县城城镇化加快补短板强弱项

1. 县城城镇化加快补短板强弱项

　今年的《政府工作报告》提出，大力提升县城公共设施和服务能力。国家发展改革委近日印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），部署抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项。
　　《通知》要求，各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城（县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域）新型城镇化建设，并在布局建设各类公共设施时，注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套。兼顾县级市城区（市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域），以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将其一并纳入目标区域。
　　据统计，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的三分之二。2019年底，县和县级市数量分别为1494个和387个，二者共计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近五分之二。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近四分之一。从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿人和0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。
　　国家发展改革委规划司有关负责人表示，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。
　　《通知》要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进17项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
　　县城城镇化补短板强弱项项目的资金从哪里来？该负责人表示，将统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。
　　《通知》明确，依据《全国主体功能区规划》及各省级主体功能区规划，立足各地区发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持引导机制。优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设，提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力。
　　“在此基础上，为加快形成投资效益、尽快形成实物工作量，并强化典型引路、发挥头雁效应，我们会同各地区以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在120个县及县级市开展示范工作。”上述负责人表示，对这些示范县及县级市，将加大中央财政性资金等政策支持力度，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式，并以现场会、典型案例推介等方式推广好的经验做法。
　　“各地区要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着‘缺什么补什么’的原则，坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。”该负责人表示。
　　《通知》强调，各市县要尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症；严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益；严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足；严防“大拆大建”，优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式；严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。（经济日报-中国经济网记者 熊 丽）

2. 县城城镇化加快补短板强弱项

今年的《政府工作报告》提出，大力提升县城公共设施和服务能力。国家发展改革委近日印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），部署抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项。
　　《通知》要求，各地区要统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城（县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域）新型城镇化建设，并在布局建设各类公共设施时，注重做好与邻近地级市城区同类设施的衔接配套。兼顾县级市城区（市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域），以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将其一并纳入目标区域。
　　据统计，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的三分之二。2019年底，县和县级市数量分别为1494个和387个，二者共计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP的近五分之二。其中，作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP的近四分之一。从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿人和0.9亿人左右，共计2.4亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。
　　国家发展改革委规划司有关负责人表示，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模，但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置，与实际民生需求相比存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化补短板强弱项工作。
　　《通知》要求，各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，聚力推进17项建设任务。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施；围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所；围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造；围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。
　　县城城镇化补短板强弱项项目的资金从哪里来？该负责人表示，将统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。
　　《通知》明确，依据《全国主体功能区规划》及各省级主体功能区规划，立足各地区发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持引导机制。优先支持东部地区基础较好县城建设，率先实现城镇化高质量发展。有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设，加快增强人口经济承载能力。合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设，提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力。
　　“在此基础上，为加快形成投资效益、尽快形成实物工作量，并强化典型引路、发挥头雁效应，我们会同各地区以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在120个县及县级市开展示范工作。”上述负责人表示，对这些示范县及县级市，将加大中央财政性资金等政策支持力度，支持其围绕县城城镇化补短板强弱项项目范畴，建设示范性项目，创新资金投入方式与运营模式，并以现场会、典型案例推介等方式推广好的经验做法。
　　“各地区要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着‘缺什么补什么’的原则，坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。”该负责人表示。
　　《通知》强调，各市县要尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症；严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益；严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足；严防“大拆大建”，优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式；严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。（经济日报-中国经济网记者 熊 丽）

