“十三五”开局之年怎么干

1. “十三五”开局之年怎么干

　下面是江苏省某县“十三五”目标思路，仅供参考。
　　“十三五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，财政部门将抢抓江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化进程加快的叠加机遇，围绕“保持经济平稳较快发展、调整经济结构”目标，不断加强自身改革，强化预算管理，健全财税制度，推进公共财政体系建设，为加快转变经济发展方式提供良好的体制条件和制度环境。

　　一、发展目标

　　(一)收支总量目标

　　确保2020年财政总收入、一般预算收入、一般预算支出三大总量指标在2015年的基础上分别增长187%、212%、205%。财政总收入：2015年财政总收入为32.84亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达94.3亿元，比2010年增长187%。一般预算收入：2015年完成财政一般预算收入13.01亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达40.62亿元，比2015年增长212%。一般预算支出：2010年全县一般预算支出28亿元，按5年年均增长25%规划测算，到2015年我县财政一般预算支出可达85.6亿元，较2010年增长205%。

　　(二)支出结构目标

　　优化全县财政支出结构，确保用于民生保障和产业发展的支出在财政总支出中的比重不断提高，行政成本性支出在财政总支出中的比重逐步降低，实现民生、发展、运转“三大板块”比重两升一降，着力提高民生、发展、运转支出占财政总收入的比重，使支出结构更加优化合理。

　　(三)运行质量目标

　　确保全县财政总收入占GDP比重和税收占地方财政收入的比重有明显提高，财政负债从根本上消除，实现真正意义上的收支平衡。一般预算总收入占GDP的比重逐年提高，力争在全市排名进1-2位。2010年我县税收收入占一般预算收入的比重为62%，到2015年所占比重可达70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各项旧债的同时，严格控制新的债务，力争到2015年实现债务的有效控制。

　　二、推进措施

　　(一)支持经济转型，促进经济平稳较快发展

　　1.支持经济转型，壮大主体税源。发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，加大对重点行业、新兴经济和特色产业的支持力度，增强经济增长内生动力，力促经济快速转型升级，提高财政对转变经济发展方式的贡献份额。通过各类专项资金的引领和撬动，引导和鼓励企业加大创新投入，集聚创新要素，积极培植含税财源。认真贯彻落实增值税以及营业税、消费税暂行条例和增值税转型改革政策，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，支持企业技改扩能;大力支持科技公共服务平台建设，继续扶持企业建立并运行产品研发中心，突出支持风电研发中心、中小企业园科技孵化中心运行，培育良好的创新、创业环境，增强经济增长活力和动力。进一步优化企业发展环境，加大对中小科技企业融资担保、技术创新、新品开发、产业集聚与公共服务平台建设的支持力度。要突出重点，实施一企一策，着力发展壮大等优势企业，帮助企业完善和实施发展规划，支持优势企业通过兼并、入股、重组等方式做大做强，鼓励具备条件的企业上市融资，通过企业的发展壮大来巩固现有支柱财源。

　　2.发展新兴产业，培植后续税源。发挥好财政杠杆对转变经济发展方式的推动作用，大力发展新兴产业，努力培植后续财源，扶持具有县域特色的新能源、IT产业、服务业和设施农业等新型产业发展，特别是对符合国家产业投向且具有县域代表性和支撑性的风电装备、现代制造业、信息产业、现代服务业给予扶持。增加已设立的中小企业上市专项扶持资金，引导企业加快上市步伐，力争3至5家进入上市辅导期，形成本土企业上市梯队。完善重大项目管理和推进机制，积极筹措落实资金，强力推进。要优化产业结构，突出发展现代服务业，要按照县委、政府下发的《关于加快服务业发展的意见》和《服务业发展五年行动计划》要求，切实做好资金测算工作，大力推进物流商贸、文化旅游、餐饮娱乐、房地产开发等方面重点项目，建成2个省级服务业集聚区、3个市级服务业集聚区、8个县级服务业集聚区，实现服务业集聚发展。到2015年，实现年服务业增加值160亿元，占GDP比重达45%，其中生产性服务业占整个服务业比重超过40%;实现社会消费品零售额168亿元;完成规模以上服务业投入83亿元，实施服务业亿元以上项目20个;服务业税收15亿元，重点纳税企业在现有“151550”基础上翻番，实现“3030100”目标;服务业从业人员达30万人，年接待游客80万人次。将射阳建成苏北县级金融高地、华东地区知名农产品物流集散基地，中国东部沿海旅游胜地、江苏东部沿海物流中心、苏北地区新型服务业集聚区、江苏后发地区科技发展与人才培训基地，跻身盐城地区服务业发展第一板块，进入苏北地区服务业发展第一方阵。

