推进农业供给侧结构性改革情况汇报

1. 推进农业供给侧结构性改革情况汇报

    　　【关于推进农业供给侧结构性改革情况汇报1】      　　2016年度我旗家畜存栏达到 327万头只口，其中大畜达 31.7万头匹，小畜244.7万只，生猪存栏50.6万口。其中，肉羊产业：舍饲育肥达到75万只，建设年育肥规模达到500只肉羊的育肥户820户，年出栏2000只养羊小区35个;肉牛产业：舍饲育肥达到8万头，建设年出栏1000头的育肥户8个，年出栏500头育肥户18个;生猪产业：以好力保、努文木仁、巴彦高勒、图牧吉、巴彦扎拉嘎、新林、音德尔为重点的现代生猪生产基地正常运行，在永胜屠宰厂建设了一条30万口生猪屠宰线，总投资8500万元，正在绰尔工业园区建设中。
      　　为执行推进供给侧结构性改革的任务，我旗从优化产业布局，调整品种结构、产品结构、产业结构着手，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化，提高畜产品有效供给水平。改革的核心是提高生产效率，提高产品的质量，提高行业的创新能力。想方设法提高养殖业生产效率，淘汰落后的养殖模式，并从饲料配制、畜禽舍设计、养殖模式、环境改善等方面进行创新，最终为广大消费者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等产品，以满足人民群众日益增长的对于安全、高品质畜禽产品的需求。
      　　一、优化畜牧产业布局
      　　一是制定畜禽养殖规划，确保限养区内现有养殖场个数和规模只减不增，依法按期完成禁养区内畜禽养殖场户关闭。二是引导畜禽养殖业向盛产玉米等饲草料资源多、环境承载能力强的地区转移。以乡镇为单位，确定产业发展优先顺序和区域布局，科学规划畜牧业主导产业示范场和特色畜牧业示范场，积极推进示范场建设再上新台阶。
      　　二、调整畜牧业结构
      　　一是调整畜禽品种结构。我旗的畜牧业发展方向是稳羊、增牛、扩猪，大力发展肉牛及生猪产业，因地制宜发展安格斯牛、肉驴、藏香猪、蒙古马等特色产业。二是调整养殖结构。认真落实好国家、自治区、盟有关规模养殖政策，提高标准化、规模化、环境友好型养殖场数量、养殖畜禽数量及其所占比例。三是调整畜产品结构。由传统的种粮向种草转变，达到为养而种的目的，增加优质产品、名牌产品、精深加工畜产品产能，适当增加特色畜产品产能。
      　　三、推进畜牧产业创新发展
      　　一是大力发展畜产品精深加工，对于蒙羊牧业、永生屠宰厂等畜产品屠宰加工企业，在创新发展方面给予扶持。二是以“互联网+”为驱动，推进现代信息技术应用于畜牧业，提高畜牧业生产经营效率，构建畜牧业新型业态。三是积极培育畜牧业新型经营主体，引导畜牧业专业合作社规范化发展。四是全面推进产销对接，鼓励订单养殖。
      　　四、大力发展绿色畜牧业
      　　一是推进标准化生产，加强兽药、饲料等投入品质量监管;二是大力推进种养结合，积极开展“粮改饲”项目和退牧还草项目，推进秸秆饲料化利用;三是推进规模养殖场粪便污水治理设施和病死动物无害化处理设施建设，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，推进新(改、扩)建规模养殖场(小区)的标准化发展;四是加强草原生态保护，实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，进一步巩固和提升草原退化治理成果。其中退牧还草工程，种植人工饲草地5万亩，其中当年生牧草3万亩，多年生牧草2万亩，标准化羊舍1900处、15.2万平方米;粮改饲工程，完成了5.19万亩青贮玉米种植任务; 草原生态保护补助奖励草补面积420万亩，预计补贴2664万元; 全面完成基本草原划定工作，划定基本草原406.73万亩，并通过自治区验收。
      　　五、强化产业发展改革支撑系统建设
      　　一是大力发展现代畜牧业，加强品种的选育;二是努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件;三是加强软环境建设，构建良好政企关系。
      　　六、突出问题及相关建议
      　　1，农牧民对畜牧业产业结构调整的认识程度不高，还需要一定的引领过程。
      　　2，畜牧业产业结构调整规模小缺乏带动性。
      　　3，建议加大畜牧业产业结构调整资金扶持力度。
      　　【关于推进农业供给侧结构性改革情况汇报2】      　　为了推进农业供给侧结构性改革，促进农业持续稳定发展、现就我县农业供给侧结构性改革情况及发展建议汇报如下。
      　　一、农业供给侧现状
      　　(一)农业生产稳步增长，农业综合生产能力不断增强。一是粮食生产连续实现丰收。粮食总播种面积32.3万亩，其中水稻播种面积26.91万亩。粮食总产13.72万吨，其中水稻总产12.64万吨。50亩以上粮食适度规模经营主体发展到128户，比上年增长32%。二是油料和经济作物持续增长。油料总播种面积16.77万亩，比上年增长0.99%，其中油菜播种面积15.39万亩，比上年增长1%;10亩以上油菜种植大户发展到108户，比上年增长42.1%。蔬菜面积8.96万亩，比上年增长0.5%。果园面积5万亩，比上年增长0.5%。三是畜牧业稳中有增。生猪出栏22万头，家禽出笼202.1万羽，羊出栏1.79万头，肉类总产为1.72万吨，同比分别增长6.37%、2.3%、6.81%、5.47%。四是水产养殖产业发展较快。全县水产养殖面积1.86万亩，水产品总量达0.64万吨，同比增长3.01%;其中：特种水产品产量11.6万吨，同比增长8.5%。五是“三品一标”认证力度加大，绿色食品产业基础进一步夯实。无公害农产品19个，绿色有机企业14家，绿色食品原料(水稻、油菜)生产基地2个，面积达到22.4万亩。其中有绿色有机大米，莲花莲子，水产健康养殖有机鳖、“四大家鱼”、绿色生猪、莲花麻鸭、蜂蜜等8个认证产品。
      　　(二)科技兴农步伐加快，科技支撑体系不断完善。一是新技术新品种推广力度加大。全县共展示新品种 49个(早、晚稻新品种各17个、中稻新品种15个);展示核心区面积100 亩，对比试验区 5个、试验面积10亩，良种覆盖率达98%以上。二是粮油高产创建面积不断扩大。双季稻万亩示范片在神泉乡的五洲、竹湖、模背等8个行政村实施，实施面积1.1万亩，参与农户3100户;一季稻万亩示范片在高洲乡实施，项目实施区涉及11个行政村，实施面积1.2万亩，参与农户4200户。建立万亩油菜高产示范片5个，千亩集中连片高产重点垅10个;在实施坊楼镇部级油菜高产万亩示范片1.2万亩，参与农户5400户，辐射带动全县油菜高产栽培面积7.1万亩。三是土壤肥力得到有效改善。全县推广实施测土配方施肥技术面积 35 万亩，应用配方肥面积 9 万亩，配方肥施用总量(折纯) 2000 吨;推广绿肥面积 4 万亩，绿肥核心示范面积 1万亩。四是抓好了重大动物疫病。全年注射猪瘟脾淋苗36.28万头份、猪、牛、羊W苗40.11万头份，高致病性生猪蓝耳病疫苗22.34万头份，高致病性禽流感疫苗120.48万羽、免疫密度均达到96%以上，消毒面积达30万平方米，并建立健全疫病监测和疫情预警预报体系，确保我县不出现重大动物疫病的发生和流行。五是农业机械化水平进一步提高。全年补贴农机具327台(套)，完成中央农机购置补贴资金304万元，各类农业机械入户登记145台，办理各类农业机械年度检验1022台套。举办了农机驾驶员培训4期，培训机手126人次。农机总动力达19.92万千瓦，比上年增长1.13%。水稻种植机耕率达97.88%，机插率达18.95%，机收率达95.48%。水稻综合机械化水平达73.5%，比上年增长3.2%。
