方应承担保密义务，未经甲方许可，乙方不得向第三方提供(披露)甲方提交乙方使用的材料与文件。
  三、协议的效力与违约责任
  1.本协议生效后，除双方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得单方解除本协议。
  2.任何一方不履行本协议规定的义务，均须依法承担相应的违约责任。
  3.本协议一式肆份，双方各执贰份。未尽事宜，经双方磋商后，可另立补充协议，具有同等法律效力。
  4.本协议自双方签字盖章之日起生效，乙方按本协议约定向甲方交付_________网会员用户名和密码，开始为甲方提供顾问服务。
  5.本协议有效期_________个月。
  甲方(公章)：_________　　　　　乙方(公章)：_________
  法定代表人(签字)：___　　　　　法定代表人(签字)：___
  _________年____月____日　　　　　_________年____月____日
   咨询服务合同范本(五) 
  甲方(委托方)：
  法定代表人：
  地址：
  联系方式：
  乙方(顾问方)
  法定代表人：
  地址：
  联系方式：
  上述各方经平等自愿协商，签订本合同以共同遵守。
  第1条 合同的完整性
  本合同及其所附文件构成各方关于这些文件所述交易之全部协议，且取代所有之前与该等交易有关的各方之间口头或书面的约定。如需要补充或修订，合同各方需在日后以书面形式作出。
  第2条文件效力
  如果组成本合同的文件资料之间出现含混不明、或相互冲突的，以合同附件为准，但双方根据本合同第7条对本合同进行修改的文件除外。修改文件的效力以双方最近达成的版本为准。
  第3条 禁止转让
  除本协议另有约定，未经另一方事先书面同意，任何一方不应转让本合同项下的全部或部分权利和义务。
  第4条 合同生效
  本合同经合同双方共同签署完成之后即时生效。
  第5条 合同费用
  5.1 甲方应向乙方支付咨询服务费用总计人民币(大写)【】(￥【】元)。上述费用已含乙方为履行本合同约定工作内容中所需的全部费用(包括但不限于咨询服务费、劳务费、人工成本、复印费、文件制作费、通讯费、交通费、协议差旅费、  保险  费、税金等)。
  5.2 支付方式
  以上费用以人民币为计价单位并以人民币支付， 本合同签订后乙方开始为甲方做合同约定的事项。在完成合同约定事项后甲方支付相关费用。
  第6条 合同变更
  双方对本合同的任何全部或部分修改、更正或放弃，都必须书面进行，且经合同双方签字盖章认可。
  第7条 合同终止
  7.1 如不可抗力条件持续超过【】 天，双方均可向对方发出  通知书  ，然后终止本合同。
  7.2 本合同的期满或终止均不应损害或影响合同中任何一方应有的权利和义务。
  第8条 合同有效期
  本合同除根据合同约定提前终止外，其有效期应持续至双方的合同权利和义务履行完毕时为止。
  第9条额外咨询服务
  合同执行过程中，甲方如要求乙方提供额外咨询服务的，应以书面形式提出，双方应当另签补充合同明确补充工作内容、成果提交时间、追加乙方咨询服务费用及双方应履行的义务等事宜。
  第10条 甲方的权力和义务
  10.1 甲方应按合同约定的内容和期限向乙方提供开展咨询服务工作所需的有关数据和资料;超过约定期限仍未提供的，乙方交付咨询成果的时间将相应顺延。合同执行过程中甲方应向乙方提供必要的协助。
  10.2 甲方变更委托咨询服务项目、或因提交的资料错误、或对提交的资料作较大修改，因而造成乙方工作超出约定的服务范围和期限时，双方应视当时之实际情况，协商确定相应延期工作日，并根据乙方增加的工作量协商追加乙方咨询服务费事宜。
  10.3 甲方应按约定向乙方支付咨询服务费用。因甲方自身原因导致延期支付的，则甲方应自约定支付期限届满之次日起向乙方支付违约金，每天按该期应付而未付金额的【】%计算支付。当甲方在约定付款日期届满后【】日内仍然未能按照约定付款的，乙方有权单方解除本合同.
  10.4 甲方要求乙方暂停咨询服务的，甲方应提前 日书面通知乙方并说明理由和暂停期限，并按照乙方实际已完成的工作量，支付相应阶段的咨询服务费用，不足一半时，按该阶段费用的一半支付;超过一半时，按该阶段费用的全部支付。如拟定暂停或者实际暂停超过【】日，则乙方有权选择单独终止本合同。
  10.5 在任何情况下，甲方与本合同相关或因本合同引起的任何违约赔偿责任之违约金及/或赔偿金应以合同总额的 【】%为上限。
  第11条 乙方的权力和义务
  11.1 乙方应按照国家及项目所在地地方政府颁发的规范、规定，并恰当地运用国际上先进科学的咨询技术，依照本合同的各项条款约定的内容为甲方提供咨询服务，并提交咨询成果。
  11.2 乙方应按约定的咨询服务范围及时间期限，对咨询成果进行相应必要的修改和完善。
  11.3 合同生效后，除不可抗原因，乙方不得无故终止或解除合同。
  11.4 在任何情况下，乙方与本合同相关或因本合同引起的任何违约赔偿责任之违约金及/或赔偿金应以合同总额的 【】%为上限。
  第12条 免责约定
  因合同一方违约在先或因不可抗力导致的延迟或无法履行本合同义务，合同另一方不承担违约责任。
  第13条 知识产权
  13.1 乙方向甲方提交的所有咨询成果的版权，在甲方按附件一约定付清咨询服务费用后，由甲乙双方共有。
  13.2 未经一方书面同意，另一方不得将最终咨询成果用于本合同以外的其他项目，但在不损害对方利益前提下双方均可用于企业推广、广告宣传等。
  第14条 保密约定
  双方承诺，双方之间进行的与本合同相关的交流信息都应当由接收方严格保密，除非为履行本合同所需，一方不得使用或向任何第三方透露从对方获知的任何商务、技术、操作、工艺流程、市场信息等商业秘密，但下列情况除外： a) 对方书面同意;b)有关信息已为公众所知;c)一方在对方提供之前已通过其他合法途径获得该信息。
  第15条 适用法律及争端解决
  因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，由合同各方协商解决，也可由有关部门调解。协商或调解不成的，按下列第【】种方式解决：
  (1)提交【】仲裁委员会仲裁。仲裁裁决是终局的，对各方均有约束力;
  (2)依法向【】所在地有管辖权的人民法院起诉。
  签署时间： 年 月 日
  甲方(盖章)：
  法定代表人或授权代表(签字)：
  乙方(盖章)：
  法定代表人或授权代表(签字)
    