　　3.发展沿海经济，积极涵养税源。紧抓沿海开发战略实施和长三角一体化进程加快的机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步提升财政对各类生产要素的保障能力，助推县域经济在后危机时期实现“弯道超越”，切实增强财政部门在经济平稳较快发展进程中的贡献份额。要抓住沿海开发机遇，完善港口经济、海洋经济、滩涂经济规划，妥善解决好分散型管理体制、掠夺式经营行为、趋同化产业结构、财政承担高额投资债务等问题，通过政府政策引导，理顺管理体制，明确机构职责，加强园区建设，加大资金投入，努力发展港口、海洋与滩涂经济，不断增加全县经济总量，提高对财政贡献份额。

　　(二)强化收入管理，不断加大税源监控力度

　　1.强化监督管理，开展财源清查。根据《预算法》、《税收征管法》等法律法规的有关规定，结合县情实际，建立县级税源台帐，加强财源税源监管。掌握重点税源单位的生产经营、技术改造、工程进度、实现税利等情况，了解银企、税企关系和企业生产经营中的困难和问题，分析研究依法强化财税征管、公平税负和优化纳税环境的政策措施。一是全面摸底与重点监控相结合。对县级税源，组织进行全面调查摸底和建帐管理，对纳税大户、重点工程等重点纳税单位，建安营业税等重点税种，实行专人全程监控。二是汇总分析与预测分析相结合。对县级税源单位纳税情况，按月分季进行汇总分析，对重点工程、建安工程和酒店、娱乐业等，依据科学方法进行测算分析。三是部门协调与依法征管相结合。落实收入征管部门依法征管责任制，建立财政、审计、监察、经济主管部门、行政企事业单位全方位依法协税护税机制。四是行政督查与建章建制相结合。对重点税种、易流失税种，财政、税务、审计和监察部门组织开展专项治理和清查，针对财税征管存在的问题和薄弱环节，研究制定切实可行的制度、措施。

　　2.强化税源监管，加大征管力度。采取多种手段和方式，对重点财源税源单位进行全过程动态监管。一是全面摸清税源状况。对属于财政收入范围的纳税单位年度生产经营、投资计划和利税效益等情况，进行全面摸底调查，进行跟踪建账管理。二是建立税源监控网络。选择一批骨干工商企业和重点工程项目，分别实行分月重点监控，建立专人联系制度和科室联系制度，实行分月汇总重点监控。三是实行行业测算监控。对酒店、娱乐业等财务核算不健全、调查核实难度大的纳税单位，采取对其日常营业情况调查估算的办法，科学测算每月和全年营业收入、应纳税收情况和税收实际缴库情况。四是建立定期通报制度。每月召开重点税源企业联系人碰头会，通报企业生产经营、工程进度和税收入库情况，形成月度重点税源企业税收进度汇总表。五是分析经济运行情况。对税源单位的生产经营、工程进度、技术改造、实现利税等进度情况及存在的困难和问题，每季度进行一次分析，每半年进行一次小结，年终进行全面总结分析。六是建立挂钩联系制度。抽调一批熟悉税收政策和企业财务的业务骨干，分工负责重点税源企业和项目，每月深入联系企业和项目至少一次，及时掌握有关主要财务指标进度。

　　3.强化动态征管，确保应收尽收。进一步推进依法治税，强化税收征收管理工作。一是加强协作密切配合。加强与国税、地税等财税征管部门的工作联系和信息反馈，及时掌握税收执行情况、税收明细账、重点监控税源情况以及城市建设、房产、土地交易情况资料，及时向国税、地税等征收机关反馈企业和工程进度变化情况及有关问题。联合监察、审计等部门加强对税收政策和依法纳税的检查监督，行政和企事业单位增强依法协税护税、代扣代缴和依法纳税意识，认真履行有关法定义务。二是制定税源征管措施。制定出台建安税收协税护税具体办法，切实加强建安税收的依法征管，明确建设单位协税护税义务，列入收支两条线检查重要范围。对不按规定认真履行代扣代缴责任，造成建安税收流失的，严肃追究建设单位主要领导的责任，并相应从建设单位的预算资金或预算外资金中予以扣缴。三是加大税务稽查力度。建立新型税务稽查体制的要求，调整税务稽查机构职责，加强内部管理和规范化建设，完善税务稽查制度，加大对偷税、逃税、骗税等税务违法行为的打击力度，严肃查处典型案件，不断增强税务稽查的威慑力。