      　　(三)农业改革有序推进，在农业经营体制机制上取得新突破。一是农村土地确权登记颁证工作基本完成。到目前为止，完成确权农户数50833户，占农户总数的97%，测绘数据和成果初步通过质检，并建立了农村土地经营确权数据库。二是农村土地流转服务平台基本建成。设有专门的县级流转服务窗口，13个乡镇建立了乡镇农村土地流转服务中心。据统计，全县土地流转面积达7.98万亩，占承包耕地面积的31.3%，涉及农户18074户。流转对象主要是龙头企业、农民专业合作、种植大户和农户。其中，土地流向企业2.8万亩，流向专业合作社2.29万亩，流入种植大户1.61万亩，分别占流转总面积的40.1%、32.8%、23%。三是农村“三资”管理得到规范。出台了《关于进一步加强农村集体“三资”管理工作实施意见》规范性文件，理顺农村集体“三资”管理机制，全县157个村实行“村账乡代理”，全面提升了“三资”管理工作整体水平。四是农业新型经营主体不断壮大。全县农业产业化经营组织1174个，新增237个，主要包括农业产业化龙头企业188家(新增24家)，其中省级龙头企业11家(新增1家)，市级龙头企业26家(新增8家)，县级龙头企业151家(新增15家)，种植基地369个，新增72个，养殖基地240个，新增16个，农民专业合作社377个，新增125个。农业产业化经营组织总投资38.6亿元，其中农业产业化龙头企业投资23.1亿元，销售收入22.5亿元，比同期增长13.6%;基地及其它投资15.5亿元，销售收入18.2亿元，比同期增长9%。莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、瓜果等规模种植基地总面积21.08万亩，新增1.33万亩，其中新增莲子面积6808亩，花卉苗木面积3000余亩，蔬菜瓜果面积3000余亩，中药材500亩。农业产业化经营组织带动农户4.38万户，农业产业化经营户均增收2320元，同比增长20.8%。
      　　(四)农业项目建设扎实推进，发展现代农业的后劲不断增强。一是推进现代农业示范园区建设。主要在琴亭镇、升坊镇投资700万元建设高标准粮田6600亩，在升坊镇石江村投资200万元建设标准蔬菜园钢架大棚6.12万平方米，智能温室大棚1个2240平方米。在瑞和农场投资120万建设农产品冷库1000平方米。二是农业招商引资成效显著。全年共引进胜龙牛业、莲华莲业等农业重大项目8个，投资额2.33亿元。其中胜龙牛业参加了第四届世界低碳生态经济大会暨第八届中国绿色食品博览会。三是休闲农业工作稳步推进。全县形成具有一定规模的'休闲观光农业企业35家，主要依托4A级景区荷花博览园，打造了黄沙村、竹湖村、黄桥村、莲花村等4个省级休闲农业示范点，年接待旅游人数100万人次，农产品销售收入3000万元。四是加大了信息化建设力度，培育了农产品销售电商32个，建立村级益农信息社10家。
      　　(五)农业安全监管力度加大，农业安全体系建设得到增强。一是扎实推进农产品质量安全监测。制定了《2016年莲花县农产品质量安全抽检工作方案》。全年共抽检样品1500批次，其中对蔬菜、水果农药残留速测800批次，猪(牛)尿700批次，抽样检测合格率100%。完成了16个农业企业的追溯体系建设，并申报了国家农产品质量安全县和省级绿色有机示范县。二是壮大了专业化统防统治组织，确保了农作物安全。全县农作物病虫害统防统治11.2万亩次，其中水稻统防统治7.1万亩次，占水稻面积的26%;开展农作物病虫害绿色防控16.1万亩，其中水稻绿色防控9.9万亩，占37.1%。2016年在高洲乡、神泉乡五洲村建立了两个水稻病虫害统防统治与绿色防控融合示范点，面积2300亩;在荷博园建立了1个莲子绿色防控示范基地，面积3000亩。安装了太阳能杀虫灯130台和性诱剂6000套。三是进一步严格执法，确保了农业投入品安全。全县累计出动执法人员300余人次，检查农资经营店130余家，立案3起，结案3起。同时对乡镇各江河进行了联合执法，有效打击了非法毒鱼、炸鱼、电鱼，立案2起，没收电鱼机45台。
      　　二、存在的困难和问题
      　　1、“两板挤压”下农业比较效益下降。受农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压，土地增收空间缩小，农业比较效益持续下降，影响了农民增收。农产品价格不稳定，部分农产品受市场冲击，出现增产不增收的现象。
      　　2、农业基础设施依然薄弱。高效节水灌溉覆盖率和渠系水利用率还比较低，基本农田改造比例不高，水利设施特别是末级渠系配套不完善，农产品商贸服务信息化水平不高，农业发展的资源性约束依然较大。
      　　3、农产品质量和安全性有待进一步提高。农产品的质量、品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给大而不强、多而不优，农产品市场竞争力不强。
      　　4、农业经营主体融资困难。农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体其经营规模远大于传统农户，资金需求缺口较大，由于受多种因素的制约，许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持，融资难的现象普遍存在。
      　　三、下一步工作打算
      　　1、聚焦农业提质增效，夯实现代农业发展基础。深入推进高标准农田等项目建设，在稳定粮食产量的前提下，大力实施农业产业结构调整，重点发展莲子、中药材、花卉苗木、蔬菜、油菜等“十二大”农业特色产业，开展绿色油菜高产高效创建活动，着力提高品质和单产，整县推进油料高产高效示范创建15万亩，引进新品种15个以上。同时按照 “一园两带三区”的规划部署，以琴亭镇莲花垅、升坊镇石江垅为现代农业园区核心区，在319国道和吉莲公路沿线打造20公里莲子产业带为目标，辐射升坊镇浯塘垅、良坊镇汤渡垅和神泉乡五洲垅3个中心区，预计2017年种植面积将达到3.5万亩。结合我县湿地公园建设，在琴亭镇莲花村等村建设一个5000亩以上的集观光休闲、餐饮娱乐为一体的荷花博览园二期工程。通过招商引资，积极探索“莲田养鱼”“莲田养虾”等立体种养模式，并引进大型莲产品精深加工龙头企业。同时在高洲有机大米基地探索“稻田养鱼”“稻田养鸭”模式，构建绿色有机农业产业体系。
      　　2、聚集农业集约发展，加快培育新型农业经营主体。依托国家级新型职业农民培训基地，力争全县省级龙头企业达到12家、省级合作社12家，市级示范性家庭农场15家，农产品加工转化率达到80%，培育懂技术、善经营的新型职业农民达到3000人。
      　　3、聚焦农业绿色发展，强化资源环境保护治理。大力发展“生态+现代农业”，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，新增休闲观光农业示范点10个，同时开展化肥、农药使用量零增长行动，实施增施有机肥技术5万亩，测土配方施肥技术推广覆盖率达到80%以上，主要农作物化肥利用率、农药利用率均达到40%以上，农用残膜回收率达到80%，年内升级改造规模养殖场5家以上。
      　　4、聚焦农民持续增收，推进农产品质量安全。全力推进国家农产品质量安全县创建工作，依托县级农产品质量检测中心，大力发展“三品一标”认证，新增15个农产品认证，并对全县农产品企业135家建立农产品质量安全监管对象数据库，利用追溯源、二维码技术等建立健全农产品信息监管体系，对全县30个“三品一标”农产品追溯试点企业推广运用可视化监控设备。
      　　5、聚焦释放发展动能，深化农业农村各项改革。大力推进农村产权制度、农村土地确权等农业改革，在现有改革3个村的经验基础上，健全完善相关制度，探索用农民资产担保贷款的新路子，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，增强农村发展活力。