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5. 全过程工程咨询服务合同

2017年国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询”后，全过程工程咨询作为新兴模式开始发展起来。
与受制于行政分割、市场分割、产业分割的传统工程建设组织模式不同，全过程工程咨询可以覆盖立项、规划、勘察、设计、招标、造价、监理、施工等工程建设全生命周期的技术支持与服务，其应用有助于打破工程建设环节壁垒，推动完善工程建设组织模式。

现有的咨询、勘察、设计、监理、造价等工程咨询单位分别具备一定的专业技术能力，由其中的部分提供全过程工程咨询服务，乃至变更为全过程工程咨询单位，是培育全过程工程咨询的主要路径。因此针对我国咨询、勘察、设计、监理、造价等工程咨询单位的发展现状，短期内如何组织全过程咨询，长期内如何发展全过程工程咨询，成为了当前顶层设计应重点探索的两大问题。

1、全过程工程咨询服务形式
《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》提出了两种组织模式：全过程工程咨询业务宜由一家具有相应资质和能力的工程咨询单位承担，也可由若干家具有相应资质和能力的工程咨询单位以联合体式承担。前者可以概括为“一体化”形式，后者则对应着“联合体”形式。
此外，广东、陕西等地还试点了“1+N”形式。如依据《陕西省全过程工程咨询服务导则（试行）》，“1+N”形式由一家咨询企业承担建设项目管理及一项或多项专业咨询服务，“1”是指项目管理，“N”是指专业咨询服务的一项或多项。这类似于《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行》中的采购局部解决方案：由业主或业主委托的一家咨询单位负责总体协调，由多家咨询单位分别承担各自的咨询服务。