　　(三)注重精细管理，提升财政财务监管质效

　　一是扎实做好财政精细化管理工作。按照“创特色、规范化、铸品牌”的要求，全面提升财政科学化、精细化管理水平。进一步完善财税网络平台建设，强化对财政收入的实时监控，全面维护财政收入的真实性。按照财政部“将所有非税收入全部纳入综合预算管理”的规定，全面加快非税收入征管和统筹步伐，进一步提升全县财力的完整性和预算编制的可靠性，制定操作性强的非税收入征收管理考核办法，不断深化“收支两条线”管理。

　　二是着力提高预算编制规范化水平。继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。健全涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库，实现综合业务部门共享信息、分管业务部门对口管理的财政数据信息管理机制，全面推进综合预算编制，提高预算编制的完整性。2011年起，要在预算执行方面进行一系列富有特色的探索，全面建立预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位，增强部门的绩效观念和效率意识，努力形成预算执行合力;规范追加预算管理新途径，增强预算执行的时效性和均衡性。进一步扩大向人大报送部门预算的范围，逐步细化报送人大审议的预算，推进预算信息公开化程度，自觉接受人大、审计及社会各界对预算管理、执行的监督。同时，逐步建立预算支出绩效考评机制，推进绩效考评和财政投资评审改革试点，加强绩效考评结果运用，增强财政资金使用的有效性。

　　三是努力健全监督科学化机制。认真履行财政财务监管职能，狠抓预算编制、预算执行、资金拨付和决算审查等关键环节，逐步构建与公共财政相匹配的财政监管机制。认真梳理近年来财政专项资金监管、“小金库”治理等过程中发现的问题，着力创新和完善财政财务监管措施。进一步发挥会计集中核算监管平台作用和财政监督检查的职能作用，从经费报支基础抓起，下大气力遏制乱支滥报行为，力争会议费、招待费和出国经费实现零增长;从国家扩内需保增长、促发展政策落实情况，以及重点工程建设资金和民政、社保等专项资金使用等重点方面抓起，坚决制止挪用、滥用专项资金行为发生。同时，逐步建立镇区镇财政监督约束机制，将财政监管职责覆盖到镇区财政资金运行全过程。

　　(四)关注民生建设，提高社会和谐幸福指数

　　一是提升财政保障能力。按照公共财政的理念，建立新增财力重点投向民生的长效机制，确保财政对民生的投入逐年增长，努力实现社会保障的广覆盖，致力增强人民群众的幸福感，奋力提升社会的和谐度。配合做好卫生、非义务教育、农口等其他事业单位绩效工资改革工作，积极支持镇(区)机构改革，力保各项改革顺利到位，维护社会大局稳定。调整完善县对镇财政体制，合理分担新增支出，增强县级财政保障能力。积极支持深化农村综合改革和镇(区)机构改革，建立村级经费保障逐年增长机制。

　　二是建立保障补贴增长机制。全面落实社会保障对象待遇自然增长机制，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高民政对象、新农合和“新农保”实施水平，进一步构建全覆盖的社会保障机制，提升人民群众的幸福指数。

　　三是支持社会事业持续发展。按照资源要素优先向农村配置的原则，加大卫生基础设施投入，改善镇村医疗服务条件;支持医疗卫生体制和国家基本药物制度省级试点改革，促进基本公共卫生服务均等化;按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，科学制定基本药物制度财政补助办法，对基层卫生院财务实行“收支两条线”管理;继续加大对教育事业的投入，不断增加农村义务教育的投入，促进全县教育均衡发展，全面提高教育公平化水平。

　　(五)规范资金运作，促进金融担保工作提速

　　一是进一步寻求信用担保工作新突破。通过资本注入和建立风险补偿机制等方式，将担保公司注册资本金增至2亿元以上，进一步增强担保能力。全面建立内控机制，创新担保和反担保措施，强化风险控制，促进持续发展。进一步完善信用担保、再担保体系，落实好财政性存款与信贷规模挂钩的激励政策，科学引导金融机构优化信贷结构，增加信贷投放。将浦发银行、民生银行、昆山农商行等新进入盐城的金融机构全部纳入担保合作范围，稳妥开拓市场，提升担保能力。

