杭州市公共安全技术防范管理暂行办法

1. 杭州市公共安全技术防范管理暂行办法

第一条　为加强公共安全技术防范管理工作，维护社会公共安全，保护公民人身安全、公私财产安全，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域范围内公共安全技术防范产品的安装、使用和公共安全技术防范系统的设计、施工、验收、维修、使用的监督管理，适用本办法。第三条　本办法所称的公共安全技术防范，是指运用公共安全技术防范产品、公共安全技术防范系统和其他科学技术手段，预防、发现、制止违法犯罪行为和灾害事故，维护公共安全的活动。
　　本办法所称公共安全技术防范产品（以下简称技防产品），是指列入国家安全技术防范产品目录，用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害的产品。
　　本办法所称公共安全技术防范系统（以下简称技防系统），是指以维护社会公共安全为目的，运用技防产品和其他相关产品构成的入侵报警系统、图像信息系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统等，或者由这些系统为子系统组合或集成的电子系统或网络。第四条　技防系统的建设与管理，按照统筹规划、合理布局，统一标准、分类建设的要求，实行“谁使用、谁管理”的原则。第五条　各级人民政府应当加强对公共安全技术防范工作的组织领导，将技防系统的建设与管理纳入社会治安综合治理目标管理范围。第六条　市、区、县（市）公安机关是公共安全技术防范工作的行政主管部门，负责组织实施本办法，并履行下列职责：
　　（一）指导落实公共安全技术防范措施；
　　（二）对技防产品的安装、使用实行监督管理；
　　（三）对技防系统的设计、施工、验收、维修、使用实行监督管理；
　　（四）处理违反有关公共安全技术防范规定的行为。
　　规划、建设、工商、质监等有关行政管理部门应当在各自职责范围内，共同做好公共安全技术防范的管理工作。第七条　市、区、县（市）公安机关应当会同有关部门根据预防、制止违法犯罪工作的需要，编制本辖区内政府投资建设的公共安全技术防范系统的建设规划，报本级人民政府批准后组织实施。第八条　下列重要部位和场所应当设置必要的技防系统：
　　（一）城市水、电、燃气、热力供应设施的重要部位；
　　（二）爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性和传染病病原体等危险物质及武器、管制药品的存放场所；
　　（三）重点科研机构集中存放重要档案资料的馆、库；
　　（四）博物馆、档案馆和重点文物保护单位等集中陈列、存放重要文物、资料和贵重物品的场所；
　　（五）金融机构存放现金、有价证券、金银等贵重物品和重要凭证的库房和场所；
　　（六）新闻、出版、广播、电视、电信、邮政等单位的要害部位或者场所；
　　（七）机场、汽车场（站）、火车站、公交停车场、码头、地铁等重要交通枢纽的出入口、主要通道等重要部位；
　　（八）广场、公园、风景区、林区、文体场馆、文化娱乐场所、大型商场、旅馆、公共停车场的出入口、主要通道等重要部位；
　　（九）上城区、下城区、拱墅区、西湖区、江干区、滨江区，以及萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区的医院、学校、幼儿园的出入口、主要通道等重要部位〔萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区的范围，由萧山区、余杭区、各县（市）人民政府划定〕；
　　（十）新建成片住宅小区的主要出入口、地下停车库等重要部位；
　　（十一）法律法规规定的其他治安保卫重点单位的重要部位。
　　前款第十项规定的技防系统应当由建设单位在住宅小区交付使用前完成。鼓励未建立技防系统的现有住宅区建立技防系统。
　　鼓励已建技防系统与区域联网报警系统联网实施重点保护。第九条　萧山区、余杭区、各县（市）的中心城区以外的其他建制镇的医院、学校、幼儿园的出入口、主要通道等重要部位，以及非治安保卫重点单位的财务室、档案室、收银台、出入口等重要部位，应当根据实际防范需要采取相应的安全技术防范措施。第十条　本市行政区域内的城市道路、广场等公共场所和公共区域的技防系统，应当纳入建设项目的规划方案统一建设。第十一条　按照本办法第八条规定应当建立技防系统的场所和部位新建、改建、扩建时，建设单位应当将技防系统与项目主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用。