不难发现，各地皆采用了充分试点的思路，未对工程咨询单位设置较高门槛，以最大限度调动全过程工程咨询服务机构的积极性，且能够通过市场手段促进工程咨询行业充分发展；与此同时也强调了全过程工程咨询的集成属性，以某一企业作为服务提供商或联合体牵头者，旨在构建完整的全过程工程咨询服务机构责任体系。
2、全过程工程咨询发展形式
依据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”思路，此前住建部既在《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》中“鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”，也在《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中“鼓励（勘察设计）企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。

此次《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》“鼓励工程咨询单位从投资决策综合性咨询向工程建设全过程咨询发展”，一方面响应了《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中的“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”号召，另一方面也为全过程工程咨询培育提供了新思路。
不难发现，顶层设计主要依托工程咨询类单位发展全过程工程咨询单位，以“领头羊竞争”效应带动全过程工程咨询企业发展。

3、工程保险咨询
值得注意的是，《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》还在“工程专项咨询”中规定了“工程保险咨询”的内容、程序及成果。
征求意见稿中可进行工程保险方案设计、协助委托方评价和优选保险人、参与工程保险合同谈判和签订、编制工程保险索赔报告、协助委托方实施工程保险索赔的工程咨询方，可视为工程保险与工程咨询的融合。这也赋予全过程工程咨询方以另一重工程保险咨询角色：通过为保险公司、再保险公司等提供工程保险风险管理与风险控制服务，提高工程保险保障效益、工程建设质量和运营效率。

当然，这对全过程工程咨询机构提出了更高的业务实力和人才队伍要求，也启发全过程工程咨询行业应避免简单将单一咨询“拼接”起来，减少“举全过程旗帜，搞碎片化实质”的情况发生。
全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的重要契机，也是建筑业转型升级的关键动力。当前，全过程工程咨询行业应立足短板弥补与模式创新，培育一批具有全过程工程咨询能力的企业，建成一批具有示范意义的优质工程项目，形成可借鉴推广的示范经验，并引导工程咨询服务企业拓宽业务领域。长远来看，培育与发展全过程工程咨询还应增强工程咨询企业核心竞争力，实现工程咨询行业组织结构调整与资源优化组合，最终推进工程咨询服务行业供给侧结构性改革。

6. 全过程咨询包括哪些内容?

投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等。
全过程工程咨询的特点：
1、全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。
2、集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。
3、多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。


资格条件
全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。
全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。
全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格。

7. 全过程咨询包括哪些内容?

由项目投资人委托一家单位负责或牵头组织全过程工程咨询服务团队，为项目决策至运营持续提供局部或整体解决方案，以及项目各阶段咨询和全过程管理服务。
全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。

8. 工程全过程咨询管理委托合同内容的一些思考

工程全过程咨询服务模式虽然已经宣传了很多年，具体推行实施也已经好几年了，但，有些地区行业市场成熟度还不够，相关的法律、法规也不健全，对工程全过程咨询服务单位的责、权、利划分不够细，往往是授权不够而责任无限大，造成工程全过程咨询单位风险难以承受。所以，在商签工程全过程咨询委托合同时，需要留意责、权、利的平衡，合理地规避不可控风险，合理地保护自身利益。特别是“合同”专用条款的商签。
  
 本人觉得在工程全过程咨询委托合同商签过程中需要重点留意一些合同内容条款的设置：
  
 1
  
 分清主办、协办及合办——虽然是工程全过程咨询服务模式，但，凡事还是有个轻重、难易、主次之分。为了投资建设项目能够按照预定思路、先后顺序及时间节点顺利实施，需要在“合同”商签过程中预先整合委托方和受托方的优质资源，发挥地方资源、专业资源、自然资源等特别优质的资源高效推进项目。比如：项目启动阶段、报批报建阶段“合同”约定以建设单位主办，工程咨询单位协办就比较好，这样既能够发挥建设单位在当地的地方资源，特别是人脉资源，又能够发挥工程咨询单位的专业资源，相辅相成、相得益彰。分清了主办、协办及合办，也能够划分和明确委托方和受托方的责、权、利，防止投资建设项目实施过程中互相推诿、相互扯皮、推卸责任，造成项目实施推进困难，可能造成项目实施长时间延后，也可能会引起连锁反应及索赔。“合同”约定合办事项后，还需要明确组织、牵头的完成单位，否则，可能会发生谁都管谁也不负责任的现象，同样可能会得不偿失。
  