3. 县城城镇化补短板打出政策组合拳

加快推进县城城镇化补短板、强弱项打出了政策组合拳。8月18日，国家发改委发布《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》和《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》。国家发改委相关负责人日前表示，下一步，将加大中长期信贷和企业债券融资支持力度，重点保障各项任务落实。重点盯住五个“严防”，即严防地方政府隐性债务风险、严防“大水漫灌”，严防“半拉子工程”，严防“大拆大建”，严防“贪大求洋”。
信贷重点支持三领域项目
发改委联合国家开发银行等六大行下发的《通知》进一步明确重点对县城三大领域建设项目提供信贷支持。
一是县城产业平台公共配套设施。支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台公共配套设施建设项目。支持产业转型升级示范区内重点园区、县城产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目。
二是县城新型基础设施。支持新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。支持市政公用设施数字化改造项目，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。支持大数据设施建设项目，包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。支持网络安全防护体系建设项目。
三是县城其他基础设施。支持环境卫生设施建设项目、市政公用设施建设项目、商贸流通设施建设项目，以及商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设项目等。
《通知》要求，六家银行总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。六家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。按照项目实际需要，给予原则上不超过20年的中长期贷款。综合运用借款人不动产抵押、动产质押以及在建项目资产抵押、收费权质押等担保方式。开辟绿色办贷通道，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放。
《通知》指出，对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。各地区通过提高地方政府专项债券作为项目资本金比例等方式，加强与六家银行信贷投放的配套衔接。有条件的市县可成立政策性风险补偿基金或担保公司，为借款人融资提供增信服务。
国家发改委数据显示，截至7月底，通过中央预算内投资、企业债券、开发性政策性金融等渠道，已投入资金超过1200亿元。
发挥专项企业债支持作用
《指引》提出，充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用，重点支持县城产业平台公共配套设施、县城新型基础设施和县城其他基础设施。
《指引》明确，本专项企业债券发行人应具备健全且运行良好的组织机构，具有合理的资产负债结构和正常的现金流量，最近三年平均可分配利润足以支付债券一年的利息。本专项企业债券以募投项目未来经营收入作为主要偿债来源。发行人应根据项目资金回流具体情况，科学合理设计债券发行方案，可灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。同时，鼓励银行机构通过“债贷组合”方式，进行债券和贷款统筹管理。
《指引》指出，在偿债保障措施完善的前提下，允许使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金。用于项目建设部分的募集资金，可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款。支持县城特别是县城新型城镇化建设示范地区内主体信用评级优良的企业，以自身信用发行本专项企业债券。对已安排中央预算内投资和地方政府专项债券等资金的项目，优先支持项目实施主体发行企业债券，以支持募投项目所需资金的足额到位。省级发展改革委在制定本省份县城城镇化补短板强弱项落实方案以及指导县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案时，应统筹考虑项目资金、土地保障方式，加大本专项企业债券融资支持力度，协调新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，满足项目合理用地需求，保障项目落地实施。

4. 县城城镇化补短板打出政策组合拳

加快推进县城城镇化补短板、强弱项打出了政策组合拳。8月18日，国家发改委发布《关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的通知》和《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》。国家发改委相关负责人日前表示，下一步，将加大中长期信贷和企业债券融资支持力度，重点保障各项任务落实。重点盯住五个“严防”，即严防地方政府隐性债务风险、严防“大水漫灌”，严防“半拉子工程”，严防“大拆大建”，严防“贪大求洋”。
信贷重点支持三领域项目
发改委联合国家开发银行等六大行下发的《通知》进一步明确重点对县城三大领域建设项目提供信贷支持。
一是县城产业平台公共配套设施。支持区位布局合理、要素集聚度高的产业平台公共配套设施建设项目。支持产业转型升级示范区内重点园区、县城产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目。
二是县城新型基础设施。支持新一代信息基础设施建设项目，包括建设5G网络、物联网、车联网和骨干网扩容等。支持市政公用设施数字化改造项目，包括改造交通、公安和水电气热等领域终端系统等。支持大数据设施建设项目，包括建设集约化数据中心、供应链数字化平台和产业数字化平台等。支持网络安全防护体系建设项目。
三是县城其他基础设施。支持环境卫生设施建设项目、市政公用设施建设项目、商贸流通设施建设项目，以及商业步行街和特色街区等消费集聚区公共配套设施建设项目等。
《通知》要求，六家银行总行每年分别安排一定规模的信贷额度，专项用于支持县城城镇化补短板强弱项项目。六家银行参考贷款市场报价利率（LPR），对县城城镇化补短板强弱项项目贷款执行优惠利率。按照项目实际需要，给予原则上不超过20年的中长期贷款。综合运用借款人不动产抵押、动产质押以及在建项目资产抵押、收费权质押等担保方式。开辟绿色办贷通道，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放。
《通知》指出，对符合条件的项目，可通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，优先安排财政性资金或地方政府专项债券，以促进项目的经营性现金流与贷款条件相匹配。各地区通过提高地方政府专项债券作为项目资本金比例等方式，加强与六家银行信贷投放的配套衔接。有条件的市县可成立政策性风险补偿基金或担保公司，为借款人融资提供增信服务。
国家发改委数据显示，截至7月底，通过中央预算内投资、企业债券、开发性政策性金融等渠道，已投入资金超过1200亿元。
发挥专项企业债支持作用
《指引》提出，充分发挥企业债券融资对县城新型城镇化建设的积极作用，重点支持县城产业平台公共配套设施、县城新型基础设施和县城其他基础设施。
《指引》明确，本专项企业债券发行人应具备健全且运行良好的组织机构，具有合理的资产负债结构和正常的现金流量，最近三年平均可分配利润足以支付债券一年的利息。本专项企业债券以募投项目未来经营收入作为主要偿债来源。发行人应根据项目资金回流具体情况，科学合理设计债券发行方案，可灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。同时，鼓励银行机构通过“债贷组合”方式，进行债券和贷款统筹管理。
《指引》指出，在偿债保障措施完善的前提下，允许使用不超过50%的债券募集资金用于补充营运资金。用于项目建设部分的募集资金，可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款。支持县城特别是县城新型城镇化建设示范地区内主体信用评级优良的企业，以自身信用发行本专项企业债券。对已安排中央预算内投资和地方政府专项债券等资金的项目，优先支持项目实施主体发行企业债券，以支持募投项目所需资金的足额到位。省级发展改革委在制定本省份县城城镇化补短板强弱项落实方案以及指导县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案时，应统筹考虑项目资金、土地保障方式，加大本专项企业债券融资支持力度，协调新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，满足项目合理用地需求，保障项目落地实施。