2. 如何抓好农业供给侧结构性改革的具体措施

第一，调结构，要调整优化农业的产品结构、生产结构和区域结构。一号文件提出要“树立大农业、大食物”的观念，也就是不能单纯以增加产量论英雄，要念好山海经，要唱好林草戏，要合理开发更多农业资源。特别是提出要统筹粮精饲发展，要为消费者提供品种多样的产品，这是调结构。
第二，提品质，下大力气提高农产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内农产品的信任度，这一点确实是至关重要的，对农业的发展来讲。
第三，促融合，促进农村一、二、三产业融合发展，因为传统上的农业就是提供农产品，实际上农业是接二连三的，不光是提供产品，不光有生产的功能，它还有生态的功能，生产、生活、生态三生农业，要深度挖掘农业的多种功能，要把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，培育壮大农村新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。
第四，去库存。现在粮食、油料，很多农产品的库存相当庞大，去库存有一个过程，我们在去库存的过程当中也会把握好节奏，要防止打压现在的市场，因为现在农产品价格很多已经在下行了，如果把握不好节奏，可能下行的速度会更快一些，特别是玉米，刚才陈主任已经讲了，因为粮食是商品，有的库存时限是有要求的，玉米库存有关部门正在加紧制定计划。
第五，降成本。这个潜力是非常大的，就是着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本。比如说减少化肥农药不合理的使用，把生产成本降下来，通过开展专业化、规模化的服务，降低农业的服务成本，实现节本增效。
第六，补短板。大力弥补制约农业发展的薄弱环节，比如说农业基础设施还比较薄弱，农业在生态环境方面、可持续发展方面还有很多薄弱环节，一号文件提出要持续改善农业的基础设施，加强农业资源的保护和修复，实施山、水、林、田、湖生态修复和保护工程，要扩大退耕还林还草的规模，要治理面源污染，推动绿色发展，这是讲的关于农业结构性改革的六项重要工作。
有一点需要强调，推进农业供给侧的结构性改革，不是说粮食不重要了，还要进一步巩固和提升粮食的生产能力。当然粮食生产要尊重市场规律，要顺应供求的变化，要实时调整粮食的种植结构，特别是玉米非优势产区，要把产量压下来，要实施藏粮于地、藏粮于技的战略，真正加大对粮食主产区的支持力度，进一步强调调动农民种粮和地方抓粮的积极性。