2. 杭州市安全技术防范设施建设暂行规定

第一条　为加强安全防范工作，保护国家、集体和公民的生命财产，依照国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。第二条　杭州市(包括市辖县、市)内的机关、团体、企业、事业单位都必须遵守本规定。第三条　本规定所称安全技术防范设施，是指能起到防盗、防劫、防火、防爆作用的有线、无线报警器材和电视监控等技术设备。第四条　市公安局对全市安全技术防范设施建设实行统一管理。第五条　下列场所必须安装安全技术防范设施：1.枪支、弹药仓库；2.贮存易燃、易爆、剧毒物品及其他危险性较大物品的库房；2.各类金融机构及其所属办事处、分理处、营业所、信用社，以及各单位内现金库存量较大的场所；4.存放机密级以上文件、档案、图表、资料的场所；5.存放贵重物品、珍贵文物的场所；6.安放精密、贵重仪器设备的场所；7.存放价值在二十万元以上物资的商场或库房；8.出租载客的汽车；9.公安机关认为应当安装安全技术防范设施的其他场所。第六条　必须安装安全技术防范设施的单位，应在公安机关的指导下，根据风险等级选用安全技术防范设施产品，确定安装部位。第七条　设计、施工单位不得选用并安装未经检测或经检测不合格的安全技术防范设施产品。其中安装大型防盗防火警报系统、监控设备等系统工程，其设计方案和选用的产品，应事先报经市公安局审核批准，方可动工。第八条　从事安装、维修安全技术防范设施业务的单位和个人，必须持市或县(市)公安局核发的许可证。第九条　生产、销售(包括兼营生产和兼营销售)各种安全技术防范设施产品的单位，须经市公安局审核批准，发给许可证，并向工商行政管理部门申领营业执照，方可开业经营，其中从事生产的，还必须经市标准计量局技术审查认可加盖签证。第十条　任何单位研制、生产安全技术防范设施的产品，必须报请市公安局会同法定检测部门进行检测、鉴定。鉴定不合格的，不得投入生产和销售。第十一条　外地来本市推销、安装安全技术防范设施产品的单位、个人，必须向市公安局提出申请，并提供器材的样机、图纸资料等，经审验或复测符合国家规定标准的，才能在本市推销。第十二条　生产、销售、安装安全技术防范设施的单位，应严格遵守国家有关标准质量管理的规定，保证质量性能安全可靠。凡属系统工程应由安装单位负责到底，单件产品应有一定的保修期。第十三条　严禁任何单位和个人私自安装和使用可能伤害人身、损害财物的安全技术防范装置。第十四条　已安装安全技术防范设施的单位，必须建立科学使用和管理的规章制度，指定专人负责日常管理，并将知密面控制在最小范围。公安机关应对各单位进行监督、检查，并加强业务指导和技术培训。第十五条　违反本规定，有下列情形之一的，由公安机关对直接责任人员或主要负责人处以二百元以下罚款，吊销有关证照，情节严重的，追究其刑事责任：1.应当安装安全技术防范设施，并经公安机关限期安装而不安装的；2.对安全技术防范设施疏于管理，造成不良后果的；3.未经批准，擅自生产、销售、安装、维修安全技术防范设施的；4.擅自使用未经检测、监制的安全技术防范设施的。第十六条　本规定由杭州市公安局负责解释。第十七条　本规定自发布之日起施行。