5. 国家发改委：精准施策推进县城城镇化补短板强弱项

国家发改委6月24日消息，6月24日，国家发改委组织召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议，布置5月底印发的《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》落实工作。会上，国家发展改革委规划司介绍了县城城镇化补短板强弱项工作进展情况；浙江、广东英德、福建长汀、江苏沭阳、四川江安、江西鹰潭分别介绍了本地区推进县城城镇化补短板强弱项、县城公共卫生防控救治设施建设、县城环境卫生设施建设、县城产业平台配套设施建设、县城老旧小区改造、智慧城市建设等方面的好做法好经验。
会议强调，要精准施策推进县城城镇化补短板强弱项。各地区要聚力推进各项建设任务，提高项目谋划设计能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。坚持“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”，统筹用好财政资金和社会资本，多措并举强化建设用地支撑。国家发改委正在通过陆续印发具体规范性意见、加强资金支持等方式，引导各地区科学有序建设。
会议要求，要扎实有序做好组织实施工作。各地区要增强责任感、使命感、紧迫感，抓紧制定本省份落实方案。加强对120个县城新型城镇化建设示范地区的指导，抓紧制定示范方案，因地制宜、一县一方案。加快开展项目前期工作，争取尽快开工建设。切实做好风险防范，切忌一哄而上、脱离实际、盲目建设。国家发改委将支持示范地区建设示范性项目，以现场会等方式持续推广好经验好做法，并从中选择若干直接联系点，及时跟踪建设进展情况。

6. 国家发改委，加快县城城镇化，补短板强弱项工作！

国家发改委，加快县城城镇化，补短板强弱项工作！

7. 县城城镇化补短板强弱项重点主要包括

县城公共服务设施提标扩面、县城环境卫生设施提级扩能、县城市政公用设施提档升级、县城产业培育设施提质增效。
相关项目资金来源将统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

相关信息：
在谋划实施中，要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡及收益状况，本着“缺什么补什么”的原则，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批，着眼保障县城经济社会正常运行，着眼释放政府投资乘数效应。

8. 县城城镇化补短板强弱项重点主要包括

县城城镇化补短板强弱项重点主要包括

    聚力17项建设任务 惠及2亿多常住人县城城镇化加快补短板强弱项
　县城补短板强弱项是指在县城、县级市城区以及镇区常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇，大力提升公共设施和综合服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效.
适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供有力支撑。