3. 如何推进农业供给侧结构性改革

我国经济进入新常态，农产品供求关系由偏紧向偏松转变也越来越明显，农产品市场价格结束了以前连续多年明显上涨的阶段。粮食面临产量高、库存高和进口规模大等供给偏多的新难题。受供求关系变化决定性影响，农产品市场价格运行虽然继续波动，但总体上越来越多的农产品市场价格开始下跌，过去认为的牛羊肉价格只会涨不会跌的态势却出现了逆转。随着农产品市场形势的变化，越来越多的农民面临农产品销售不畅问题，农产品加工企业感到利润微薄甚至亏损，“稻强米弱”和“麦强面弱”等格局已经持续多年，农业生产资料经营企业也感到形势正在发生深刻变化。
我们怎样来认识农业及其相关产业发展形势的变化？是我国农业生产综合生产能力严重过剩，还是我国农业供给结构出现了明显的矛盾？
不可否认，目前我国粮食等主要农产品供给数量极其充裕，甚至可以说是阶段性相对过剩。粮食十二连增，2015年粮食总产量超过6.2亿吨，创历史最高水平，这是国内粮食供给的最主要来源。同时，2015年粮食进口规模估计将明显地超过1亿吨，这也是国内粮食新供给来源，还有我国托市收储的粮食库存水平居高不下，近年来收进的多而出库的少，这些都是我国粮食供给总量偏多的表现。除粮食外，我国还有很多农产品的现实供给也相对偏多。棉花和油料生产在市场力量作用下已经开始调减。一些地方的蔬菜和水果等放在地里没有收获。我国的部分畜产品生产近年来也有所调减，生猪生产连续多年普遍亏损，2015年虽然猪肉价格所有反弹但后继乏力。
尽管对于我国农产品目前的供给数量是偏多还是不足，仍然存在着很多争议，但市场上供给不缺是不争的事实。有人提出我国农产品供给数量不缺，为什么还大规模进口？心存这个疑问的必须要明白：在开放经济中农产品进口也是供给的重要来源。
无论从我国农产品市场运行情况来看，还是从我国粮食等主要农产品供给来源来看，无不表明我国农产品供给侧结构性调整与改革的迫切性。
当然，如何对待当前我国农产品供给数量充足？这与产业政策中的去过剩落后产能是否一样处理？日前召开的中央经济工作会议再次重申农业发展仍然是短板，产业政策上仍然要加强现代农业基础建设，保障农产品供给和口粮安全，仍然要继续提高农业综合生产能力，保证农民收入持续较快增长。因此，理解供给侧结构改革与农业发展的特殊性，是推进农业供给侧结构性改革的关键。
供给侧结构性改革要求我国农业发展必须加快转型升级
未来相当长时期内我国可能会面临农产品供给充裕与市场价格下行压力。我国农业总体上缺乏国际竞争力。对外开放力度不断加大，实施自由贸易战略，国外竞争力强的农产品还可能更大规模地进入到国内市场。经过多年国内农业生产能力建设，新型农业经营主体培育，我国多数农产品人均占有量明显地高于人均消费量。我国粮棉油等大宗农产品已经形成的高库存需要市场出清。农产品供给国内外形势的变化，以及我国居民生活水平提高带来的食物消费结构升级，都要求我国农业必须加大供给侧结构性改革。
过去，当面对国际农产品市场过度竞争的时候，我们往往会强调国内农产品供给自给率，希望通过包括关税的和非关税的边境措施来限制进口。这一思路看来越来越不可行。新形势下国家粮食安全战略已经调整为“确保口粮绝对安全和谷物基本自给”，这意味着除稻米、小麦和玉米等少数主粮外，国家不再对国内农产品自给率设限，并且把适度进口作为新形势下国家粮食安全的重要举措之一。这意味着未来我国农业发展必须面对国际激烈竞争，无论是国内农业生产能力提高，还是农业走出去，或者利用国际市场，没有国际竞争力的将难以生存和发展。
过去，我国农业发展比较注重数量增长。只有农业增产才认为农业形势好。目前看来片面地追求农业增产已经不合时宜。过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药兽药来追求增产，这种做法得不偿失，不具有可持续性，必须尽快改变。
过去，农民生产农产品的销售和收益，政府承担很大的责任。托市收购政策已经实施多年，弊端日益显现。我国已经用目标价格改革试点取代了棉花和大豆托市收购政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收购政策已经放弃。未来玉米、稻米和小麦的托市收购政策都有可能会进一步调整和改革。从我国越来越强调供给侧结构性改革来看，仍然指望政府更大规模更大范围地收储粮食等农产品的可能性越来越小。
政府不再对农产品市场运行进行直接干预，农产品供给主要由市场力量来决定。尽管政府会加大粮食省长负责制和“菜篮子”市长负责制的力度，但这可能会从供给侧转向需求侧，供给侧交给市场，由新型农业经营主体通过创新在国际竞争、资源环境压力和农产品消费结构升级背景下走出我国农业发展的新路子。
积极探索农业供给侧结构性改革的基本路径
从供给侧解决我国农业发展难题，关键是结构调整、方式转变和深化改革，这要求新型农业经营主体及其他涉农主体要能够围绕着农业供给侧结构性改革重任不断创新，改变习惯性做法，共同推动我国农业发展转型升级。
面对国际农产品市场激烈的竞争，我国农业必须统筹国际国内两个市场和国外国内两种资源，新型农业经营主体要尽可能地选择错位竞争战略，克服我国农业成本价格竞争劣势。国内农产品生产，不仅要在质量安全保障性等方面优于进口，而且在蕴含的乡土等文化内涵方面要明显地胜过进口。客观地说，目前我国多数消费者对国内生产的农产品质量安全的信心还不是很足，农产品蕴含的本土文化尚未发掘，即使同等质量下国外农产品价格高，国内消费者都可能选择国外农产品，便何况国际上竞争力强的农产品国外价格比国内生产的低，国内生产的农产品遭遇冲击不难想象。从供给侧结构性改革入手，以更好地满足消费者更高层次需求为目的，农产品供给者必须改变单纯地局限于农业生产的传统做法，需要将一、二、三产业融合，注重电子商务和物联网发展，延长农产品供给产业链，增加附加值。
针对我国农业过度消耗资源和滥用现代化学投入物等问题，一要加大农业结构调整力度，加快退耕还林还草还湿力度，不追求稀缺的农业资源任何时候都发挥农产品供给保障功能，只求有限的农业资源在关键的时候发挥最重要的功能；二要紧紧地依靠科技创新和组织创新科学地利用农业稀缺资源和有效地配置现代农业生产要素，特别要强化社会化服务，加快节水技术、测土配方施肥，以及病虫害和疫病统防统治等的应用步伐，在农业发展方式转变上实现新的突破。
针对我国农村改革对现代农业发展所可能带来的不利影响，需要审慎对待。一些地方的农用地流转租金过高，导致农业成本上升，农业风险加大，这对于农业供给侧结构性改革是极其不利的，最终必会得到纠正。我国很多地方生产粮食的耕地流转租金每亩都超过600元，不仅高于粮食的每亩纯收益，而且甚至也高于粮食的每亩物化成本。之所以出现农村土地流转租金过高，与新型农业经营主体争抢流转土地和国内托市收购政策及其国内农产品价格持续多年上涨等因素都有关。从农业供给侧推进结构性改革，要求农业新型经营主体必须更加冷静深刻理解农村改革，更加注重选择土地股份合作制等组织形式发展现代农业。