3. 浙江省公共安全技术防范管理办法

第一条　为维护社会和公民的安全利益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称的公共安全技术防范（下称技术防范），是指运用反犯罪、反违法行为的各种合法的科技手段，维护公共安全的行为。
　　本办法所称的公共安全技术防范产品（下称技防产品），是指各种入侵探测器、报警控制器、出入口控制设备、安全检查器材、电视防盗监控设备、防盗安全门、防盗保险柜（箱）、安全专用锁具等产品。
　　本办法所称的公共安全技术防范工程（下称技防工程），是指综合运用技防产品，通过科学设计，在特定的场所和部位组成的技术防范系统。第三条　本办法适用于本省技防产品和技防工程的行业管理。公安部门是技防产品和技防工程的行业管理部门。技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在其职责权限范围内行使行政管理权。第四条　省公安部门负责全省技术防范工作，履行下列职责：
　　（一）指导落实技术防范措施；
　　（二）会同有关部门对技防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
　　（三）会同有关部门对技防工程的设计、施工实行监督管理；
　　（四）负责技防工程的验收和监督技防工程的使用；
　　（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关技术防范规定的行为。
　　市（地）、县（市、区）公安部门负责本辖区的技术防范工作，并实施监督检查。第五条　下列场所或者部位必须使用技防产品或者技防工程：
　　（一）非军事单位的枪支弹药库；
　　（二）有关国家机关的重要场所或者部位；
　　（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品等危险物品的储存场所或者部位；
　　（四）金融、保险、证券、邮电等单位的要害部位；
　　（五）博物馆、纪念馆、展览馆内的有关部位；
　　（六）生产经营单位中放置金银珠宝以及其他特殊商品的场所；
　　（七）由省公安部门规定的其他应当采取技术防范措施的场所或者部位。第六条　国家实行工业产品生产许可证和强制安全认证监督管理的技防产品，按国家有关规定办理。
　　对未列入国家生产许可证发证目录但确有加强管理必要的技防产品，可以实行省级准产证管理制度，具体产品目录按有关规定由省公安部门商省有关部门确定。第七条　对在本省销售的部分技防产品，可以根据《浙江省产品质量监督管理条例》的规定，执行售前质量报验制度。第八条　对根据本办法规定必须采取技术防范措施的场所或者部位，建设单位在新建、改建或者扩建工程和总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将技防设施纳入设计并列入工程预算，力求使技防设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收。第九条　技防产品和技防工程的使用单位，应当制定相应的规章制度，确保设施的正常运行，并遵守有关保密规定，将知密人员限制在最小范围。第十条　技防产品质量不合格的，各级技术监督部门和工商行政管理部门根据《中华人民共和国产品质量法》予以查处；县级以上公安部门可以责令质量不合格的技防产品的生产单位限期整改。第十一条　违反本办法第五条、第九条规定的，由县级以上公安部门对违法单位发出限期整改通知书，并处1000元以下罚款，拒不采取整改措施的，公安部门可以责令其停业整改；发生治安事故的，除对单位进行处罚外，根据有关法律、法规，追究有关责任人员的行政、刑事责任。第十二条　公安部门根据国家公共安全行业标准对技防工程进行验收。技防工程经验收不合格的，不得投入使用。擅自投入使用，可能造成国家、集体财产重大损失或者危及人身安全的，由县级以上公安部门责令管理使用单位限期整改；拒不采取整改措施的，公安部门可以责令其停业整改。第十三条　设计、施工单位违反国家有关规定和标准，从事技防工程的设计、施工的，由县级以上公安部门对违法单位处1000元以上5000元以下罚款，并对直接责任人员处200元以下罚款。第十四条　公安部门和其他有关部门应当依法行政，如有违法情形，依法追究有关人员责任。
　　当事人不服公安等有关部门作出的具体行政行为，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

4. 浙江省公共安全技术防范管理办法(2005修订)

第一条　为维护社会和公民的安全利益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省公共安全技术防范管理工作。第三条　本办法所称的公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。

　　本办法所称的公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品。安防产品的具体范围和名称依照国家有关规定执行。

　　本办法所称的公共安全技术防范工程（以下简称安防工程），是指综合运用安防产品，通过科学设计，在特定场所设置的安全防范系统。第四条　县级以上人民政府公安部门是安全防范的行业管理部门，履行下列职责：
　　（一）指导落实安全防范措施；
　　（二）会同有关部门对安防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
　　（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工实行监督管理；
　　（四）负责安防工程的验收和监督安防工程的使用；
　　（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关安全防范规定的行为。
　　县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在各自职权范围内对安全防范工作实施监督管理。第五条　下列场所应当设置和使用安防产品或者安防工程：
　　（一）非军事单位的枪支弹药库；
　　（二）国家机关的重要部位；
　　（三）根据《企业事业单位内部治安保卫条例》确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；
　　（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位。第六条　安防产品生产、销售的监督管理，按照有关法律、法规和国家质量技术监督局、公安部制定的《安全技术防范产品管理办法》的规定执行。安防产品质量不合格的，由有关部门根据产品质量监督管理法律、法规、规章的规定予以查处。第七条　对依照本办法规定应当设置和使用安防产品或者安防工程的场所，建设单位在新建、改建或者扩建工程的总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将安防产品和安防工程的设置纳入设计并列入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
　　安防工程的设计、施工，应当符合国家公共安全标准的要求。第八条　安防工程应当符合国家公共安全标准，并依法经县级以上人民政府公安部门验收合格。
　　安防工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第九条　安防产品和安防工程的使用单位，应当制定相应的规章制度，确保设施的正常运行，并遵守有关保密规定，将知密人员限制在最小范围。第十条　违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处500元以上2000元以下的罚款，并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定给予处罚。第十一条　设计、施工单位违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正；拒不改正，造成严重损失的，处1000元以上5000元以下的罚款，并对直接责任人员处200元的罚款。第十二条　县级以上人民政府公安部门和其他有关部门应当依法行政，如有违法情形，依法追究有关人员责任。
　　当事人不服公安等有关部门的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十三条　安全防范工作的有关部门可以根据国家法律、法规和本办法，制定有关具体规范措施。第十四条　本办法自公布之日起施行。