 2
  
 项目启动及报批报建阶段的手续办理——项目启动及报批报建阶段的各种建设手续办理宜在“合同”条款里面约定工程咨询单位为协办单位，建设单位为主办单位。主要原因有：建设单位在当地有比较优质的地方资源，也熟悉当地的办事流程，特别是人脉资源，建设单位好办事、能办事、快办事；项目启动及报批报建阶段相关对接办事单位按照法律法规、规定等要求，一般只认可建设单位，不接受工程咨询单位，而且会要求建设单位书面授权办事接洽人员；办事过程中可能要花费费用，工程咨询单位难以列支；如果“合同”约定工程咨询单位主办，可能办事效率较低，项目实施进度风险可能加大，不利于投资建设项目实施前期工作的快速推进。
  
 3
  
 设置免责条款——工程全过程咨询委托合同内容里面往往缺少免责条款，需要双方协商补充。比如发生以下情况造成投资建设项目实施进度延后，“合同”约定工程咨询单位免责比较好：建设单位自身办事流程多，效率低下；不可抗力因素，如地震、台风、暴雨洪灾等；突发疫情放假或者隔离；办事人员遇到意外或出差，暂停服务业务；军事演习、防空演习等等。工程全过程咨询单位通过合理地设置和商签免责条款，科学地规避责任，可以预防自身风险加大和风险不可控。
  
 4
  
 “合同”约定工作程序、检查考核机制、管理用表——在工程全过程咨询管理过程中，工程咨询单位往往缺乏抓手和管控手段，如果在工程全过程咨询委托合同里面事先设置商签了工作程序、检查考核机制、管理用表等等，工程咨询单位在项目实施的各阶段就有章可寻、有据可查、有规可依，在日常具体的工作中可以增加很多方法、措施和手段，项目实施过程中的管控力度和效率就可能大大地提高。
  
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 工程全过程咨询委托合同的支付方式方面——“合同”约定的支付方式中，平常我们看到的有：按照项目实施进展或者部位设置支付节点和支付百分比的支付方式；按照完成投资额的百分比设置支付节点和支付百分比的支付方式；按照服务总期限设置分时间段的支付节点和百分比的支付方式等等。前两种支付方式看起来公平合理，但，对工程咨询单位有比较多的弊端和隐患，这些弊端和隐患主要有：工程咨询单位前期垫资量比较大，容易造成资金时间机会成本的损失和自身财务的压力；如果项目实施进度拖延，容易扯皮且回款困难，建设单位往往以此难为甚至要挟工程咨询单位；还可能出现工程咨询单位服务期满，经委托方和被委托方协商一致同意撤场，造成工程咨询单位服务期满撤场，而投资建设项目还在进行，剩余工程咨询费用不好回款；按照完成投资额的百分比设置支付节点和支付百分比的支付方式，对于实施标段和施工单位多的项目，支付依据的收集和提供缺乏直接依据，也可能造成回款比较困难且容易扯皮。这样分析看来，还是第三种按照服务总期限分时间段设置支付节点及支付百分比的支付方式比较好。
  
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 不宜设置大包干、无期限“合同”——因为一个一般的投资建设项目从项目启动到报批报建，再到竣工交付需要3～5年时间，建设周期长的甚至要10年以上，不确定因素太多，服务期限很难把控得住，一般都会不同程度地延期实施。如果把工程全过程咨询管理委托合同签订成大包干、无期限合同，潜在的风险和损失不可估量，可能难以承受。当然，想把投资建设项目全过程咨询管理委托合同设置成开口式的固定期限的“合同”当然好了，但，往往说起来容易做起来难，特别是公开招投标项目的工程全过程咨询委托合同。
  
 以上几点是本人近几年对工程全过程咨询委托合同的一些初步的经验总结和思考，编写出来供朋友们探讨参考，欢迎提出宝贵的意见！