　　二是进一步寻求防范金融风险新突破。针对全县金融性事务不断增加的实际，切实加强对各类融资工作的外部监管，规范镇、村举债行为，严禁各类政府性借资和集资行为，规范政府担保行为，有效防范和规避金融及债务风险。同时，进一步做大做实现有融资平台，完善投融资内部管理制度，促进投融资工作的健康发展。

　　三是进一步寻求国有资产监管新突破。进一步健全行政事业单位国有资产管理体系，完善行政事业单位资产处置、出租审批制度，处置、出租收入都要严格执行“收支两条线”要求，逐步实现行政事业单位资产统一集中管理、统一对外经营、统一收益分配。规范全县范围内土地经营工作，加强土地出让收益使用管理，按照责、权、利统一的原则，合理确定土地出让收益分配关系，促进土地经营健康有序运行。

　　(六)完善管理体系，不断推进改革创新力度

　　一是推进财政投资评审改革。随着我县财政各项工作改革的不断深入和县域经济的持续发展，将财政评审环节纳入制度设计，明确在项目支出的预算编制、预算执行和决算审批环节上设立事先评审的程序;确定应纳入评审的项目范围，规定评审工作的基本要求和评审机构在评审环节的职责等，使财政投资评审工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地节约财政资金。

　　二是推进国库集中支付改革。运用信息化手段，按照横向到边，纵向到底的要求，抓住资金运行的有序、可控、安全、高效要点，形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中支付管理制度，提升国库集中支付改革层次，所有预算单位和所有财政性资金全部纳入改革范围。逐步推行政府会计集中监管改革，建立财务数据“大集中”单位会计集中监管系统，实现从资金支付到财政核算的全程监管。

　　三是推进政府采购制度改革。要建立供应商的竞争机制和采购代理机构的竞争机制，以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，逐步规范采购市场秩序;要推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制;要创新监管方式，建立监督有力的动态监控体系;要坚持采购规模和效益并重，健全采购方式;要加大电子化采购平台，建立统一的政府采购管理交易系统。努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化以及采购人员专业化。

　　(七)加强“两基”建设，提高人力资源管理水平

　　一要加强读书学习，打造学习型团队。加强读书学习、开展调查研究，着力克服本领危机和知识恐慌，按照“分层推进、分类指导、分步推进”的原则，制订财政干部年度培训计划和五年规划，全面启动对机关科室、基层财政所负责人和新进人员岗位培训工作，大力培养高素质、复合型财政干部队伍。

　　二要强化服务意识，打造效能型机关。进一步巩固近年来开展的“机关效能建设”、“三服务”和挂钩结对等活动成果，牢固确立财政部门就是服务部门、每个财政工作岗位就是服务岗位的理念，依靠建立的各项长效机制，切实将财政系统打造成全县“办事最快、效率最高、服务最优”的部门。

　　三要依靠文化引领，打造品牌型财政。大力开展创建“六型”机关活动，即学习型、务实型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型机关，注重培育财政干部“激情执着、勇于创新、追求卓越、和谐包容”的团队精神，养成“诚信、务实、高效、精细”的工作作风和“文明、规范、端庄、整洁”的行为习惯，真正做到一身正气为人，一尘不染理财，促进“构建和谐财政，打造魅力品牌”目标实现。

　　四要推进廉政建设，打造勤廉型队伍。从财政系统内外，乃至身边发生的一系列党员干部违纪违规的现象中汲取教训，认真落实党风廉政建设目标责任制，健全财政部门教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面构建具有财政部门特色的“为民、务实、创新、团结、清廉”廉政文化，加大政务公开和权力阳光运行力度，做到以公开促公正，以透明保廉明，在全系统进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围，确保财政资金和财政干部“双安全”。