4. 关于推进农业供给侧结构性改革存在哪些问题

转载：作者系中央农村工作领导小组办公室二局巡视员。
推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是加快转变农业发展方式、促进农业现代化的必然要求。着力加强农业供给侧结构性改革，优化供给结构和资源配置，提高农业质量效益和竞争力，是当前和今后一个时期农业农村工作的重大任务。
一、科学把握农业供给侧问题的成因
2004年以来，我国农业农村发展打破常规常态保持连年持续向好势头。农业生产持续稳定发展，粮食连续12年增产，2015年达到12419亿斤，比2003年增加3816亿斤，农业生产能力迈上大台阶。农民收入持续较快增长，2015年农村居民人均可支配收入11422元，城乡居民收入差距连续6年缩小，城乡收入比降到2.73：1以下。农村公共建设和社会保障加快改善，乡村发展建设进入快车道，农村生产生活条件有了明显改观。可以说，这一时期是农业发展最好、农村变化最大、农民受益最多的“黄金时期”。
但农业在连续多年增产丰收以后，也遇到了一系列前所未遇的问题挑战。一是农产品供求结构错位。从大宗农产品看，突出的是大豆缺、玉米多。20世纪90年代中后期以来，我国大豆需求快速增长但国内大豆产量低、成本高，导致进口大豆急剧增加，2015年进口8169万吨，大豆自给率降到15%以下。与此同时，玉米近几年却出现库存积压、价格走低，许多地方库存爆满，存不下、销不动，成为当前农业供给侧矛盾的突出表现。从品质结构看，农产品大路货多、优质高端品牌缺，虽然当前农产品市场总体平淡，但优质品牌的销路好、价格高。国外许多食品在国内的市场份额还在扩大，国内消费者到海外抢购奶粉还时常成为舆论焦点。二是生产成本过高。我国农业生产成本持续攀升，前些年是物质投入成本上涨，近些年是人工费用和土地租金的上升。2006年以来我国粮棉油生产成本年均增长10%以上，导致我国农业原有的低生产成本优势在“十二五”时期发生逆转，大宗农产品生产成本比许多主产国高出一大截。2014年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆每吨生产成本比美国分别高出39%、14.8%、112%、35.6%和103.3%。我国农业生产成本持续攀高，成为影响农业基础竞争力的一大硬伤。三是资源透支利用。我国土地超垦过牧、地下水超采、土地重金属污染、水土流失加剧、面源污染严重，化肥利用率不到40%，农药利用率为35%，农膜残留率高达40%，全国70%以上的江河湖泊受到污染，上亿亩耕地不同程度受到重金属污染，华北平原形成了近20万平方公里世界上最大的地下水超采漏斗区。许多地方地没法种了、水没法浇了、种的粮菜没法吃了，生态环境代价越来越沉重。
造成这些矛盾问题，是多种因素叠加的结果。从农业内部看，我国农业资源禀赋先天不足，用占世界9%的耕地养活22%的人口，“保吃饭”的弦绷得过紧，农业增产优先的导向在满足数量供给的同时，一定程度上扭曲了农业资源合理配置，影响了品质优化、效益提升和生态安全。从农业外部看，我国工业化、城镇化快速发展，带动资源要素价格迅速上涨，推动农业生产成本快速上升。2004年以来，我国农业劳动力成本年均上涨20%以上，土地成本（流转价格）年均上涨25%以上。从农业国际竞争环境看，国际农产品价格下降加上人民币汇率升值和国际海运价格下降，导致国内外主要农产品价格明显倒挂。2010年以来国际农产品价格持续走低，人民币对美元汇率2005年以来升值26%，从美国到中国的海运价格2008年以来每吨下降70%以上，这些都抬升了国际农产品的价格竞争优势，导致农产品大量进口挤压了国内农产品市场。2015年我国粮食进口1.24亿吨，其中谷物进口3272万吨，大豆进口8169万吨。从政府宏观调控看，多年来的强农惠农政策对促进农业增产、农民增收发挥了重要作用，但一些临时措施常态化、短期举措长期化，干扰了市场信号正常发挥作用，造成供需脱节，累积下来形成较大的结构性矛盾。比如，国家鼓励玉米发展出台的临时收储制度，逐步演变成按高于市价的固定价格收储。近几年随着国际能源价格回落挤压玉米转化需求，玉米替代品进口增加挤压国产玉米市场，2015年我国木薯（包括木薯干和木薯淀粉）进口1099.7万吨，玉米酒糟进口682.1万吨，国内市场上玉米供大于求的压力倍增，但国家仍按原来节奏以较高价格收储，农民感受不到需求萎缩的信号，照常生产，导致产大于销，造成库存大量积压，带来巨额的库存利息和保管费用负担，也抬高了养殖业饲料成本和加工业原料成本，影响了养殖和加工业的竞争力。我国农业供给侧多重矛盾积累，严重削弱了农业市场竞争力，影响了农业发展可持续性，不推进供给侧结构性改革，农业没有出路。
二、农业供给侧结构性改革是供给领域的全方位变革
农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力。这既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，是一个时期以来农业结构调整的“升级版”，是当前加快转变农业发展方式的“总抓手”。
农业供给侧结构性改革是全产业链条的变革，既包括农产品生产，也包括农产品加工、储运和营销。供给侧是相对的，相对农产品加工业，种养业是供给侧，但相对于农产品消费终端需求，种养加销都是供给侧。农业供给侧结构性改革，不仅要优化农产品生产，还要优化农产品加工、储运和流通，提升农产品的品质、品相、品牌，为消费者提供更丰富、更适销对路的产品，满足人们对农产品多样化、优质化需求。农业供给侧结构性改革是全产业领域的变革，不仅要提供满足农产品需求的有效供给，还要开发满足与农业多功能性相伴而生的服务性需求的有效供给，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展农业休闲观光和乡村旅游，为消费者提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。
三、农业供给侧结构性改革核心是优化生产经营结构
农业供给侧结构性改革，优化供给结构是重中之重，通过结构优化改善供给、满足需求。
一是优化产品结构。要顺应市场需求变化，增加销路好、效益高的农产品生产，调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产品生产，推进粮改豆、粮改饲，适度控制玉米生产，促进供求平衡。要树立大农业、大食物观念，合理调整粮食统计口径，科学开发各种农业资源，引导各地不仅盯着耕地、盯着粮油调，而且盯着山海、盯着林草调，统筹粮经饲发展，推动肉蛋奶鱼、果菜菌菇全面发展，为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平，坚持“产出来”和“管出来”两手发力，推升我国食品和农产品生产的质量安全门槛，大力推进农业标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制，让优质农产品的生产者不吃亏、有回报，让消费者购买国产品牌与国外优质品牌一样放心安心。
二是优化区域结构。推进生产向优势产区集聚，完善扶持粮食主产区和重要农产品生产功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。要认清当前农业供给侧结构性改革的时代背景，这是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整改革，不要让各地在大的品种结构上搞大折腾，不能进行大范围调整再平衡，避免造成较大的生产力破坏和农民损失。区域品种结构优化要稳定基本面，重在“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品供求平衡的改善，增加生态产品供给。粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环农业模式。
三是优化业态结构。推进一、二、三产业融合，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经营，整合产业链、共享价值链，以工补农、以商补农、以游补农，发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革，让各地农产品搭上电子商务的“无形之网”，实现卖全国、销全球。2014年全国涉农电商3.1万家，农产品电子商务交易额超过1000亿元。2016年1月6日，阿里巴巴启动“三省一市农产品网上行”，15万斤洛川苹果不到半天就抢光了，5万份贵州腊肉、50万斤赣南脐橙当天售罄，电商威力可见一斑。农产品电子商务在有效实现供求对接，满足人们既有消费需求的同时，网上购物的新奇体验，琳琅满目的新鲜商品，引爆消费者热情，激发消费欲望，创造许多新的消费需求，成为供给变革创造需求、拓展市场的有力证明。另一方面，充分利用我国旅游消费持续升温的契机，加快发展休闲农业和乡村旅游，把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好，让更多农民参与进来,从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费，农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点，市场越来越大，正处在井喷式增长阶段。目前每年全国到乡村旅游者超过18亿人次，农民直接接待的至少在6亿人次以上，各类休闲农业经营主体180多万家。乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展，又有力地推动农业产加销经营方式的变革。