5. 浙江省人民政府关于修改《浙江省公共安全技术防范管理办法》的决定(2005)

一、增加一条，作为第二条：“本办法适用于本省公共安全技术防范管理工作。”二、第二条改为第三条，第一款修改为：“本办法所称的公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。”
　　第二款修改为：“本办法所称的公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品。安防产品的具体范围和名称依照国家有关规定执行。”
　　第三款修改为：“本办法所称公共安全技术防范工程（以下简称安防工程），是指综合运用安防产品，通过科学设计，在特定场所设置的安全防范系统。”三、删去第三条。四、第四条第一款修改为：“县级以上人民政府公安部门是安全防范的行业管理部门，履行下列职责：
　　（一）指导落实安全防范措施；
　　（二）会同有关部门对安防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
　　（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工实行监督管理；
　　（四）负责安防工程的验收和监督安防工程的使用；
　　（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关安全防范规定的行为。”
　　第二款修改为：“县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在各自职权范围内对安全防范工作实施监督管理。”五、第五条修改为：“下列场所应当设置和使用安防产品或者安防工程：
　　（一）非军事单位的枪支弹药库；
　　（二）国家机关的重要部位；
　　（三）根据《企业事业单位内部治安保卫条例》确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；
　　（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位。”六、第六条修改为：“安防产品生产、销售的监督管理，按照有关法律、法规和国家质量技术监督局、公安部制定的《安全技术防范产品管理办法》的规定执行。安防产品质量不合格的，由有关部门根据产品质量监督管理法律、法规、规章的规定予以查处。”七、删去第七条。八、第八条改为第七条，修改为：“对依照本办法规定应当设置和使用安防产品或者安防工程的场所，建设单位在新建、改建或者扩建工程的总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将安防产品和安防工程的设置纳入设计并列入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。”
　　增加一款，作为第二款：“安防工程的设计、施工，应当符合国家公共安全标准的要求。”九、删去第十条。十、第十一条改为第十条，修改为：“违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处500元以上2000元以下的罚款，并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定给予处罚。”十一、第十二条改为第八条，修改为：“安防工程应当符合国家公共安全标准，并依法经县级以上人民政府公安部门验收合格。安防工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。”十二、第十三条改为第十一条，修改为：“设计、施工单位违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正；拒不改正，造成严重损失的，处1000元以上5000元以下的罚款，并对直接责任人员处200元的罚款。”十三、第十四条改为第十二条，第二款修改为：“当事人不服公安等有关部门的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
    此外，有关条文中的“技术防范”均改为“安全防范”，“技防产品”均改为“安防产品”，“技防工程”均改为“安防工程”，“县级以上公安部门”均改为“县级以上人民政府公安部门”；并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省公共安全技术防范管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

6. 浙江省人民政府关于废止《浙江省公共安全技术防范管理办法》的决定

浙江省政府令
（第318号）

    《浙江省人民政府关于废止〈浙江省公共安全技术防范管理办法〉的决定》已经省人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布。

　　2014年2月13日

　　浙江省人民政府关于废止《浙江省公共安全技术防范管理办法》的决定

　　省人民政府决定：
　　《浙江省公共安全技术防范管理办法》予以废止。
　　本决定自公布之日起施行。