2. 十三五开局之年，怎样做好精准扶贫工作

　一要把精准扶贫精准脱贫各项工作做得更实、做得更细。各地贯彻落实省委全会精神，不能停留在层层传达、层层表态上，关键是要层层抓好落实。要把目标任务落到实处，目标明确到年、安排到月，任务具体到县到乡到村、落实到户到人。要把工作举措落到实处，细化量化帮扶措施，切实抓好“五个一批”和“十项重点工作”落实。要把支持政策落到实处，整合各方资源，发挥政策叠加效应，强化资金使用监督管理。要把工作责任落到实处，健全完善各级领导干部联系制度和驻村帮扶机制，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。
　　二要把稳增长摆在突出位置，保持经济持续健康发展。当前，经济下行压力仍然很大，要把困难估计得更足一些，采取有针对性措施稳定经济增长。要抢抓国家建设“一带一路”、长江经济带等重大机遇，加大招商引资力度，精心谋划和加快建设一批重大项目，保持投资稳定增长，不断扩大消费需求，大力发展新兴产业，加强传统产业技术改造，推动大众创业、万众创新。
　　三要努力在农业农村改革方面走在前列，取得突破性进展。要以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和现代化水平。要加快推进土地确权颁证，规范土地经营权流转，总结推广土地托管、股份合作等利益联结机制。要加快农村金融制度创新，培育发展新型农村金融组织，在金融服务“三农”方面探索新路。

3. 十三五战略规划应该怎么做？

2016年是十三五战略的开局之年，对于具体的战略规划而言，最重要的是把握报告的深度和高度，紧跟政策步伐。深度体现在对企业自身现状的了解以及未来发展的认识，能不能找到最贴合企业转型发展的路径；高度体现在国有企业大多都是地方经济发展的重要支撑，能不能站在宏观层面上，为地方政府乃至产业发展思考战略就显得尤为重要。 中大咨询可以。

4. 我国在"十二五"开局之年是什么意思

中国是以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个"五年计划"是1953-1957年，我们就简称为"一五"，此后依次为“二五”、“三五”。。。直到现在的“十三五”规划。

"十二五"规划的全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
"十二五"规划的起止时间:2011-2015年。

因此，"十二五"开局之年就是2011年。

而今年是2016年，已经是“十三五”规划的开局之年了！

5. “一五”计划不是1953年开始的吗？今年怎么会是“十三五”的开局之年？和1953年相隔的年数不是5

1962年第二个五年计划结束后 空了三年 第三个五年计划是1967年开始的

6. "十三五"开局之年，如何健全“全面两孩”配套政策？

3月11日，在十二届全国人大五次会议记者会上，国家卫生计生委副主任王培安等就卫生计生改革发展的热点问题一一作出回应。

去年是全面两孩政策实施第一年。王培安说，2016年全国住院分娩婴儿活产数为1846万，是2000年以来出生规模最大的一年，较“十二五”期间的年平均水平增加了200万人。妇女总和生育率达到1.7以上。

“这几个数据说明，全面两孩政策实施的效果是相当明显、相当乐观的。”王培安说，下一步，国家卫计委将会同相关部门，进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
代表提出现状：年轻父母有顾虑，想生却不敢生
“全国妇联曾做过调研，调研显示约有50%以上女性不愿意生二孩。”安徽省妇联副主席高莉说，调研中发现诸多因素，比如家庭经济状况、个人身体状况、幼儿教育投入、职业生涯发展等。只有各方面配套措施完善了，才能解决更多育龄妇女的后顾之忧。才能把生育“二孩”当成甜蜜的事，而不是甜蜜的负担。在高校任职的卢凌代表，最关注60、70后赶在生育期末端的高龄女性生育问题。
对于这些高龄产妇来说，他们曾经为国家的计划生育政策做出贡献，也承担了一定的风险，而她们已经错过了最佳生育期和抚养期，不仅为孩子的教育问题担忧，还会担心孩子的健康问题。“我认为计生部门以及财政部门，应共同出台政策，免费给这些高龄产妇提供孕期保健救助。”
“全面两孩”配套政策


出生人口的增加，也对医疗卫生等服务提出更高要求。王培安介绍，下一步，国家卫计委将会同相关部门，坚持问题导向，总结地方经验，按照工作方案和任务分工，进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

7. 十三五开局之年最低工资能不能上涨

　　工资就应当比在舒适安全的工作环境中工作的人的工资为高。这种高工资的作用一方面用于补偿他们的体能消耗、耐力当的弥补，方能维持企业骨干人员的稳定。
　　7）年龄与工龄。
　　从理论上讲，工龄并不体现劳动者的劳动能力，也不能体现劳动者的劳动成果，因此工龄不属于按劳分配的范畴，但在实际上，工龄往往是影响工资的一个很重要因素，这是由以下几方面的作用决定的：