四是优化经营体系结构。农业经营主体的经营素质和规模结构，很大程度上决定着农业供给的质量效率，也是影响农业成本的重要因素。优化经营体系结构是推动农业供给侧结构性改革的重要抓手。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上，发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营，又要发展服务引领型的规模经营，形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。发展新型农业规模经营主体，要讲求规模有“度”。土地规模经营做到多大，要看农村有多少劳动力转移其他产业稳定就业，能不能把地腾出来，还要看农业基础设施条件、机械化水平、社会化服务跟不跟得上，让务农的有地种、种得了。特别是在当前农民工外出务工形势趋紧、下岗返乡增多的背景下，不能搞人为求大的经营规模。要防止农业经营上人为“垒大户”，加剧土地等生产资料往少数人手里集中，影响一般农户就业增收，造成农村两极分化。如何在农户家庭经营基础上实现规模经营？一条可行的路子就是扶持发展新型农业社会化服务主体，发展服务引领型规模经营，通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等，实现统种统收、统防统治甚至统销统结，让单个小农户搭上规模经营的“快车”。山东省供销社就趟出了“农民进城打工，供销社给农民打工”的路子，全省供销社土地托管面积达到了600多万亩，给110万农户打工，平均每亩增加种植面积13%~15%，粮食增产20%~30%，增效400~600元。多种多样的农业规模经营主体和社会化服务主体将成为推动农业供给侧结构性改革的生力军。
四、当前推动农业供给侧结构性改革的重点任务
农业供给侧结构性改革，是整个经济供给侧结构性改革的重要组成部分，但也具有不同于其他行业的产业特点和重点任务。立足问题导向和解决主要矛盾，当前推动农业供给侧结构性改革，重点要在保护产能、降低成本、消化库存、补齐短板、修复生态等方面下功夫。
一是保护产能。农业供给侧结构性改革要保产能而不是去产能，因为农业与一些过剩行业淘汰产能不同，总体看我国农业综合生产能力不存在过剩问题，而是弱而不强、脆而不稳的问题；粮食产销并不存在总量上的供过于求，而是结构性的有多有缺，产不足需仍是主要矛盾。2015年粮食总产1.24万亿斤，尽管在进口玉米、玉米酒糟和木薯的挤压下，国产玉米出现一定的积压过剩，但大豆仍然进口了1634亿斤，谷物进口600多亿斤。统算下来，国内粮食产销仍然是吃紧的，只是结构性问题更加突出了。从“十三五”乃至今后一个时期看，我国仍处于人口继续增加、人民生活持续改善的发展阶段，主要农产品需求总量仍处在上升区间，保障粮食等农产品供给的压力依然巨大。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化，适时适度调整生产规模，但务必要保住农业综合生产能力，确保急用之时，能够及时生产，保障市场供给。重点是实施好藏粮于地、藏粮于技战略。藏粮于地，要加快划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，保护沃土、培肥地力。藏粮于技，要研究推广良种良法、保护储备良种良法，加快动植物品种更新换代，依靠科技提升生产力、增强竞争力。
二是降低成本。节本增效是农业供给侧结构性改革的紧迫任务。我国农业成本高，有资源禀赋差、人多地少决定的小规模经营先天不足的原因，也有生产方式落后、经营粗放的原因，必须千方百计向降低成本要竞争力、要效益。首先，减少不必要投入降成本，针对过去一味追求高产、过多追加要素投入、超过合理边界的这部分，通过控肥减药等措施，减少这部分边际不经济的投入，发展清洁型生产、节约型农业。其次，扩大经营规模降成本，通过扩大经营规模、服务规模，把生产经营成本摊薄，实现节本增效。黑龙江、山东等地通过土地托管、规模化服务，每亩粮食生产成本能降低100元左右。第三，推进要素替代降成本，对可替代的资源要素，通过使用低成本要素替代高成本要素，实现节本增效。比如，广西甘蔗收割的人工成本很高，严重影响产业发展，通过推广机械收割，减少人工投入，能有效化解劳务报酬快速上涨对农业成本的影响。
三是消化库存。当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。全国玉米库存的贷款利息和保管费用负担沉重，再加上品质陈化，损失更是惊人。必须立足当前国内外农产品特别是玉米市场价格短期内难以明显反弹的实际，权衡利弊，随行就市消化库存陈粮，促进加工转化，把库存潜亏变成明亏，把影响农业发展的这块“鼓包”消下去。当然要掌握好时机、节奏和方式，避免出清陈粮的力度过猛，挤压新粮市场，打压市场价格。
四是补齐短板。弥补农业薄弱环节，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。当前突出的是加强农业基本建设，切实扭转农业靠天吃饭、劳动靠人力畜力的局面。要着力加强农田水利为重点的基础设施建设。扩大高标准农田建设规模，由原来的8亿亩扩大到10亿亩，提高建设标准，完善配套设施，建成集中连片、旱涝保收、稳定高产和生态良好、设施完备、有利于机械耕作的高标准农田。要把加强农机装备作为转变农业发展方式、提升现代化水平的重要举措，着力在制约机械替代人工的关键环节上攻关突破，推进主要农作物全程机械化，通过机械化推动农业生产标准化、规模化和节本增效。
五是修复生态。适应人民群众对绿水青山、洁净空气、安全食品的迫切需要，必须把保护和修复农业生态、增加优质生态产品供给作为农业供给侧结构性改革的重要任务，打一场农业生态环境修复治理攻坚战。要推行农业物质投入精准化、减量化，实施化肥农药零增长行动，引导农民科学施肥、合理用药。要扩大退耕还林规模，把划入基本农田的陡坡耕地实事求是地调出来，该退耕的退耕，把过度开发的土地利用强度降下来。探索通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对水土流失区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区开展综合治理。转变种养观念，更讲顺天时、量地利，遵从自然法则，应时取宜，取之有度，推动农业由超垦过牧向种养适宜转变，走资源生态可持续的发展道路。
五、坚持用改革的办法推进结构性调整
农业供给侧结构性问题，病症是资源要素的错配扭曲，病因在政府调控制度和市场运行机制不健全不完善，必须通过改革来推动结构性调整，形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农业发展制度。
一是要改革农产品价格形成机制和收储制度。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的信号。政府对关系国计民生的重要农产品市场进行宏观调控是必要必需的，出发点就是弥补市场机制不足，防止“谷贱伤农”和“米贵伤民”。但在市场经济背景下，要避免短期调控措施长期化，优化政府调控的取向和办法，既补市场机制之短，又不伤市场运行之本。要根据粮食市场供求关系，增加购销价格政策的调节弹性，让价格回归市场，既防止农民种粮赔钱，又引导农民适度调减市场积压的粮食品种，按照需求来安排生产。要深化国有粮食企业改革和中央粮食储备管理体制改革，推动政策性职能与经营性职能分离，发展多元化市场购销主体，提高储备效能、放活粮食市场。
二是完善农业补贴制度。农业补贴对生产经营者的行为有重要影响，要发挥补贴对优化农业供给结构的促进作用，逐步把与产量挂钩的补贴项目转向综合性农业支持保护补贴，推动农业补贴由补流通、补价格转向补生产、补收入、补生态，把适宜调整的补贴由“黄箱”转为“绿箱”。当前要将功能相近的农业生产补贴合并同类项，把种粮直补、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，从中拿出20%以上建立农业贷款担保体系，重点向新型农业主体聚焦，支持发展适度规模经营和先进生产方式。
三是健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制。优化农业供给，要对资源要素进行流动重组，必须加快破除妨碍资源要素优化配置的体制障碍。要加快农村集体资源性资产确权登记颁证，完善农村土地“三权分置”办法，深化农村集体产权改革，健全农村产权交易市场，在稳定农村基本经营制度的前提下让农村资源要素更高效率、更高效益地流动配置起来。进一步创新农村金融制度，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，通过基金、贴息、担保等途径，引导金融资源更多向农村倾斜、向优化农业供给流动。完善农业保险政策，帮助化解经营者结构调整的风险。
四是完善农业科技创新体制。科技创新是引发农业供给侧变革优化的“催化剂”。要深化农业科研体制改革，优化科技资源配置，激发科研人员的创新创造活力。健全农业科技推广体系，完善推广机制，打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。
五是创新农产品进口调控机制。加强农产品配额管理，强化技术性检验检疫措施，加大打击农产品走私力度，防止进口冲击国内生产和销售，为农业供给侧结构性改革开辟必要的时间窗口。同时，研究完善通过国际贸易规则合理保护国内农业的制度安排，为保障国家粮食安全和农民就业生计设立“安全阀”。
六是改革以增加产量为主要导向的绩效评价机制。过去为保障重要农产品供给，把增加粮食产量作为各地农业工作的主要导向，促进了农业丰收、粮食增产。当前推进农业供给侧结构性改革，要完善农业绩效评价机制，由增加产量为主向增加产量、提高效益、保护生态并重转变，为各地调结构、优供给适度松绑、创造环境。
农业供给侧矛盾积累非一日之寒，破解也不是一日之功，必须遵循经济规律和自然规律，把解决短期矛盾与化解长期制约结合起来，因地制宜、循序渐进，充分尊重农民和其他经营者的主体地位，不搞大轰大嗡，不搞强迫命令，确保农业供给侧结构性改革沿着正确轨道向前推进，推动农业闯关过坎，开辟农业现代化发展新境界。

5. 加快推进我省农业供给侧结构性改革有何意见和建议

第一，着力调整农业结构。
要大力调整种植业结构，以“粮经饲、果菜菌”为重点，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业结构，提高农业发展的质量和竞争力。要遵循市场这个“导航灯”，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜果则果。要适当调减粮播面积，增加优质高产农田面积，使作物布局与市场需求更加匹配。要树立“大农业”“大食物”观念，合理开发利用各类农业资源，调整品种结构，大力发展优质农产品、专用农产品和特色农产品。要大力调整养殖业结构，以“肉蛋奶”为重点，大力发展规模化、标准化、生态化养殖业。要积极调整粮经饲种植比例，加快粮草畜循环，大力发展以牛羊生产为主的草食畜牧业。要抓好品种改良、品质提升、品牌创建，大力发展和培育畜牧养殖生态产业产品，进一步满足市场对优质畜禽产品的需求。
第二，着力提升产品品质。
关键是要大力推进绿色化生产，发展更优质、更营养、更安全的农产品，重点抓好质量提升和品牌创建。要下决心打造具有区域特色优质农产品品牌，适应消费升级的需要，坚持立足特色，推进品牌化营销，建立区域特色产业加工集群，做大做优消费者信得过的品牌，以品牌担保品质，让优价激励优质，打造具有甘肃特色、受消费者欢迎的农副产品品牌。比如，我省有自然条件多样和生产环境相对洁净的独特优势，要按照绿色、无污染、无残留等品牌要求，把苹果、蔬菜、牛羊、梨、红枣、枸杞、葡萄、油橄榄、花椒、百合、马铃薯、中药材等特色产品做大做优做强，真正培育一批适应市场消费需求的高端农产品。要抓好农产品的质量提升，重点是要加强产地源头保护和环境治理，进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。要大力推进农业标准化生产，加快构建以蔬菜、水果、畜产品、水产品等“菜篮子”产品为重点的标准化生产体系。要构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的从田头到餐桌的质量安全追溯体系，打造和培育一批高品质的农产品品牌。
第三，着力推进产业融合。要发
挥一二三产业融合的乘数效益，提高农业综合效益和竞争力。要力求在两个方面实现突破。要深度挖掘农业产业发展的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，接通全产业链条，推进一体化经营，拉长产业链，共享价值链，带动就业链，以工补农、以商补农、以游补农，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。要推动一二三产业融合互动，让农业农民从产业链增值中获得更多收益，以扶持和发展新型农业经营主体为抓手，以提高农业社会化服务水平为支撑，鼓励发展农民专业合作、股份合作、订单农业、企业加农户、社会化服务等多种形式的规模经营，推动一二三产业融合互动，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例，让农民从产业链增值中分享更多收益。
第四，着力降低生产成本。
一方面，要大力推广节本增效技术，通过控肥、减药、节水等措施，把过去一味追求高产、过多追加要素的超过合理边界的投入降下来，减少这部分边际不经济的投入。另一方面，要通过发展适度规模经营，改变农业生产小、散、弱的格局，实现扩大规模降成本，把生产经营成本摊薄，实现节本增效。
第五，着力深化土地改革。
当前土地改革的重点：一是农业土地承包经营权属的落实。通过新一轮土地的确权、登记、颁证，真正落实农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利。二是农村集体经营性建设用地的改革。允许农村集体经营建设用地入市，并按照“同地同价”的原则进行交易，盘活闲置土地，增加农民集体经营资产。三是农村宅基地制度改革。盘活农村宅基地和农村房产，落实宅基地和农户房产转让、出租、抵押、交易等财产权利。四是土地征收制度改革。探索制定土地征收目录，严格界定公益性用地范围，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，创造条件使农村集体经济组织进入土地一级市场。
第六，着力补齐“三农”短板。
脱贫攻坚是我省“三农”工作的“最大短板”。“十三五”时期，是建成小康社会的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，举全省之力打赢脱贫攻坚战，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。打赢新一轮脱贫攻坚战，关键在于精准，成败在于精准。首先要做到精准识别，解决好“扶持谁”的问题。要进一步摸清贫困人口底数，按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序，真正把扶贫对象识别出来，扎实做好建档立卡，建好用好精准管理大数据平台。其次要做到精准帮扶，解决好“谁来扶”的问题。要按照“双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任”的要求，真正做到每个建档立卡贫困村都有县以上单位联系帮扶、驻村帮扶工作队驻村帮扶，每个建档立卡贫困户都有干部联户帮扶。第三要做到精准施策，解决好“扶什么”的问题。要深入推进落实“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫政策措施和脱贫攻坚“853”挂图作业管理办法，组织实施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。第四要做到精准考核，解决好“怎么脱”的问题。要立足“真脱贫、脱真贫”，建立贫困人口和贫困县退出机制，明确贫困县、贫困村和贫困人口的脱贫退出标准。认真落实“4342”脱贫验收责任体系实施办法。打赢脱贫攻坚战，要充分利用好双联行动这个平台和抓手。当前和今后一个时期，全省双联工作要紧盯脱贫攻坚目标，按照“重在联、贵在为、深在制”的要求，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到“1+17”精准扶贫政策和“853”挂图作业措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，强化单位联村干部联户帮扶责任落实，强化驻村帮扶工作队作用发挥，强化典型推动示范引领，强化激发群众内生动力，强化协调指导督查考核，推动双联行动向纵深发展，为加快全省脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐、建设幸福美好新甘肃作出新的更大的贡献。

6. 推进供给侧结构性改革加快现代农业发展的几点建议

1、农业供给侧结构性改革，是我国供给侧结构性改革的重要组成部分。尽管农业在国民经济中比重已经下降到9%左右，但它仍然是国民经济中的基础产业，当前同样面临着结构性失衡的问题，需要使用改革的方法来解决。 2、推进农业供给侧结构性改革，是问题倒逼的结果。问题与发展相随,也是改革的肇因。近年来,我国粮食连年增产, 供求总量基本平衡,实现了建国以来粮食产量“十二连增”，农民收入“十二连增”，但结构性问题日益凸显。 3、推进农业供给侧结构性改革，符合农业发展规律。农业本身具有其特殊性，农业的产业性质和其他的产业有很大的不同。农业受自然的影响，生产方式落后，生产周期比较长，利用国际资源和市场方面敏感。同时，农业是国民经济的基础，和其他产业的关联度很高，牵一发而动全身。国家通过重新调配整顿原有的和制定实施新的政策措施，使农业内部结构适应农业发展的新环境新要求，以使农业发挥更大经济社会生态功能。这一过程也是农业自我适应和自我修复过程。因此，农业结构性改革是符合农业发展规律的必然选择。

7. 如何推进农业供给侧结构性改革

关键词一：结构调整
（1）适应市场需求，优化产品结构
改变目前不合理的农业供给结构，更好满足需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给。政府要摆正位置，既不越俎代庖、也不袖手旁观，重点是强化政策引导、加强服务支持，创造良好的市场环境。
（2）适度规模经营，优化经营结构
经营规模扩大了，增加有效供给就有了更扎实的基础。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。
（3）立足比较优势，优化区域结构
最适宜的地方生产最适宜的产品，不仅成本低、产出效率高，而且品质好。要继续立足资源禀赋和区位优势，进一步明确区域发展定位和主攻方向，推动生产要素向优势产区聚集，
（4）促进融合发展，优化产业结构。高度重视发展农产品加工和流通，加快延伸产业链、健全价值链，提高农业整体效益。立足农业这个基础，着眼提高农业全产业链收益，调整优化农村产业结构，努力做强一产、做优二产、做活三产。[详细]
关键词二：体制改革
（1）深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革
坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。
（2）深化农村产权制度改革
落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。
（3）改革财政支农投入使用机制
对于中长期、低回报重大基础设施建设，可以探索用未来的政府投入为现在的融资创造条件，撬动政策性、开发性金融资金。用好财政投入，必须加快完善农业补贴制度。要调整补贴导向，改进补贴方式，推动农业补贴由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主，更多补到生产者。
关键词三：创业创新
（1）加快科技创新，增强农业发展动能
要适应农业由量到质转变的大趋势，调整农业科技创新方向和重点，加快创新农业技术体系和技术路线。切实转变片面追求高产的品种技术导向，加快培育优质专用、营养健康的新品种，大力推进优势特色农畜产品的品种改良。
（2）加快农村金融创新
创新完善农村金融抵押担保机制，加快农村各类资源资产的权属认定，扩大农村有效抵押物的范围。加快健全政策性担保体系，完善银担合作机制，扩大涉农担保贷款业务规模。针对农村特点，充分发挥制度优势和现代信息技术的作用，积极探索降低农村金融服务成本的途径。
（3）推进农业信息化加强农业信息基础设施建设，强化农业信息资源开发利用，大力推进信息化村镇建设，努力提高信息服务水平和质量。促进自营农产品网上销售，鼓励企业和公益性机构通过多媒体远程教育系统等方式，为农民提供免费信息技术培训。[详细]   
（4）健全农村创业创新机制
近年来，随着大众创业、万众创新深入开展，越来越多的返乡下乡人员到农村创业创新。要完善农村创业创新支持政策，切实将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。要加强农村创业创新平台建设，整合创建一批具有区域特色的创业创新基地。要统筹增量和存量，优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村用地，破解农村发展用地难题。
关键词四：绿色生产
（1）推进绿色生产方式，促进农业可持续发展
要抓住粮食等主要农产品供求关系相对宽松的难得机遇，加快推行绿色生产方式，把该退的坚决退下来，把超载的果断减下来，把该治理的切实治理到位。“退”是为了更好的“进”，资源环境变好了，也有利于提高可持续的农业生产能力。
（2）推进生态农业建设，扶持休闲观光农业发展
结合当前休闲观光农业发展现状，研制休闲观光农业发展总体规划、阶段性发展规划及各地区的发展规划，制定出台相应的财税等激励和扶持政策，既要有效地保护基本农田，又要避免重复建设和盲目投资。
（3）加强技术创新，推进农业清洁生产
要加强生物防治病、虫、草害技术及新型肥料和农药的研发，力求化肥和农药低毒、低残留、高效能，以保护生物多样性，实现生态系统自我调节；要加强农业废弃物无害化处理和再利用技术的研发，实现循环型、清洁化的农业生产，提高农业综合效益；通过测土配方实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，以绿色产能的增长接替边际产能的退出；同时，要积极利用农业物联网技术，发展“智慧型”绿色农业。[详细]
（4）大规模实施农业节水工程
推行绿色生产方式，要特别重视农业节水。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水的政策体系，加大大中型农田灌排骨干工程节水改造和建设力度，推广田间节水技术和设施，全面推进农业水价综合改革，调动农民节水积极性。

8. 如何推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
做好这项工作，首先要把农业结构调好调顺调优，把提高农产品质量放在更加突出位置，把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来，立足比较优势，优化区域结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，加快科技创新，增强农业发展动能，调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性，促进融合发展，优化产业结构，推行绿色生产方式。关键是要完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。